愛華網(wǎng)黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，首先因?yàn)樗钱a(chǎn)糧大省。黑龍江省尚未成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，首先因?yàn)榧Z食沒有形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為了促使我省資源優(yōu)勢、糧食優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，由農(nóng)業(yè)大省走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，必須盡快實(shí)現(xiàn)由原糧產(chǎn)銷向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的歷史性跨躍。九十年代以后，我省糧食生產(chǎn)高速發(fā)展，七年三大步，糧食總產(chǎn)量由150多億公斤登上300多億公斤的臺(tái)階。
? 糧食的產(chǎn)量高度增長，為我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為國家做出了重大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也帶來了比短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期更為復(fù)雜和深刻的矛盾。特別是以周期性“憋糧”為主要特征的糧食問題始終制約著我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村乃至國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，并造成許多嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。其一是占?jí)壕揞~資金。截止今年5月末，全省糧食庫存累計(jì)占用資金達(dá)520億元。其二是倉儲(chǔ)、烘曬等基礎(chǔ)設(shè)施難以承受。全省倉容60億公斤，到今年5月末，全省糧食庫存達(dá)261億公斤，有77％的糧食露天存放。全省糧食部門烘干能力55億公斤，而需要干燥處理的潮糧在100億公斤左右。其三是造成巨額虧損。今年1～5月份，全省糧食系統(tǒng)累計(jì)虧損20.16億元，同比增虧11.25億元。到6月份，僅在庫的69.3億公斤的保護(hù)價(jià)糧和定購糧，還要發(fā)生30億元以上的虧損。其四是經(jīng)濟(jì)效益低下。1984年我省四大作物平均投入產(chǎn)出比為1：3.7，1996年為1：3.6。在此期間，我省糧食增量以遙遙領(lǐng)先的地位居全國之首，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他一些產(chǎn)糧省份。按可比價(jià)格計(jì)算，同期農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增量，山東、河南、四川分別比我省高224.9％、95.9％和71.2％。如此嚴(yán)峻的糧食問題，其經(jīng)濟(jì)根源就在于糧食產(chǎn)業(yè)化程度低。特別是作為產(chǎn)業(yè)化核心內(nèi)容的糧牧企一體化的發(fā)育程度與糧食供給能力的高度增長不相適應(yīng)。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，一個(gè)國家或地區(qū)，當(dāng)糧食人均占有量超過400公斤，對糧食的直接消費(fèi)就會(huì)飽和并出現(xiàn)剩余。這時(shí)，以余糧為基礎(chǔ)的養(yǎng)殖業(yè)及糧畜產(chǎn)品加工業(yè)就要相應(yīng)發(fā)展，糧食生產(chǎn)則由于糧食轉(zhuǎn)化也就是間接消費(fèi)所開辟的廣闊市場，在更高的水平上持續(xù)發(fā)展。這就是說，糧食生產(chǎn)向大規(guī)模商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，客觀上要求把大量的從流通中退出和沉淀下來的原糧就地加工轉(zhuǎn)化增值，使之成為符合市場需要的多樣化的商品重新進(jìn)入流通和消費(fèi)領(lǐng)域。我省農(nóng)業(yè)發(fā)展與這一規(guī)律相悖。首先是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)牧結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。1996年我省農(nóng)牧結(jié)構(gòu)為7.2：2.8，低于全國6.4：3.6的水平。我省糧食總產(chǎn)量居全國第五位，占全國的6.2％，肉類總產(chǎn)量卻居14位，僅占全國的2.8％。如果按人口平均，問題更加突出。全國人均糧食產(chǎn)量383.9公斤，人均肉類產(chǎn)量50公斤，我省人均糧食產(chǎn)量高達(dá)817.2公斤，居全國第2位，人均肉類產(chǎn)量只有46公斤，居第16位。