愛華網(wǎng)去年以來，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機導(dǎo)致全球經(jīng)濟嚴(yán)重下滑并陷入衰退，也給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大沖擊和影響。在應(yīng)對國際金融危機的特殊困難時期，我們既要發(fā)揮社會主義能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，采取超常規(guī)有力度的宏觀調(diào)控手段保經(jīng)濟增長，又要毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟改革的前進方向，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。要正確把握和妥善處理計劃與市場的關(guān)系，有效發(fā)揮“兩只手”的各自比較優(yōu)勢和相互協(xié)調(diào)配合作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。要抓住時機變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，消除制約當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和影響長遠發(fā)展的深層次體制機制障礙，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力，為國家長治久安創(chuàng)新體制保障。
計劃與市場的關(guān)系問題如何解決？ 世界銀行曾指出：良好的政府不是一個奢侈品，沒有一個有效的政府，經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展是不可能的；在市場失靈的場合，沒有政府的干預(yù)也是不行的。2009年2月2日溫家寶總理在英國劍橋大學(xué)演講時指出，“國際金融危機充分說明，不受監(jiān)管的市場經(jīng)濟是多么可怕”，“不受管理的市場經(jīng)濟是注定行不通的”。 對政府與市場的關(guān)系，既需要根據(jù)兩者的功能和邊界進行常態(tài)把握，更需要結(jié)合具體國家發(fā)展階段和發(fā)展實際有所側(cè)重的妥善取舍。歷史經(jīng)驗表明，各種形式和不同內(nèi)容的危機都會給政府的改革創(chuàng)新提供契機。在重大自然災(zāi)害、傳染疾病疫情發(fā)生或宏觀經(jīng)濟劇烈波動等特殊時期，需要強化政府的政治權(quán)威和宏觀調(diào)控功效。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機的特殊困難時期，政府的救助往往是經(jīng)濟和社會最直接、最迅速、最有效、最后的“穩(wěn)定器”。 鄧小平同志深刻指出，“計劃與市場的關(guān)系問題如何解決？解決得好對經(jīng)濟發(fā)展就很有利，解決得不好，就會糟?！彼€說：“在實際工作中，在調(diào)整時期，我們可以加強或者多一點計劃性，而在另一個時候可以多一點市場調(diào)節(jié)，搞得更靈活一些?！?計劃和市場都是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容和特征，在實際工作中關(guān)鍵是要把兩者結(jié)合好。胡錦濤總書記在2008年中央經(jīng)濟工作會議上的講話中，在分析世界經(jīng)濟發(fā)展最新動向和長期趨勢時指出：“政府維護市場正常運行的職責(zé)會有所強化，但市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不會改變?！?在應(yīng)對金融危機中，世界各國政府紛紛出手對金融市場進行干預(yù)，這是短期的“救火”措施而非對市場經(jīng)濟體制的否定。1998年香港政府進場購買股票與改定規(guī)則，歐美國家有些人過于“操心”，指責(zé)說香港偏離了自由市場經(jīng)濟，但一年后就沒有什么人攻擊了，香港政府也陸續(xù)出手了手中的股票。同樣道理，中國在應(yīng)急處理中加強政府干預(yù)的做法，是特殊困難時期的特殊措施，而不是常態(tài)。政府采取的一切調(diào)控措施，其本意都是要以輔助市場的自我恢復(fù)機制發(fā)揮作用為宗旨。我們不能由于緊急或危機狀態(tài)下必須采取一些特殊政策而否定市場經(jīng)濟體制改革的基本方向。對于有些人對市場經(jīng)濟提出質(zhì)疑，認(rèn)為市場在配置資源中起基礎(chǔ)性作用是錯的，甚至提出應(yīng)該讓計劃發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的不負責(zé)任的觀點，也需要進行糾正。 其一，既要有強有力的宏觀調(diào)控，還要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。真正的市場化改革，決不會把市場機制與國家宏觀調(diào)控對立起來。既要發(fā)揮市場這只看不見的手的作用，又要發(fā)揮政府這只看得見的手的作用。兩手都要用，都要硬，都要發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)按照市場規(guī)律配置資源，也才能使資源配置合理、協(xié)調(diào)、公平、可持續(xù)。我們需要既通過發(fā)展市場經(jīng)濟來完善社會主義制度，又需要通過發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性來克服市場自身存在的某些缺陷。我們既要發(fā)揮社會主義能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，宏觀管理要體現(xiàn)出中央說話能夠算數(shù)；還要毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟改革的前進方向，尊重和發(fā)揮市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的品質(zhì)。 