愛華網(wǎng)????國內(nèi)嬰幼兒乳粉企業(yè)兼并重組方案終于落地。6月13日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了工信部牽頭制定多部委參與的《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》(以下簡稱《方案》)，要求到2015年底，爭取形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，并在完善產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)管理方面，提出嚴(yán)格要求。
令人意外的是，中國乳制品工業(yè)協(xié)會在北京推薦第三批“國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉新品”，此次推薦的7家企業(yè)新品中，首次引入了外資品牌雀巢。針對重組方案，工信部消費品工業(yè)司司長王黎明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱，重組不搞拉郎配，對外資企業(yè)也“一視同仁”。奶業(yè)專家楊真透露，《方案》最有利于外資企業(yè)，一方面外資企業(yè)可以從國內(nèi)企業(yè)的競爭淘汰中獲利;另一方面，還會趁著重組投資入股。 多部委聯(lián)手推進(jìn)落實 《方案》明確了五項措施：一是嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)資質(zhì)管理。參照藥品生產(chǎn)管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則，進(jìn)一步嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)范和生產(chǎn)許可條件。二是簡化審批手續(xù)。對兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)，從簡限時辦理。三是加大財稅支持。對兼并重組獲得的收益或資產(chǎn)評估增值，可以遞延繳納企業(yè)所得稅。涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，可按現(xiàn)行稅收政策予以減征或免征。四是加大金融支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對兼并重組企業(yè)實行綜合授信。五是落實土地管理政策。 記者了解到，為推動《方案》順利出臺，有關(guān)部委曾多次組織工作組赴黑龍江、內(nèi)蒙古等嬰兒配方乳粉生產(chǎn)集中的重點省區(qū)市進(jìn)行調(diào)研，召開了部分省區(qū)市的有關(guān)部門、協(xié)會組織的座談會和專題工作會，也邀請了屬地的企業(yè)參加，對生產(chǎn)經(jīng)營情況開展摸底調(diào)查。 記者梳理《方案》發(fā)現(xiàn)，未來推動這份方案落地的部委，除了牽頭的工信部，還有發(fā)改委、財政部、人社部、國土部、農(nóng)業(yè)部、食藥監(jiān)總局等。具體至任務(wù)細(xì)項，上述部委均有明確的任務(wù)清單。例如，在完善產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面，未來將采取由工信部、發(fā)改委、衛(wèi)計委、食藥監(jiān)總局分別牽頭，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部協(xié)助參與的方式來完成;在財政資金投入以及資本市場效用層面，財政部、證監(jiān)會、人民銀行、銀監(jiān)會將齊頭并進(jìn)，落實該項任務(wù)。
在詳細(xì)的任務(wù)清單公開后，有關(guān)部委亦作出回應(yīng)。其中，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)人公開表示，發(fā)改委將加強(qiáng)對乳粉生產(chǎn)加工能力建設(shè)的支持，包括支持建設(shè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，支持奶牛養(yǎng)殖場防疫、擠奶等配套設(shè)施建設(shè)，提高奶牛規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。國家開發(fā)銀行則表示，國家開發(fā)銀行已經(jīng)和工信部簽署合作協(xié)議，暫定授信額度為300億元，用以支持相關(guān)企業(yè)兼并重組。接下來，國家開發(fā)銀行將進(jìn)一步加大工作力度，為我國嬰幼兒配方乳粉兼并重組工作提供全方位的金融服務(wù)。 龍頭企業(yè)呼之欲出 《方案》中提及，要求到2015年底，形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達(dá)到65%。