換言之，我省以高于全國112.8%的人均糧食產(chǎn)量，提供的是低于全國7.1%的人均肉產(chǎn)品。其次是糧畜產(chǎn)品加工業(yè)落后。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1995年前后，全省糧食精深加工業(yè)共加工糧食不足11億公斤（不含米、面、油傳統(tǒng)口糧加工）。畜產(chǎn)品加工業(yè)更為落后，產(chǎn)品大量從省外調(diào)入。以這樣的農(nóng)牧關(guān)系和產(chǎn)業(yè)化程度，在糧食高速增長的條件下，出現(xiàn)賣難、低效問題是必然的。從根本上解決我省糧食發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題；確保糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在更高層次上健康持續(xù)發(fā)展的唯一途徑，就是加速實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化，把原糧生產(chǎn)作為養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的第一車間，把余糧就地消化，吃干榨凈，把產(chǎn)糧大省變?yōu)轲B(yǎng)殖大省和加工大省，最大限度地變糧食優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。 一、我省糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展?jié)摿?p>（一）物質(zhì)基礎(chǔ)潛力我省糧食消費(fèi)需求情況大致為：農(nóng)村留糧115億公斤，定購糧37.5億公斤，非農(nóng)業(yè)用糧5.2億公斤，總需求量約為157.7億公斤左右。除行業(yè)用糧和集市貿(mào)易外，這個(gè)數(shù)量基本代表我省糧食消費(fèi)需求。從現(xiàn)在到2000年，我省糧食產(chǎn)量如按300～325億公斤計(jì)算，每年將有大約150-175億公斤的余糧?？紤]到各方面用糧增長的因素，每年也要有100—125億公斤左右的余糧必須轉(zhuǎn)化。這是我省糧食產(chǎn)業(yè)化的物質(zhì)潛力。（二）市場需求潛力糧食產(chǎn)業(yè)化，特別是作為糧食產(chǎn)業(yè)化核心內(nèi)容的過腹轉(zhuǎn)化的發(fā)展規(guī)模和速度，直接取決于城鄉(xiāng)居民收入水平。用回歸分析方法測算，到2000年，我省肉類需求量為205.8萬噸，比目前增長56％；家禽需求量56萬噸，增長73.4％；蛋類需求量154.2萬噸，增長62.1％；奶類需求量(含貿(mào)易奶制品)309萬噸，增長65.5％。畜禽加工品和糧食精深加工品的需求量也將隨著收入水平提高大幅度增長，說明我省糧食產(chǎn)業(yè)化的市場潛力很大。(三)主要糧食作物的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿?p>就總體而言，我省糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿艽?，但不同作物的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展途徑則大不相同，應(yīng)該因作物而異，分層次發(fā)展。小麥和水稻。這兩大作物的主要用途是口糧，目前都不同程度地存在品種質(zhì)量較差和加工水平較低的問題。據(jù)估算，由于我省小麥質(zhì)量差，每年外進(jìn)小麥不少于10億公斤，外進(jìn)的面粉幾乎占領(lǐng)了省內(nèi)所有的城鎮(zhèn)市場，并開始向農(nóng)村市場延伸。今后這兩種作物的發(fā)展主要是提高作物品質(zhì)和現(xiàn)有米面加工企業(yè)的工藝水平，搞好米面的初加工。從產(chǎn)業(yè)化角度看，發(fā)展?jié)摿ο鄬^小。大豆。大豆是我省糧食中的拳頭產(chǎn)品，種植面積和產(chǎn)量均占全國的30-40％。大豆的用途很廣，是食品、化工、飼料、醫(yī)藥等多種工業(yè)的基礎(chǔ)原料，其產(chǎn)品可達(dá)幾百種。而我省目前在許多產(chǎn)品上處于空白，大豆加工90％以上是油脂和傳統(tǒng)豆制品的粗初加工。而且，由于進(jìn)口豆油和豆粕質(zhì)量好，價(jià)格低于國內(nèi)價(jià)格，外省大量進(jìn)口，造成對我省大豆加工企業(yè)的沖擊，甚至造成豆油、豆粕的積壓滯銷。今后，改造大豆初加工企業(yè)，發(fā)展大豆精深加工、綜合利用和新產(chǎn)品、系列產(chǎn)品的開發(fā)，是我省糧食產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)。