其二，既要有國家大規(guī)模的財政投入，還要鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展和民間社會資本的投入。從國家擴大投資政策的范圍和指向來看，這是基于我國國情且符合當(dāng)前經(jīng)濟形勢的正確選擇，為穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定社會，既贏得了時間又爭取了主動。在外需嚴(yán)重下滑和前景不確定的情況下，把擴大內(nèi)需的著眼點放在投資擴張方面，而在市場低迷的情況下，投資擴張更主要的表現(xiàn)為政府投資擴張。因此，政府的政策如何啟動市場力量應(yīng)該成為考慮的重點，而短期不得不直接介入市場的行為應(yīng)避免過度甚至取代市場，同時也要考慮“后金融危機時代”經(jīng)濟運行恢復(fù)常態(tài)時的“淡出”安排。政府投資的持續(xù)性及政府投資的“獨角戲”能否引起民間投資和社會資本的跟進投入，將是決定中國經(jīng)濟復(fù)蘇軌跡的關(guān)鍵內(nèi)容，這些也是決定未來市場走向的重要因素。 其三，既要有短期和臨時性的消費刺激措施，還要解決內(nèi)需的長期發(fā)展和持續(xù)增加。上半年消費者信心指數(shù)逐季回落，防范性儲蓄動機增高，使得居民有錢不愿花、不敢花，從而抑制了現(xiàn)期消費增長；證券市場波動過大和財富效應(yīng)消失，也影響了一部分股民的消費信心和消費預(yù)期，進而影響消費需求的增長。下半年來，伴隨著經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，消費者信心指數(shù)逐漸回穩(wěn)。從短期來講，政府采取的發(fā)放消費代金券等臨時性措施，會起到一定作用，但是作用有限，具有短期性和不可持續(xù)性。因此，從長期來看，更重要的應(yīng)是解決收入分配、社會保障等制度層面的障礙，以促進就業(yè)為依托提高居民消費能力和積極營造良好的消費環(huán)境，實現(xiàn)內(nèi)需的可持續(xù)增加。 其四，既要有調(diào)整和振興的產(chǎn)業(yè)，還要尤為重視激發(fā)企業(yè)的活力和動力。在當(dāng)前需求不足的情況下，需要調(diào)整和振興若干重要產(chǎn)業(yè)，擴大內(nèi)需的主要方式是增加政府的投資力度。增加供給的方式主要是減少政府干預(yù)，主要渠道是搞活企業(yè)，為個人和企業(yè)提供激勵。其手段通常都是減少政府對于醫(yī)療、教育等服務(wù)性行業(yè)的過度管制，減少稅收負擔(dān)，增加經(jīng)濟自由度。我國服務(wù)業(yè)長期的落后和服務(wù)業(yè)務(wù)比重低的原因與政府的長期管制有著密切關(guān)系，教育醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)成為開放的重點。在提高政府對基礎(chǔ)教育和公共醫(yī)療機構(gòu)的投入的基礎(chǔ)上，加快教育(包括基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育)行業(yè)和醫(yī)療行業(yè)開放步伐，吸引民間資本向這些行業(yè)流動。 其五，既要保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟增長速度，還要注重勞動就業(yè)和社會保障問題的解決。保增長的目的就是要保就業(yè)，把促進就業(yè)作為政府的首要工作目標(biāo)，使就業(yè)真正成為既是優(yōu)先于物價的宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)，更是民生建設(shè)的首要社會發(fā)展目標(biāo)。圍繞就業(yè)問題考慮經(jīng)濟和社會發(fā)展，圍繞就業(yè)問題引導(dǎo)政府和社會投資方向。把城鄉(xiāng)失業(yè)率或城鄉(xiāng)就業(yè)率納入國家宏觀調(diào)控的指標(biāo)，并作為地方政府政績考核的關(guān)鍵約束性內(nèi)容。制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動就業(yè)優(yōu)先發(fā)展行動綱要，加快建立城鄉(xiāng)對接的公共就業(yè)服務(wù)體系。實施新的促進中小企業(yè)大發(fā)展的“城鎮(zhèn)化行動”，在省直管縣體制改革中加快設(shè)市來增加就業(yè)資源。實施新的促進各類人力資源發(fā)展的“國際化行動”，在開放中建立并擴大國際就業(yè)的通道。對城鄉(xiāng)“小攤販”經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)鼓勵和適當(dāng)放開。把民生欠賬的壓力變?yōu)榻ㄔO(shè)的動力，下大決心集中財力建立與我國現(xiàn)階段國情相適應(yīng)的保障體系，爭取在本屆政府任內(nèi)，能夠在民生社會保障領(lǐng)域有重大的制度性突破和建樹。 其六，既要完善優(yōu)化國內(nèi)資本市場和金融體系，還要致力于國際金融體系新秩序的重建。充分利用國際金融危機帶來的國際經(jīng)濟秩序和金融秩序的分化調(diào)整契機，優(yōu)化國家戰(zhàn)略儲備體系中的實物結(jié)構(gòu)和貨幣結(jié)構(gòu)，化解國家外匯儲備風(fēng)險。更加積極的開展經(jīng)濟外交，積極參與重大國際變革行動，推動人民幣國際化進程，在G20等重大國際舞臺上，提升“中國聲音”在國際貨幣體系改革中的影響力和在國際金融新秩序構(gòu)建中的話語權(quán)。
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