2007年9月24日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)批準(zhǔn)同意設(shè)立洋浦保稅港區(qū)。這標(biāo)志著，洋浦港擊敗青島港、鹽田港、寧波舟山港和廈門海滄港等強(qiáng)勁對(duì)手，成為繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣之后的中國(guó)第四個(gè)保稅港區(qū)。由此，原本上海、天津、大連之間的“三足鼎立”在加入海南洋浦的競(jìng)爭(zhēng)之后形成了“四強(qiáng)割據(jù)”的局面，另一方面，青島、深圳、寧波、重慶、廈門等港口對(duì)保稅港區(qū)的激烈爭(zhēng)奪也讓保稅港區(qū)爭(zhēng)奪的形勢(shì)再度升溫。

保稅港區(qū)的優(yōu)勢(shì)

保稅港區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

保稅港區(qū)的功能具體包括倉(cāng)儲(chǔ)物流，對(duì)外貿(mào)易，國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送，國(guó)際中轉(zhuǎn)，檢測(cè)和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項(xiàng)功能。

保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要為：國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)和出口加工區(qū)稅收和外匯政策，在區(qū)位、功能和政策上優(yōu)勢(shì)更明顯。

可以說，保稅港區(qū)是按照我國(guó)國(guó)情實(shí)際需要，適應(yīng)跨國(guó)公司運(yùn)作和現(xiàn)代物流發(fā)展需要的新型海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，是我國(guó)目前港口與陸地區(qū)域相融合的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的監(jiān)管區(qū)域。

保稅港區(qū)現(xiàn)狀

一、上海洋山港保稅港區(qū)。洋山港保稅港區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)內(nèi)首個(gè)保稅港區(qū)，由規(guī)劃中的小洋山港口區(qū)域、東海大橋和與之相連接的陸上特定區(qū)域組成，其中，小洋山港口區(qū)域面積達(dá)2.14平方公里；陸地區(qū)域位于上海市南匯蘆潮港，面積6平方公里。洋山保稅港區(qū)實(shí)行出口加工區(qū)、保稅區(qū)和港區(qū)的“三區(qū)合一”，更凸現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)。

二，天津東疆保稅港區(qū)。天津東疆保稅港區(qū)是繼上海洋山保稅港區(qū)后，中國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立的第2個(gè)保稅港區(qū)，也是目前中國(guó)面積最大的保稅港區(qū)。東疆港區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，毗鄰天津開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，三面環(huán)海，一面與陸地相通，港區(qū)內(nèi)兩條貨運(yùn)干道和兩條客運(yùn)干道既充分保證集疏運(yùn)交通的需要，又實(shí)現(xiàn)了客貨運(yùn)交通的分離。

三，大連大窯灣保稅港區(qū)。大連大窯灣保稅港區(qū)規(guī)劃面積6.88平方公里，涵蓋大連保稅物流園及大窯灣區(qū)域集團(tuán)所屬的集裝箱、汽車碼頭等多個(gè)專業(yè)化碼頭。保稅港區(qū)將具備港口、物流、加工和展示4大功能，可以全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、展示等7個(gè)方面的業(yè)務(wù)。

四，海南洋浦保稅港區(qū)。該保稅港區(qū)是我國(guó)設(shè)立的第四個(gè)保稅港區(qū)，也是華南地區(qū)設(shè)立的首個(gè)保稅港區(qū)。洋浦毗鄰東盟貿(mào)易區(qū)，靠近國(guó)際主航線，深水岸線長(zhǎng)達(dá)５０多公里，可建１萬?D３０萬噸碼頭泊位８０個(gè)，還是距離南海石油天然氣資源最近的工業(yè)基地。港區(qū)將充分發(fā)揮區(qū)域、資源和政策優(yōu)勢(shì)，面向東南亞，建成環(huán)北部灣地區(qū)最為開放的航運(yùn)中心；建成以石油、天然氣、化工原料、紙漿、紙制品的保稅倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)交易為主的物流中心；并發(fā)展成為全國(guó)重要的化工產(chǎn)品加工出口基地。

保稅港區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)

一，深圳鹽田港。隨著珠三角經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，深圳港近年來一直保持著一個(gè)良好的發(fā)展勢(shì)頭，2007年集裝箱吞吐量更是突破2000萬標(biāo)箱，預(yù)計(jì)2008年集裝箱吞吐量將達(dá)2300萬標(biāo)箱左右，作為深圳港最大的集裝箱港口，鹽田港可以說是在保稅港區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中最具實(shí)力的對(duì)手之一。但值得注意的是，深圳港在面對(duì)香港、廣州等港口的激烈競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展勢(shì)頭日趨放緩，深圳市副市長(zhǎng)張思平就在深圳市政府港口表彰大會(huì)上表示，深圳港的發(fā)展勢(shì)頭較前些年明顯放緩，年增長(zhǎng)率已低于兩成。