玉米。玉米是我省面積和總產(chǎn)量最大的作物，也是問題較多，但產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿σ沧畲蟮淖魑?。我省玉米質(zhì)量差、純糧率和成熟度低、水份高。淀粉含量比山東、河南低4%左右，水分比國家規(guī)定的安全水份平均高20個(gè)左右。又受地理位置限制，我省玉米在國內(nèi)市場銷路較窄，大量積壓在省內(nèi)。全省糧食庫存中，玉米占50%以上。這些問題決定了我省玉米必須立足就地消化。玉米的用途很廣，既是釀造、糧化工等工業(yè)部門的原料，又是飼料工業(yè)的基礎(chǔ)，加速實(shí)現(xiàn)玉米的兩個(gè)轉(zhuǎn)化，是我省糧食產(chǎn)業(yè)化的主要發(fā)展前途。二、我省糧食產(chǎn)業(yè)化面臨的問題目前我省糧食產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，有些地方如肇東、雙城等地，出現(xiàn)了糧食精深加工、綜合開發(fā)和糧食——飼料——養(yǎng)殖——畜產(chǎn)品深度加工的產(chǎn)業(yè)化高級(jí)形式，不僅成功地解決了當(dāng)?shù)氐募Z食問題，也帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。但是，就全省而言，我省糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還很落后，還存在一些重大問題需要逐步加以解決。（一）產(chǎn)業(yè)化的組織管理體制不順，存在著多頭管理、政出多門、條塊分割、各自為戰(zhàn)的問題。由于糧畜產(chǎn)品加工業(yè)包括的門類很多，形成糧食、鄉(xiāng)企、化工、食品等部門按戰(zhàn)線各管一段的局面。既便是同一行業(yè)同一產(chǎn)品，也由于企業(yè)隸屬關(guān)系不同，歸口于若干部門。在不同的行政區(qū)域內(nèi)，各地區(qū)按行政區(qū)劃而不是自然、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃安排產(chǎn)業(yè)化布局，互不溝通，各行其令，沒有形成全程抓、抓全程的產(chǎn)業(yè)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在這種管理體制下，不可避免地會(huì)發(fā)生布局不合理、總量失控、低水平重復(fù)建設(shè)等問題。（二）糧畜產(chǎn)品加工企業(yè)問題突出。一是加工企業(yè)小而散，牽動(dòng)能力弱，龍頭作用很不明顯，甚至不具備龍頭作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省鄉(xiāng)以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)7000余家，平均一個(gè)鄉(xiāng)有7家以上。鄉(xiāng)企系統(tǒng)的糧豆薯加工業(yè)平均每個(gè)企業(yè)只有10多個(gè)人，大多是作坊式企業(yè)。而大規(guī)模的支柱型龍頭企業(yè)在我省尚為星星之火。二是加工層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，基本處于粗初加工狀態(tài)。全省用于加工的糧食中，小麥的80%、水稻的98%、玉米和大豆的90%，都處于粗初加工階段。三是低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，小企業(yè)盲目上馬，初加工能力過剩與深加工能力不足并存。全省糧食初加工能力1400余萬噸，但實(shí)際加工原糧不到千萬噸，設(shè)備利用率不到60%，生產(chǎn)能力大量閑置。這一問題在大豆油脂加工業(yè)尤為突出。1995、1996兩年，全省新增加工能力分別比上年增加1/3，幾萬元的小榨油廠遍地都是，油脂總加工能力達(dá)500萬噸以上，超出可供加工的豆源一倍還多。另一方面，以糧畜產(chǎn)品為原料的精深加工品很少，許多高新產(chǎn)品我省尚屬空白。就連方便面、精制糕點(diǎn)等精細(xì)加工食品，我省每年也要進(jìn)口5億公斤以上。四是企業(yè)工藝落后，設(shè)備陳舊。我省糧畜產(chǎn)品加工企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多是沿用六、七十年代的工藝設(shè)備，產(chǎn)品缺乏競爭能力，經(jīng)濟(jì)效益低下。（三）糧畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)水平較低，不適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。一是專業(yè)化程度低，許多地方的農(nóng)民還沒有完全跳出小而全的經(jīng)營格局。二是加工企業(yè)和原料基地關(guān)系不緊密，缺乏對基地的調(diào)節(jié)手段和保護(hù)措施，少了搶購，多了拒收，壓等壓價(jià)的問題比較普遍。三是原料基地的品種質(zhì)量滿足不了企業(yè)的要求，使一些企業(yè)不得不外購原料。特別是我省缺少能夠按照加工企業(yè)的要求進(jìn)行純品種、專用品種生產(chǎn)的大規(guī)模專業(yè)化種養(yǎng)基地。（四）產(chǎn)業(yè)化的利益調(diào)節(jié)機(jī)制不健全。絕大部分企業(yè)與農(nóng)戶還僅僅是簡單的買賣購銷關(guān)系，廣大農(nóng)戶還不能分享到加工企業(yè)的利益補(bǔ)償，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟(jì)共同體，甚至企業(yè)與農(nóng)戶的購銷關(guān)系也不穩(wěn)定。