愛華網(wǎng)黨中央、國務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問題高度重視，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中央又連續(xù)5年出臺(tái)了關(guān)于“三農(nóng)”問題的1號(hào)文件，并一再強(qiáng)調(diào)要把“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作和全黨工作的重中之重，放在十分突出的位置，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。隨著近年來“兩個(gè)反哺”的提出、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的減免及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、收入連年增長；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連創(chuàng)新高；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的發(fā)展階段。但從我省農(nóng)村看，目前也有一些重大問題制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，主要有以下五個(gè)方面：??? 一、關(guān)于農(nóng)村信貸資金問題??? 目前，農(nóng)村對(duì)金融的需求非常強(qiáng)烈，不僅種植業(yè)需求，養(yǎng)殖業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、教育醫(yī)療、大件耐用消費(fèi)品購置、水電路建設(shè)改造等方面都需要大量的資金。據(jù)省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所測(cè)算，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的資金總量每年大致為900-1000億元，其中種植業(yè)400億元、牧業(yè)為200億元，其他包括漁業(yè)、林業(yè)及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)約需資金300億元。今年全省農(nóng)村資金缺口約300億元，預(yù)計(jì)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，資金缺口將越來越大。未來5年內(nèi)缺口大約在2000億元上下。缺口主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、農(nóng)民生產(chǎn)生活需求和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需求等，農(nóng)民基本生產(chǎn)性需求大致可以得到滿足。而與此同時(shí)，農(nóng)村融資渠道卻較為狹窄?！叭r(nóng)”對(duì)資金的需求主要來源于農(nóng)民自籌和農(nóng)村信用社貸款，缺少其它金融機(jī)構(gòu)投融資。據(jù)調(diào)查，2007年，慶安縣農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求為9.8億元，上半年僅獲得金融機(jī)構(gòu)貸款2.36億元，資金缺口5.1億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口2.6億元，種養(yǎng)業(yè)資金缺口0.96億元，加工業(yè)資金缺口0.74億元，農(nóng)戶消費(fèi)資金缺口0.8億元，資金缺口難以補(bǔ)充。齊齊哈爾市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年需要貸款額度大部分滿足率在20%，其余的80%需要自籌，發(fā)展受到嚴(yán)重限制。融資渠道較為狹窄已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。??? 從農(nóng)村金融服務(wù)看,盡管目前我國新一輪農(nóng)村金融改革已經(jīng)啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄都已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入我省農(nóng)村，但目前為我省農(nóng)戶、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)提供金融服務(wù)的，基本上只有農(nóng)村信用社一家，郵政儲(chǔ)蓄還未真正進(jìn)入角色。目前信用社的金融供給結(jié)構(gòu)，也僅僅能夠滿足其種植業(yè)的基本生產(chǎn)需求，而種種養(yǎng)業(yè)大戶生產(chǎn)需求、中小企業(yè)需求、個(gè)體工商戶需求、特殊經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)需求、農(nóng)村城市化建設(shè)需求、教育醫(yī)療需求、大件耐用消費(fèi)品購置需求等較少或基本沒有金融機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)服務(wù)。缺乏金融支持，我省農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，縣域經(jīng)濟(jì)增長乏力。不僅如此，目前我省金融服務(wù)的城鄉(xiāng)二元差距還很明顯。我省城市的信貸利率基本上依照國家基準(zhǔn)利率，而農(nóng)民的貸款利率卻高近1分（千分之9.975，月息），高出城市一倍。同時(shí)信用社“春貸秋收”這種貸款約期十分不合理，每年十一月末催還貸款時(shí)農(nóng)民手中余糧還沒有變現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民為了避免超期加息、為了保持良好的信用記錄，只能去“抬錢”還信用社的貸款。