到2018年底，要形成3~5家年銷售收入超過50億元的大型嬰兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度要超過80%。 “之所以確立這樣的目標(biāo)，主要是基于行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高后預(yù)期和行業(yè)發(fā)展規(guī)律分析預(yù)期兩方面來考慮。2013年底，在128家嬰兒配方乳粉企業(yè)中，年銷售收入超過20億元的大型企業(yè)集團(tuán)有6家，前10家國內(nèi)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度為45%，預(yù)期2015年提升到65%是可以實現(xiàn)的，后3年雖然難度加大，但是力爭年平均提升5%?！眹夜ば挪肯M品工業(yè)司副巡視員高伏日前公開表示。 參與兼并重組方案制定過程的人士認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)許可條件進(jìn)一步調(diào)整后，將倒逼一部分企業(yè)聯(lián)合重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)退出，個別企業(yè)可能面臨關(guān)閉。本次方案將兼并重組的范圍限定為“在我國境內(nèi)依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)”，這意味著，拿不到許可證的企業(yè)將無緣兼并重組。 記者了解到，經(jīng)過各地食藥監(jiān)部門半年多以來的審查，截至目前，全國原有的133家相關(guān)企業(yè)中，有82家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)獲得重新許可，未通過審查、申請延期審查和申請注銷的企業(yè)有51家。接下來，有關(guān)部委還將持續(xù)修訂食品安全法和乳品條例，把產(chǎn)品配方的監(jiān)管內(nèi)容，主要是嬰幼兒乳粉的產(chǎn)品配方列入到強(qiáng)制管理的內(nèi)容，并要求企業(yè)對配方進(jìn)行備案審查。 力求源頭保安全 那么，此次政策落地后，將對市場消費者，乃至整個行業(yè)產(chǎn)生哪些影響?上海食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長巢強(qiáng)國在接受媒體采訪時認(rèn)為，對于消費者兼并重組是利好消息，因為其核心是保證質(zhì)量和安全，“兼并重組后，企業(yè)工藝、管理跟上之后，嬰幼兒乳粉價格就有了下降空間?！?p> 值得注意的是，雖然多部委即將合力推進(jìn)兼并重組，但此次方案的主要針對范疇是相關(guān)乳粉企業(yè)的加工環(huán)節(jié)，而對于乳粉生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，即奶源的管控并沒有過多“著墨”。記者從《方案》中了解到，在“兼并重組主體資格”一項中，國家要求“以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，且所用奶源全部來自企業(yè)自建自控奶源基地”的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)。事實上，對于自建奶源的要求，在去年底的乳粉審查細(xì)則中就曾首次亮相。當(dāng)時國家食藥監(jiān)總局明確提出要求，主要原料為生牛乳的企業(yè)，其生牛乳應(yīng)全部來自企業(yè)自建自控的奶源基地，并逐步做到生牛乳來自企業(yè)全資或控股建設(shè)的養(yǎng)殖場。主要原料為全脂、脫脂乳粉的企業(yè)，應(yīng)對其原料質(zhì)量采取嚴(yán)格的控制措施，建立原料供應(yīng)商審核制度，定期進(jìn)行審核評估。 但現(xiàn)實問題在于，中國奶牛養(yǎng)殖業(yè)大部分為分散小奶農(nóng)，使用的飼料和奶牛品種也千差萬別。有觀點認(rèn)為，嬰幼兒乳粉與其他乳粉加工過程并無異處，只是配方不同，對原料粉的質(zhì)量要求高一些，因此提高乳粉質(zhì)量的關(guān)鍵是奶源。工信部的兼并重組方案主要針對加工環(huán)節(jié)的企業(yè)，并沒有涉及乳粉產(chǎn)業(yè)鏈的源頭。因此單方面對加工企業(yè)進(jìn)行兼并重組，并不能確保乳粉質(zhì)量萬無一失。 因此，在提出嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源的要求后，尤其是在持續(xù)推動兼并重組的進(jìn)程中，更要從源頭抓起進(jìn)而保證國產(chǎn)奶粉的品質(zhì)安全。 未來在設(shè)定奶源的門檻上，還須展開嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)再審核再清理工作，對奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)實行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不能達(dá)標(biāo)的，應(yīng)堅決予以淘汰。 