很多企業(yè)沒有自己穩(wěn)固的原料基地，廣大農(nóng)戶也沒有擺脫市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，而產(chǎn)業(yè)化充其量也只是建立在簡單接力關(guān)系上的產(chǎn)業(yè)銜接。（五）種養(yǎng)飼結(jié)構(gòu)失調(diào)，產(chǎn)業(yè)化鏈條中的兩個(gè)脆弱環(huán)節(jié)始終制約著產(chǎn)業(yè)化在高層次上發(fā)展。一是種養(yǎng)脫節(jié)，糧多畜少，產(chǎn)業(yè)化在過腹轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)上受阻。二是糧食——飼料——養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)薄弱，飼料工業(yè)成為產(chǎn)業(yè)化的短腿。目前我省顆粒飼料有較大缺口，但我省卻把作為飼料工業(yè)基礎(chǔ)原料的豆粕和玉米大量銷往省外，反過來再購入外省飼料來支撐本省的畜牧業(yè)，這在經(jīng)濟(jì)上很不合理。希望集團(tuán)和正大集團(tuán)能將企業(yè)辦到各地，產(chǎn)品擠占我省市場，而在飼料工業(yè)方面具有得天獨(dú)厚優(yōu)越條件的我省卻依賴外省飼料，問題值得深思。現(xiàn)在我省許多養(yǎng)殖大戶都辦起了家庭飼料加工作坊，自給自足發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。這既不符合社會(huì)化生產(chǎn)的要求，也限制了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三、我省糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策與措施（一）建立一體化的組織領(lǐng)導(dǎo)體系各級(jí)政府要積極研究、不斷探索、按產(chǎn)業(yè)化的客觀要求調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工和部門職能，努力解決領(lǐng)導(dǎo)體制上的行業(yè)隔離、部門掣肘、條塊分割的問題，試行縱向抓產(chǎn)業(yè)化的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)，對基地建設(shè)、企業(yè)加工、市場流通等各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一實(shí)施，形成各行各業(yè)齊心協(xié)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新局面。要不斷健全產(chǎn)業(yè)化組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各級(jí)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的職能，增強(qiáng)其組織、協(xié)調(diào)的權(quán)威性。其職能應(yīng)主要包括：(1)組織參與制定有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃，對項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)和審批把關(guān)，負(fù)責(zé)搞好綜合平衡。(2)協(xié)調(diào)行業(yè)、條塊、地區(qū)、農(nóng)企之間的協(xié)作關(guān)系，按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。(3)發(fā)展各種行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)品協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，組織經(jīng)驗(yàn)交流等有關(guān)活動(dòng)。（二）大力培育龍頭企業(yè)培育龍頭企業(yè)總的原則是，內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)和外延擴(kuò)大再生產(chǎn)并重，在不放松對原有企業(yè)改造挖潛的同時(shí)，積極發(fā)展新興企業(yè)，以大中企業(yè)為主，以小型企業(yè)為輔，大小并舉，優(yōu)勢互補(bǔ)。隸屬于各個(gè)系統(tǒng)和部門的國有大中型加工企業(yè)是我省糧食產(chǎn)業(yè)化的骨干力量，要通過改組、改造、改革，使之獲得生機(jī)和活力。在我省初加工能力過剩、設(shè)備利用率低下的情況下，重點(diǎn)任務(wù)是對現(xiàn)有的初加工能力進(jìn)行調(diào)整和改造。我省國有大中型初加工企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)備和加工能力是進(jìn)行精深加工的基礎(chǔ)條件，只要對其實(shí)行技術(shù)改造，在投資不多的情況下，即可提高加工層次，提高新產(chǎn)品、精深加工品的開發(fā)生產(chǎn)能力。