金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的二元結(jié)構(gòu)，大幅的增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。 解決上述農(nóng)村金融信貸的主要對(duì)策是：進(jìn)一步完善農(nóng)村金融市場(chǎng)，構(gòu)建多渠道融資體系。一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行改革。在農(nóng)業(yè)銀行實(shí)行商業(yè)化的運(yùn)作中，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其確定一定的支農(nóng)資金比例，把支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)上來，作好與農(nóng)村信用社的市場(chǎng)交叉定位。二是進(jìn)一步擴(kuò)展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行服務(wù)范圍。支持引導(dǎo)其業(yè)務(wù)重點(diǎn)在原有的支持糧食等農(nóng)副產(chǎn)品收購的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化建設(shè)上來，并延伸到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的加工與進(jìn)出口業(yè)務(wù)；要積極承擔(dān)起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧貸款等業(yè)務(wù)，將這類業(yè)務(wù)從商業(yè)銀行徹底剝離，更加集中、統(tǒng)一、高效地運(yùn)用農(nóng)業(yè)政策性資金。三是加快完善郵政儲(chǔ)蓄銀行服務(wù)職能。在主要辦理小額農(nóng)貸和個(gè)體工商業(yè)貸款的同時(shí)，積極地拓展涉農(nóng)業(yè)務(wù)、增加服務(wù)產(chǎn)品種類，使郵政儲(chǔ)蓄銀行成為輻射城鄉(xiāng)的社區(qū)銀行。四是嘗試建立新型農(nóng)村金融組織。首先建議國家擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制試點(diǎn)省的范圍。將更多地區(qū)納入試點(diǎn)范圍。在具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合開展互助性金融服務(wù)。還應(yīng)高度重視金融產(chǎn)業(yè)招商，通過優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)投資，組建農(nóng)村合作銀行、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和農(nóng)村貸款公司等，通過借助外來資本加快農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。五是建立完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系。建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和損失補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展秩序。建立多層次、多形式的民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)。逐步引導(dǎo)各級(jí)供銷合作社組建農(nóng)村信用擔(dān)保公司。農(nóng)村信用擔(dān)保公司的組建，即可以有效解決農(nóng)村貸款難的問題，又可以有效防范信貸金融風(fēng)險(xiǎn)，不僅提高了金融機(jī)構(gòu)在小額信貸中放貸積極性，也充分發(fā)揮了供銷合作社在農(nóng)村的服務(wù)功能。??? 二、關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施問題
我省農(nóng)業(yè)抗災(zāi)御害能力不強(qiáng)，基本還是“靠天吃飯”。2007年受干旱影響，我省大豆減產(chǎn)30%，約32億斤，豆農(nóng)損失巨大。如果基礎(chǔ)設(shè)施完善，能有效避免干旱影響，全省豆農(nóng)至少可增收60億元。目前我省中低產(chǎn)田大約8000萬畝，如將中低產(chǎn)農(nóng)田改造成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，僅此一項(xiàng)就可增加200億斤的糧食綜合生產(chǎn)能力，全省農(nóng)民純收入至少可提高10%。我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、水庫總庫容在全國處于較低水平，地表水截流能力不足20%，調(diào)控能力只有7%。農(nóng)田有效灌溉面積只占20%，大大低于全國40%的水平。全省旱澇等災(zāi)害成災(zāi)率高達(dá)77%，比全國平均高20多個(gè)百分點(diǎn)。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致地表水得不到控制和利用，再加上田間工程不配套，使得大面積耕地旱不能灌、澇不能排，糧食生產(chǎn)受自然災(zāi)害特別是干旱災(zāi)害制約嚴(yán)重。由于灌溉技術(shù)比較落后，一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和現(xiàn)代化的管理措施尚未得到大面積推廣，渠灌水利用系數(shù)低，平均在0.4左右，低于全國0.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)用水損失浪費(fèi)嚴(yán)重。 2、耕地質(zhì)量逐年降低，主要表現(xiàn)在土壤有機(jī)質(zhì)下降，其含量已從初墾期的11.8％下降到目前的2.5—3.5％左右。