內(nèi)外資企業(yè)“一視同仁”6月13日上午，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部和食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》(以下簡稱《工作方案》）并上網(wǎng)公布。為宣傳貫徹《工作方案》要求，同日，工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司在京舉辦了《工作方案》宣貫座談會。有國務(wù)院相關(guān)部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、部分嬰幼兒配方乳粉企業(yè)以及相關(guān)媒體記者等近200人參加了會議。中國乳制品工業(yè)協(xié)會在會議上發(fā)布了第三批嬰幼兒配方乳粉新品名單，雀巢(中國)有限公司、光明乳業(yè)、大慶乳業(yè)、江西美廬乳業(yè)、哈爾濱太子乳品、黑龍江龍丹乳業(yè)和上海花冠營養(yǎng)乳品有限公司7家企業(yè)入圍，并在發(fā)布會現(xiàn)場宣讀承諾書。 加上此前兩批12家企業(yè)，自去年9月以來共計19家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)進(jìn)入“國家隊”名單。中國乳制品工業(yè)協(xié)會理事長宋昆岡在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，此次發(fā)布的7個品牌都是行業(yè)的主流品牌，具備奶源自控率高、技術(shù)裝備先進(jìn)、企業(yè)管理規(guī)范、產(chǎn)品安全可靠、追溯體系完備并通過誠信管理體系建設(shè)評價。 值得人注意的是，此次入圍的7家企業(yè)中包含了雀巢這個“洋奶粉”品牌。據(jù)記者了解，此次雀巢被入選的產(chǎn)品為力多精、能恩系列嬰幼兒配方乳粉。 推介國產(chǎn)奶粉的新品發(fā)布會卻有雀巢這個外資品牌，這引發(fā)業(yè)內(nèi)質(zhì)疑。宋昆岡表示，雀巢之所以能入選，是因為雀巢入選的嬰幼兒奶粉所用的奶源在中國，產(chǎn)品也是在中國生產(chǎn)的，“只要是使用國內(nèi)的奶源，都可以參選嬰幼兒配方乳粉新品發(fā)布會”。值得注意的是，工信部一改以前排斥進(jìn)口品牌的說辭。工信部消費品司司長王黎明表示，此次兼并重組之中，內(nèi)外資“一視同仁”。在兼并重組過程中，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、股份制企業(yè)，各個不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)，都可以作為兼并重組的主體或被重組的一方。外資與國產(chǎn)奶粉企業(yè)一起開始兼并重組，這在業(yè)內(nèi)來看是個無奈的決定。奶業(yè)專家宋亮在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時認(rèn)為，外資奶粉企業(yè)與國產(chǎn)品牌進(jìn)行兼并重組，相比國產(chǎn)奶粉企業(yè)之間的兼并重組更有可能?！巴赓Y和國產(chǎn)之間的吸引力要大于國產(chǎn)之間”，宋亮透露，外資奶粉品牌在中國也在建設(shè)奶粉工廠，若兼并重組國產(chǎn)奶粉企業(yè)以后還有機(jī)會建設(shè)奶源，幫助中國乳制品行業(yè)提升，“我們可以考慮納入進(jìn)來”。不過，外資奶粉企業(yè)強(qiáng)勢，也讓業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂是否會讓外資品牌份額變得更大。專家認(rèn)為，此方案出臺對外資企業(yè)是很有利的。一方面外資企業(yè)可以從國內(nèi)企業(yè)的競爭淘汰中獲利;另一方面，還會趁機(jī)投資入股，為其布局市場迎來機(jī)會。司長解讀方案引關(guān)注???? 會上，消費品工業(yè)司相關(guān)同志對《工作方案》出臺的背景、意義和方案內(nèi)容給予了解讀。發(fā)展改革委、財政部、食品藥品監(jiān)管總局、人民銀行、國家開發(fā)銀行、民生銀行以及行業(yè)協(xié)會等部門相關(guān)同志就如何貫徹落實《工作方案》作了發(fā)言，相關(guān)省市工業(yè)和信息化主管部門以及嬰幼兒配方乳粉企業(yè)代表就貫徹實施《工作方案》提出了意見和建議，會議還就開展兼并重組銀企合作事宜進(jìn)行了探討。
??? 工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司司長王黎明主持會議并進(jìn)行總結(jié)。結(jié)合會議內(nèi)容，就進(jìn)一步做好《工作方案》貫徹落實提出了以下意見：