要打破城鄉(xiāng)、部門界限；根據(jù)企業(yè)、基地、市場等實(shí)際情況，調(diào)整好加工結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過調(diào)整改組改造，使一批具備規(guī)模和條件的糧畜產(chǎn)品加工企業(yè)，盡快由初粗加工轉(zhuǎn)向精深加工，由生產(chǎn)低檔次產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高精尖產(chǎn)品，由單一產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)系列產(chǎn)品。對于不具備轉(zhuǎn)變條件的企業(yè)，則要借助同類企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、競爭能力減弱的時(shí)機(jī)，加快技術(shù)改造步伐，提高工藝水平和初級(jí)加工品的產(chǎn)品質(zhì)量，從而形成大小企業(yè)合理配套、精粗加工各得其所、各種檔次產(chǎn)品梯次發(fā)展的糧畜產(chǎn)品加工體系。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工企業(yè)，重點(diǎn)是在擴(kuò)大規(guī)模、提高加工水平和產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，逐步形成群體規(guī)模，發(fā)揮小龍頭作用。對于確屬重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、原料沒保障、產(chǎn)品沒市場、經(jīng)營沒效益的同類企業(yè)，采取優(yōu)勝劣汰，關(guān)停并轉(zhuǎn)辦法加以調(diào)整。要堅(jiān)持合理布局、嚴(yán)格論證、科學(xué)立項(xiàng)的原則，興建一些牽動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，新建企業(yè)要具備規(guī)模大、高科技、產(chǎn)品新、鏈條長的特點(diǎn)，做到建成一個(gè)，帶動(dòng)一片，致富一方。要優(yōu)先發(fā)展高起點(diǎn)、大規(guī)模的畜產(chǎn)品綜合加工企業(yè)，在糧食主產(chǎn)區(qū)大力推廣雙城模式，爭取在全省大范圍內(nèi)逐步形成糧牧企一條龍的大產(chǎn)業(yè)鏈。要大力扶持發(fā)展大型獨(dú)資、合資、股份制加工企業(yè)，用外埠的資金、科技和管理來帶動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。（三）切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)按照“圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、連片開發(fā)建基地”的總體思路，由農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾部門主抓，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，立即著手建立具有一定規(guī)模的專業(yè)化優(yōu)質(zhì)原料基地群。一是著重抓好南部、西部、中部玉米帶開發(fā)，在雙城、海倫、拜泉等16個(gè)玉米主產(chǎn)區(qū)，建立優(yōu)質(zhì)玉米、專用型玉米和飼料玉米生產(chǎn)基地，爭取到2000年發(fā)展1500萬畝，占玉米總面積的40%左右。二是在東南部和中部的20個(gè)左右的縣市和國營農(nóng)場建立優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，發(fā)展1000萬畝，占水稻總面積的60%左右。突出抓好綠色食品水稻基地建設(shè)，在五常、尚志、木蘭等10個(gè)基礎(chǔ)較好的水稻開發(fā)區(qū)內(nèi)，三年發(fā)展100萬畝，創(chuàng)造出具有龍江特色的綠色優(yōu)質(zhì)粳米品牌。三是抓好南部、西部及北部的大豆作物帶建設(shè)，在巴彥、訥河、富錦等18個(gè)縣市和國營農(nóng)場建立高蛋白、高脂肪優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)基地，發(fā)展1500萬畝，占大豆總面積的45%左右。四是在北部、東部的依安、克山、虎林等10個(gè)縣市和國營農(nóng)場小麥生態(tài)適宜區(qū)內(nèi)，建立優(yōu)質(zhì)小麥、專用型小麥及冬小麥生產(chǎn)基地，爭取到2000年發(fā)展到1000萬畝，占小麥面積的60%左右，逐步創(chuàng)立本省優(yōu)質(zhì)麥品牌。五是在興安山地及北部冷涼地區(qū)建立脫毒種薯及商品薯生產(chǎn)基地，三年發(fā)展150萬畝。突出抓好克山、加格達(dá)奇兩個(gè)省級(jí)脫毒種薯生產(chǎn)基地建設(shè)。