另有專家認(rèn)為，雖然深圳港在未來的發(fā)展中擁有不少優(yōu)勢(shì)，但要進(jìn)化為國(guó)際主樞紐港和真正意義上的“強(qiáng)港”，仍然任重道遠(yuǎn)：按照國(guó)際慣例，樞紐港要求有40%的國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)率。而深圳港吞吐量盡管巨大，但有超過80%的箱源由珠三角生成，碼頭吸引的中轉(zhuǎn)箱比例仍然較低，通過發(fā)展多種方式的聯(lián)運(yùn)，深入拓展港口腹地，爭(zhēng)取外地貨源，成為深圳港未來發(fā)展亟須解決的問題。

二，青島港。2007年全年青島港全港吞吐量達(dá)到2.65億噸，同比增長(zhǎng)18.2%；集裝箱達(dá)到946.2萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)22.9%。全國(guó)人大代表、青島港集團(tuán)總裁常德傳更在兩會(huì)上表現(xiàn)將青島港建成保稅港區(qū)的強(qiáng)烈愿意。

青島港作為我國(guó)第二大外貿(mào)口岸、世界最大的鐵礦石進(jìn)口港、中國(guó)最大的原油進(jìn)口港，以及長(zhǎng)江以北最大的集裝箱主樞紐港，具體得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，如將其建成保稅港區(qū)，不僅有利于與鄰國(guó)港口競(jìng)爭(zhēng)，來能促進(jìn)山東、華北、華中和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)。因此，對(duì)青島港而言，成為保稅港的條件已漸成熟。

三，寧波舟山港。寧波－舟山港區(qū)域是我國(guó)港口資源最優(yōu)秀和最豐富的地區(qū)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，寧波－舟山港已初步形成了“一干線四大基地”，即集裝箱遠(yuǎn)洋干線港、國(guó)內(nèi)最大的礦石中轉(zhuǎn)基地、國(guó)內(nèi)最大的原油轉(zhuǎn)運(yùn)基地、國(guó)內(nèi)沿海最大的液體化工儲(chǔ)運(yùn)基地和華東地區(qū)重要的煤炭運(yùn)輸基地。成為上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分和深水外港，是國(guó)內(nèi)發(fā)展最快的綜合型大港。從功能布局看，綜合區(qū)位條件、港口及岸線、現(xiàn)有保稅區(qū)及出口加工區(qū)等布局，位于寧波北侖區(qū)境內(nèi)的梅山島是設(shè)立保稅港區(qū)的最佳選擇。

四，重慶港。重慶市長(zhǎng)王鴻舉在一次政府工作會(huì)議上表示，該市將采取一系列措施大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)外開放水平。構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，打造一流口岸，并提高內(nèi)外資利用水平。同時(shí)他說，重慶市已在去年啟動(dòng)打造國(guó)內(nèi)首個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)的計(jì)劃，相關(guān)審批材料已經(jīng)上交，目前正在等待國(guó)家海關(guān)總署的審批。一旦通過國(guó)家海關(guān)總署的批準(zhǔn)，寸灘成為繼上海洋山港、天津東疆港和大連大窯灣港及新批的海南洋浦港后全國(guó)第5個(gè)保稅港區(qū)，因其他港區(qū)都位于沿海，所以寸灘還是國(guó)內(nèi)首個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)。

保稅港區(qū)由于其政策及功能上的優(yōu)越性，對(duì)一個(gè)港口的發(fā)展及至整個(gè)地區(qū)的GDP提升發(fā)揮至關(guān)重要的作用。因此，利益的驅(qū)使下，保稅港之爭(zhēng)從未停此，反而愈演愈烈。青島、深圳、寧波、廈門作為中國(guó)老牌大港早已對(duì)申請(qǐng)保稅港區(qū)拋出“橄欖枝”，重慶港的加入也使此次爭(zhēng)奪變得更加撲朔迷離。

然而，卻有分析人士認(rèn)為，從已有的保稅港來看，決策層更多地從布局的角度考慮（保稅港的分布），華南地區(qū)之前沒有，因此有了洋浦保稅港，這樣一來布局也會(huì)更均衡一些，從這個(gè)意義上說，下一個(gè)保稅港很有可能從沿海港口轉(zhuǎn)入內(nèi)陸中心城市，因此重慶可能從為此次保稅港之爭(zhēng)的黑馬脫穎而出。今年年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了上海外高橋等七個(gè)出口加工區(qū)疊加保稅物流功能，邁出區(qū)港聯(lián)動(dòng)的第一步，重慶出口加工區(qū)恰好位列其中。而眾所周知，無論是上海洋山，還是天津和大連，都是從區(qū)港聯(lián)動(dòng)開始起步，進(jìn)而獲準(zhǔn)建設(shè)保稅港。

最后結(jié)果如何，我們也只能拭目以待了。

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