同期土壤田間持水量由57.7％降到41.9％。目前，中部松嫩平原腹地由于土壤質(zhì)地粘重、土壤過濕、通透性差、地溫低，導(dǎo)致有效養(yǎng)分釋放緩慢，作物前期生育遲緩；由于土壤聚集含鹽水分，造成土壤不同程度的鹽漬化。在東部和東北部地區(qū)，還出現(xiàn)了不同程度的土壤酸化現(xiàn)象。由于聯(lián)產(chǎn)承包以來，大型農(nóng)機(jī)具的應(yīng)用受到制約，淺層耕作造成的土壤板結(jié)現(xiàn)象十分嚴(yán)重；另一方面大型農(nóng)機(jī)具不足，全省現(xiàn)有近2000個(gè)村沒有大型農(nóng)業(yè)機(jī)械提供深松作業(yè)服務(wù)。兩方面原因，致使有相當(dāng)一部分耕地20多年未進(jìn)行過深松作業(yè)。 3、水土流失加劇。全省水土流失總面積1.6億畝，占全省土地總面積的25％；其中耕地流失面積8500萬畝，占耕地總面積的48％；每年流失的土壤總量約2—3億立方米。水土流失不僅造成土壤資源損失，更使黑土層變薄，其厚度由初墾期的1米左右減少到現(xiàn)在的20—30厘米左右，個(gè)別地塊僅有5厘米，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“破皮黃”現(xiàn)象。 4、大型農(nóng)機(jī)具不足且嚴(yán)重老化。全省農(nóng)村擁有的農(nóng)機(jī)裝備中，中型和小型機(jī)械占98.8%，大型機(jī)械僅占1.2%。全省3.5萬臺(tái)大型拖拉機(jī)中，服役15年以上的占47%。這部分農(nóng)機(jī)具行駛速度慢，且受道路條件等諸多限制，已不適應(yīng)遠(yuǎn)距離地塊和多地塊作業(yè)。 主要對(duì)策是：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 國家應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，切實(shí)提高產(chǎn)糧大省的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的政策扶持。擴(kuò)大主要糧食品種的良種補(bǔ)貼實(shí)施規(guī)模；增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼投入，引導(dǎo)農(nóng)民購買大型農(nóng)機(jī)具，鼓勵(lì)組建農(nóng)機(jī)合作社或農(nóng)機(jī)服務(wù)公司，為推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和提高標(biāo)準(zhǔn)化水平提供手段和條件；對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)實(shí)施支持；對(duì)土地耕暄、秸稈還田等給予補(bǔ)貼，提高土壤肥力；把黑龍江省納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)省。二是加大對(duì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)的資金投入力度。以水稻為例，我省新增水田每畝僅需投資1000—1200元，改造現(xiàn)有水田每畝僅需投資500—800元左右，建議國家在這方面加大投入，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。三是應(yīng)進(jìn)一步加大水土流失治理的力度。我省有關(guān)部門調(diào)查資料顯示，開墾60—70年的坡耕地黑土層，平均2—3年減少1厘米，而自然條件下形成1厘米厚的黑土層需要300—400年。專家預(yù)測(cè)，黑土地水土流失如不加快治理，任其發(fā)展下去，再過50年黑土地將不復(fù)存在。據(jù)測(cè)算，要使水土流失得到初步治理，大約還要40多年，累計(jì)投入資金需400億元。我省保護(hù)和治理黑土地責(zé)任重大，但只靠一省之力實(shí)難完成，建議國家加大投入力度，加快水土流失治理的速度。??? 三、關(guān)于提高農(nóng)民素質(zhì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣問題??? 建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都離不開新型農(nóng)民，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展都需要以新型農(nóng)民為主體。可以說，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第一要?jiǎng)?wù)是培育具備良好的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能素質(zhì)的新型農(nóng)民。目前我省農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在青年勞動(dòng)力中，一些是受家庭條件的限制和升學(xué)無望等原因，不能和不愿繼續(xù)在校學(xué)習(xí)，造成提前輟學(xué)，也有的受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，老早就輟學(xué)打工，掙取收入?，F(xiàn)在，我省留守在農(nóng)村青年勞動(dòng)力中，連初中都沒有畢業(yè)的占有很大比例；在壯年勞動(dòng)力中，雖有一部分人有一定的文化知識(shí)，但都是知之甚少，特別是接受新技術(shù)、新事物的能力比較差。加之這部分人早已離開學(xué)校，脫離書本，又沒有機(jī)會(huì)到各專業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)和深造，所以目前也根本適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在老年勞動(dòng)力中，素質(zhì)就更低下了。