??? 一要高度重視：充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兼并重組工作。各地工業(yè)和信息化主管部門要建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)兼并重組工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，及時出臺和落實地方配套政策，協(xié)調(diào)解決兼并重組工作中遇到的問題；??? 二要創(chuàng)新管理：政府主管部門要切實轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行政行為，創(chuàng)新管理方式，依法監(jiān)督管理，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，營造公平環(huán)境；??? 三要扎實推進(jìn)：黑龍江、陜西、廣東、內(nèi)蒙古等乳粉企業(yè)數(shù)量較多省份的工業(yè)和信息化主管部門要會同相關(guān)部門，對轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并根據(jù)當(dāng)?shù)啬淘礂l件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源整合與兼并重組的關(guān)系，有序引導(dǎo)和支持企業(yè)兼并重組；??? 四要群策群力：相關(guān)行業(yè)協(xié)會要積極協(xié)助有關(guān)企業(yè)開展兼并重組的基礎(chǔ)調(diào)查研究，為企業(yè)提供相關(guān)的信息和咨詢服務(wù)，并反映企業(yè)訴求。幫助各地相關(guān)主管部門加強(qiáng)有關(guān)兼并重組工作的組織協(xié)調(diào)，做好橋梁和紐帶；??? 五要加強(qiáng)宣傳：要利用和借力2014年全國食品安全宣傳周，開展專題宣傳活動，為推動企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。? 兼并重組的信號值得注意的是，不在舊名單上，但在審核換證新名單上“突然”出現(xiàn)的企業(yè)有5家。包括石家莊君樂寶太行乳業(yè)有限公司（以下簡稱君樂寶）、遼寧輝山乳業(yè)集團(tuán)（錦州）有限公司、飛鶴（龍江）乳品有限公司、長沙素加營養(yǎng)品有限公司、臨夏州燎原乳業(yè)有限公司。這些企業(yè)或是行業(yè)新“入局者”，或是乳企兼并重組的結(jié)果。其中，2014年新進(jìn)入嬰幼兒奶粉市場的君樂寶，由于打破了常規(guī)的銷售渠道和高價格局，全部采用網(wǎng)絡(luò)銷售、電話直營模式，被視為行業(yè)“攪局者”。此外，隨著市場變化，為加強(qiáng)企業(yè)實力，不少企業(yè)開始進(jìn)行兼并整合。2014年6月，由工信部編制的國內(nèi)嬰幼兒奶粉行業(yè)重組方案正式公布，http://www.aihuau.com/根據(jù)規(guī)劃到2018年底將形成3-5家銷售額超過50億元的企業(yè)，并明確規(guī)定兼并重組主體必須“以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，且所用奶源全部來自企業(yè)自建自控奶源基地”。細(xì)查新舊名單可以發(fā)現(xiàn)，西安貝多營養(yǎng)食品有限公司多了“銀橋”兩字，變?yōu)槲靼层y橋貝多營養(yǎng)食品有限公司。遼寧輝山乳業(yè)集團(tuán)（秀水）有限公司則是在英雄乳業(yè)和輝山乳業(yè)分手后，由原來的英雄輝山（沈陽）營養(yǎng)品有限公司更名而成。2014年2月，飛鶴乳業(yè)宣布控股收購國內(nèi)排名第一的羊奶粉企業(yè)——陜西關(guān)山乳業(yè)，成為國家兼并重組政策實施以來首家牛羊跨界合作的并購。因此舊名單里的“陜西關(guān)山”變?yōu)槿缃竦摹瓣兾麝P(guān)山飛鶴”。此外，飛鶴還全面收購了吉林艾培特，因此艾培特也不再擁有許可證。湖南亞華從名單中消失也事出有因，2014年1月，合生元宣布以3.5億元收購長沙營可營養(yǎng)品有限公司100%股權(quán)，旗下?lián)碛衅放坪蟻喨A，這家公司正是為合生元的新品牌“素加ADIMIL”提供了生產(chǎn)線。有業(yè)內(nèi)人士表示，合生元這次收購長沙營可，主要就是收購其嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)線，因為國家不會再新批許可證。但這并不代表，將會出現(xiàn)大型的兼并潮。“到現(xiàn)在為止，我還沒看到一個非常有價值的并購?！睋?jù)雷永軍分析，奶粉市場的三個關(guān)鍵因素是生產(chǎn)能力、品牌和渠道，因此大企業(yè)并不會并購特別差的企業(yè)。他也對現(xiàn)在的重組模式表示了擔(dān)心。在他看來，工信部對前十家企業(yè)的扶持違背了市場的公平原則。被選中的企業(yè)本來就是強(qiáng)者，再去扶持強(qiáng)者，對弱小者不公平。而且，濕法工藝對奶源的半徑是有要求的。愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/16231.html