基地生產(chǎn)要走群體規(guī)模的路子，組織農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營、連片種植的規(guī)模化生產(chǎn)。要努力打破行政區(qū)域界限，根據(jù)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一輪作的耕作方式，形成區(qū)域性作物帶。原料基地要按龍頭企業(yè)和市場的要求，全面推行專品種種植、專品種收購、專品種銷售，形成高度專業(yè)化基地生產(chǎn)經(jīng)營格局。政府各有關(guān)部門要通力協(xié)作。農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)部門要抓好以農(nóng)田水利、耕地培肥和耕暄為主的基礎(chǔ)建設(shè)。計(jì)劃、財(cái)政、金融部門要對基地建設(shè)列出專項(xiàng)資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食生產(chǎn)貼息貸款等農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，在使用上要重點(diǎn)向基地縣市傾斜。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，自下而上修改制定基地建設(shè)規(guī)劃，把基地建設(shè)納入目標(biāo)管理責(zé)任制，建立省、地、縣三級(jí)基地。自“六五”期間起，國家在我省投資建設(shè)了4個(gè)產(chǎn)糧大區(qū)32個(gè)商品糧基地縣，“九五”期間要積極爭取把我省60個(gè)商品量5億公斤以上的縣都納入國家級(jí)商品糧基地。（四）建立健全利益分配、調(diào)節(jié)機(jī)制要大力倡導(dǎo)、督促龍頭企業(yè)對廣大農(nóng)戶實(shí)行合同訂購、保護(hù)價(jià)收購、等級(jí)差價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)保障基金等制度，逐步形成農(nóng)企之間的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。由于養(yǎng)殖生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工業(yè)的特殊性，這些措施在這一產(chǎn)業(yè)中更具有可操作性，應(yīng)大力推行。對糧食加工企業(yè)，在引導(dǎo)推動(dòng)其落實(shí)這些保護(hù)措施的同時(shí)，還要通過中介組織來協(xié)調(diào)農(nóng)企雙方買賣價(jià)格合理，產(chǎn)銷關(guān)系穩(wěn)定，也就是形成了產(chǎn)業(yè)化初級(jí)階段的松散型的利益共同體。要盡快開展企業(yè)辦基地的試點(diǎn)工作，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過承包、購買土地、實(shí)行農(nóng)企股份合作、向基地投資等多種形式開發(fā)建設(shè)原料基地。企業(yè)辦基地是產(chǎn)業(yè)一體化、工農(nóng)一體化、城鄉(xiāng)一體化的高級(jí)形式，要積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。目前我省一些地方，企業(yè)辦基地已經(jīng)初露端倪。肇東金玉公司通過在海城鄉(xiāng)長期調(diào)查摸索，提出了企業(yè)辦基地，帶動(dòng)8-10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、工農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化的方案。要選擇幾個(gè)像金玉公司這樣的龍頭企業(yè)，大膽試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)。大力培育中介組織。中介組織如果只靠農(nóng)民自發(fā)形成，過程較長、組織協(xié)調(diào)能力較弱。我省各級(jí)經(jīng)管站是農(nóng)口各部門中戰(zhàn)線最長、網(wǎng)絡(luò)最大、組織嚴(yán)密、既具有經(jīng)營管理職能、又具有社會(huì)服務(wù)功能的隊(duì)伍。要充分發(fā)揮這支隊(duì)伍的優(yōu)勢，賦予其參與組織產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的職能。要以縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)管站和農(nóng)村合作基金會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，盡快形成企業(yè)加中介組織加農(nóng)戶的利益共同體。