絕大多數(shù)老年勞動(dòng)力根本接受不了新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，沿襲的仍是過去“莊稼活，不用學(xué)，人家咋種咱咋種”的傳統(tǒng)落后的種養(yǎng)模式和技術(shù)，談起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)如同空穴來風(fēng)，好像聽天書一樣。尤其隨著我省勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的農(nóng)民整體素質(zhì)呈逆向發(fā)展態(tài)勢(shì)。在這種情況下，先進(jìn)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣不了、先進(jìn)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式普及不了?？傊?，當(dāng)前農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙?！?p> 對(duì)此我建議應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣。在農(nóng)村義務(wù)教育方面，國家應(yīng)普及農(nóng)村高中教育，使更多的青少年受到良好的學(xué)校教育。從目前的情況看，考入大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)的還是少數(shù)，而回家務(wù)農(nóng)、直接就業(yè)的是多數(shù)。這就要求農(nóng)村中學(xué)教育要向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，注重適用技術(shù)人才培養(yǎng)，讓學(xué)生學(xué)到一至兩門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，便于學(xué)生直接就業(yè)。http://www.aihuau.com/在農(nóng)業(yè)科技推廣方面，應(yīng)繼續(xù)探索科技成果進(jìn)村入戶的有效途徑和辦法，要切實(shí)加強(qiáng)公益性的農(nóng)技推廣體系建設(shè)，要求對(duì)國家規(guī)定的必須確保的各項(xiàng)公益性服務(wù)，要抓緊健全相關(guān)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。并且國家可采取委托、招標(biāo)等形式，調(diào)動(dòng)各方面力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，形成多元化農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。四、關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題??? 我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，欠賬較多，尤其是關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。近幾年，國家投入力度不斷加大，為我們彌補(bǔ)這些欠賬創(chuàng)造了條件。但仍存在著資金落實(shí)不到位問題。特別是一些貧困地區(qū)，配套資金根本得不到落實(shí)，目前國家許多在農(nóng)村實(shí)施的項(xiàng)目需要地方配套資金。通村公路需匹配，打井需匹配，低保需匹配，農(nóng)村新型合作醫(yī)療需匹配等等?？傮w上說，我省在全國屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，許多縣靠轉(zhuǎn)移支付過日子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，鄉(xiāng)村積累能力弱，籌措項(xiàng)目匹配資金非常難，一些地區(qū)為了完成建設(shè)任務(wù)指標(biāo)，只能可國家給的錢花，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)都大大縮水。 對(duì)此我建議：應(yīng)進(jìn)一步提高國家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，以減輕地方財(cái)政壓力。2002-2007五年間，中央及我省財(cái)政支農(nóng)資金增長了近五倍，勢(shì)頭很好。但應(yīng)改變“資金匹配”的方式，從而減輕一些貧困地區(qū)的財(cái)政壓力。如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要求縣級(jí)財(cái)政配套資金與地市財(cái)政同額，作為國家級(jí)或省級(jí)貧困縣對(duì)保障這一制度的實(shí)行難度較大。建議對(duì)此在資金配套上實(shí)行差別政策。對(duì)于財(cái)力較強(qiáng)的縣（市），省級(jí)財(cái)政少匹配資金；對(duì)于省級(jí)和國家級(jí)貧困縣則全部由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外要減少或取消國家和省的項(xiàng)目資金匹配比例。對(duì)于國家的項(xiàng)目，應(yīng)建議對(duì)貧困地區(qū)取消地方匹配資金的做法，降低省級(jí)財(cái)政資金匹配比例，保障項(xiàng)目順利實(shí)施不“縮水”。對(duì)于省級(jí)的項(xiàng)目，只要是有利于生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的項(xiàng)目，對(duì)強(qiáng)縣資金匹配比例可以5：5，一般富裕的縣則應(yīng)減少資金匹配比例，對(duì)貧困縣取消匹配資金的要求，避免弱縣因匹配資金問題無力承接建設(shè)項(xiàng)目。
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