（五）加快科教興農(nóng)步伐，提高農(nóng)業(yè)科技含量要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，盡快把鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)部門的人員編制配齊配強(qiáng)，提高農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。要鼓勵(lì)、推動(dòng)農(nóng)技推廣部門廣泛開展經(jīng)營活動(dòng)，探索技術(shù)服務(wù)由無償轉(zhuǎn)向有償?shù)穆纷?，通過科技承包等形式把科技人員推向生產(chǎn)第一線，通過自身的努力，改變困難局面，壯大科技隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化服務(wù)功能。科技示范區(qū)是符合我省省情、可操作性強(qiáng)、效果好的農(nóng)業(yè)科技推廣的實(shí)現(xiàn)形式，要大力普及，以一帶十，以少帶多，由點(diǎn)到面，規(guī)模推進(jìn)。要充分發(fā)揮示范區(qū)的“路燈”作用，點(diǎn)亮一盞，照亮一片。經(jīng)過幾年的推進(jìn)，要在全省范圍內(nèi)做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)燈、村村閃亮，從根本上解決我省科技推廣村級(jí)斷層的問題。以“豐收計(jì)劃”為組織形式，加速重大農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要圍繞“三大革命”和生態(tài)、旱作農(nóng)業(yè)建設(shè)，在提高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，規(guī)模推進(jìn)玉米保護(hù)地栽培、水稻旱育稀植和超稀植、大豆壟三栽培、小麥模式化栽培等十大重點(diǎn)技術(shù)。養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)推廣豬直線育肥、奶牛高產(chǎn)綜合技術(shù)、羊毛肉增產(chǎn)、肉?？焖儆?、雞高產(chǎn)綜合技術(shù)和精養(yǎng)、馴化養(yǎng)魚等重大技術(shù)，使農(nóng)業(yè)科技由以種植業(yè)為主迅速向養(yǎng)殖業(yè)擴(kuò)展。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播培訓(xùn)教育和綠色證書教育，突出抓好“科技之冬”活動(dòng)，并使其規(guī)范化、制度化，從而提高農(nóng)民文化素質(zhì)和科技意識(shí)，增強(qiáng)接受和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的能力。（六）多方籌措、有效使用建設(shè)資金首先，大力推行龍頭企業(yè)的股份制，吸納社會(huì)資金，變沉淀資金為生產(chǎn)建設(shè)資金。加速加工企業(yè)的改革改組改造，挖掘原有資產(chǎn)潛力。要促使企業(yè)增加積累，提高擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。二是引導(dǎo)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個(gè)人自有資金向產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入，形成多元化投資機(jī)制。三是各級(jí)財(cái)政、金融部門要增加對產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的投入。四是重點(diǎn)加強(qiáng)招商引資力度，營造良好的投資環(huán)境，吸引利用外資。要利用我省的資源優(yōu)勢，廣泛開展與發(fā)達(dá)地區(qū)、外商的聯(lián)營協(xié)作。要堅(jiān)決克服“天女散花”式的分散投資方式，集中有限的資金加速建設(shè)市場潛力大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動(dòng)能力強(qiáng)的重大龍頭項(xiàng)目。經(jīng)過幾年的努力，要在我省建立起若干個(gè)像金玉公司、雀巢公司、金鑼公司這樣的大型、特大型龍頭企業(yè)，使我省糧食產(chǎn)業(yè)化登上新臺(tái)階。在資金投向、建設(shè)項(xiàng)目的決策上，要嚴(yán)格履行程序，建立責(zé)任制度，進(jìn)行嚴(yán)密慎重的科學(xué)論證，保證資金最大限度地發(fā)揮投資效益。（七）加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)和飼料工業(yè)發(fā)展要抓住發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的有利時(shí)機(jī)，彌補(bǔ)糧食產(chǎn)業(yè)化的短腿。力爭用若干年的時(shí)間，使我省養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的份額由現(xiàn)在的29%提高到50%左右。各地要繼續(xù)發(fā)展完善養(yǎng)殖一條街的辦法，形成養(yǎng)殖業(yè)的群體規(guī)模。養(yǎng)殖一條街建設(shè)要實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)，避免形式主義造成的有舍無畜、資金浪費(fèi)的問題。養(yǎng)殖一條街建設(shè)要和文明村屯建設(shè)結(jié)合起來，搞好衛(wèi)生防疫，避免人畜混居造成的疫病流行。在養(yǎng)殖一條街的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和多種經(jīng)濟(jì)成份的大型養(yǎng)殖場建設(shè)?？h、鄉(xiāng)級(jí)政府要把小區(qū)建設(shè)納入日程，搞好規(guī)劃，規(guī)模推進(jìn)。對開發(fā)興辦養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場，特別是利用廢棄地和五荒資源興辦區(qū)、場的集體和個(gè)人，縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門要積極扶持。財(cái)稅部門在稅收上給予照顧，金融部門在貸款上優(yōu)先考慮，土地、林業(yè)部門在征費(fèi)上給予減免，畜牧、水產(chǎn)部門在技術(shù)服務(wù)上給予保證。適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，種植業(yè)也要由目前的糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)過渡，http://www.aihuau.com/使飼料作物在種植業(yè)中占有一定的比重。大力發(fā)展飼料工業(yè)，集中力量興建幾家現(xiàn)代化的大型飼料加工廠，使其產(chǎn)品足以與外省飼料抗衡，奪回本省飼料市場。對現(xiàn)有的飼料加工廠加強(qiáng)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品種類，增強(qiáng)市場競爭能力。要倡導(dǎo)糧畜產(chǎn)品加工企業(yè)，綜合利用糧油副產(chǎn)品、糧化工下腳料和畜禽加工下腳料，開發(fā)生產(chǎn)多種飼料。對于飼料工業(yè)所需的豆粕等傳統(tǒng)出口原料，應(yīng)優(yōu)先保證本省需要，逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)飼料自給。此外，還要加強(qiáng)市場體系建設(shè)，形成完整的市場網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)解決好有場無市、有市無場的問題。要因市建場，以場促市，做到建成一個(gè)市場，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)。要不斷健全完善社會(huì)化服務(wù)體系。一是以縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧、種子、生資、供銷、水利、信用社及農(nóng)村合作基金會(huì)為基礎(chǔ)和依托，健全完善技術(shù)服務(wù)、良種繁育和引進(jìn)、物資供銷服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)和融資服務(wù)五大服務(wù)體系。二是引導(dǎo)推動(dòng)廣大農(nóng)民興辦各種合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等自我服務(wù)組織，形成多元化的社會(huì)服務(wù)體系。三是加強(qiáng)對企業(yè)的社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的倉儲(chǔ)、保鮮、運(yùn)輸?shù)裙苍O(shè)施硬件建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)測、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳媒體等軟件建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供全方位的社會(huì)化服務(wù)。糧食產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府特別是糧食主產(chǎn)區(qū)要緊密結(jié)合本地情況，搞好發(fā)展規(guī)劃，形成合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)布局、項(xiàng)目選擇、拳頭產(chǎn)品的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。特別是要加強(qiáng)行政區(qū)域間的溝通和協(xié)調(diào)，互相銜接與配合，共同確定好加工企業(yè)的群體布局，嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧畜產(chǎn)品資源與加工能力的合理配置。
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