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黑龍江沿江地區(qū)自然資源豐富，地理位置優(yōu)越，是我省少有的一條發(fā)展?jié)摿薮笄邑酱_發(fā)的“黃金”地帶。中蘇兩國關(guān)系正常化的實現(xiàn)，我國對外開放格局向全方位開放的轉(zhuǎn)變，為黑龍江沿江地區(qū)的開發(fā)建設(shè)帶來了歷史性的機遇。本文就黑龍江沿江地區(qū)開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略的問題，談幾點見解。一、背景描述(一)沿江經(jīng)濟區(qū)域的界定黑龍江沿江地區(qū)作為一個特定的經(jīng)濟區(qū)域，在空間上應(yīng)有自己的位置，在地域上也要有一定的范圍。按照國內(nèi)目前經(jīng)濟區(qū)域劃分常用的系統(tǒng)工程方法，如果把全省整個國民經(jīng)濟視為一個總系統(tǒng)，而把在總系統(tǒng)中所處的層次、性質(zhì)及功能基本一致的縣(市)劃成一個經(jīng)濟區(qū)，那么，這個地區(qū)應(yīng)包括15個縣(市)。它們是：大興安嶺地區(qū)的漠河縣、塔河縣、呼瑪縣；黑河地區(qū)的黑河市、北安市、五大連池市、嫩江縣、德都縣、孫吳縣、遜克縣；伊春市的嘉蔭縣；鶴崗市的蘿北縣、綏濱縣；佳木斯市的同江市、撫遠縣。其基本依據(jù)：一是這些縣(市)同屬我省次發(fā)達地區(qū)，需財政補貼的縣占75％，盡快擺脫貧困落后的面貌，是這一地區(qū)各縣(市)的共同任務(wù)。二是同處與蘇聯(lián)接壤的邊境地帶(黑河以地區(qū)計)，目前已開放口岸的有4個縣(市)，即將開放的還有3個縣(市)，到本世紀末可望全線開放，成為我省對外開放的前沿地帶。三是未來我省經(jīng)濟建設(shè)重心北移后，這15個縣(市)將形成沿江新產(chǎn)業(yè)走廊。這樣界定，是否科學(xué)，可以探討。為了研究方便，本文所用數(shù)字，都是以這15個縣(市)計算的。（二）沿江地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的現(xiàn)狀黑龍江沿江地區(qū)的原始開發(fā)較早，但由于地處偏遠邊陲，交通不便，戰(zhàn)亂頻繁，這種開發(fā)一直未能形成規(guī)模。建國后的40年來，我省經(jīng)濟建設(shè)取得長足進展。但作為全國位置最北的省份，在國內(nèi)循環(huán)占絕對優(yōu)勢的情況下，我省經(jīng)濟窗口和門戶向南而開，這使得原本就偏南的經(jīng)濟重心難以向北擴展。中蘇關(guān)系長期惡化，沿江地區(qū)成了反修防修的前沿陣地，“打后再建”的指導(dǎo)思想嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展，使這一地區(qū)長期處于待開發(fā)狀態(tài)。黨的十一屆三中全會以來，改革開放方針政策的貫徹實施，給沿江地區(qū)的經(jīng)濟注入了活力。這一地區(qū)的黑河、同江、漠河、遜克等4個口岸已經(jīng)開通；同時，黑河、同江兩市還被省委、省政府確定為通貿(mào)興邊試驗區(qū)。對蘇邊境經(jīng)濟貿(mào)易的突破，使沿江地區(qū)地理劣勢變成優(yōu)勢，作為我省“南聯(lián)北開”的門戶，正在崛起的潛力顯見的區(qū)域經(jīng)濟帶，受到國內(nèi)外越來越多的關(guān)注。目前，黑龍江沿江地區(qū)相對的資源優(yōu)勢與經(jīng)濟劣勢這對矛盾依然十分突出。其經(jīng)濟現(xiàn)狀與全省發(fā)展需求乃至自身發(fā)展的潛力相比，都還很不相稱。沿江地區(qū)擁有占全省32％的廣袤土地，人口卻不足全省的7％，1989年沿江地區(qū)的國民收入為368623萬元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值密度為43431元／平方公里，分別為全省的73％和204％，年財政虧損總額達8704萬元，遠未摘掉貧窮落后的帽子。（三）沿江地區(qū)加速開發(fā)的有利條件和制約因素得天獨厚的地理位置。黑龍江沿江地區(qū)地處祖國邊陲，邊境線長達1800多公里，是我國及太平洋沿岸國家對蘇聯(lián)東歐國家經(jīng)濟貿(mào)易的重要通道。與該地區(qū)隔江相望的蘇聯(lián)遠東地區(qū)總面積為62159萬平方公里，人口7651萬。隨著蘇聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重心的東移，遠東已經(jīng)成為蘇聯(lián)發(fā)展外向型經(jīng)濟的重點開發(fā)區(qū)。這使得沿江地區(qū)不僅可以通過國內(nèi)循環(huán)來發(fā)展經(jīng)濟，同時也可以就近參加對蘇乃至整個東北亞地區(qū)的國際經(jīng)濟循環(huán)來壯大自己，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“雙循環(huán)、雙推進”。豐富珍貴的自然資源。黑龍江沿江地區(qū)的森林、土地及水產(chǎn)資源已為人們所熟知，并有一定規(guī)模的開發(fā)。金屬、非金屬礦藏也非常豐富。一窮二白的原始開發(fā)狀態(tài)。沿江地區(qū)少有國家和全省重點工程項目，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。較之我省腹地工業(yè)密集，空間較小，污染嚴重，改造與重組困難，也應(yīng)是一種有利條件。這種原始開發(fā)狀態(tài)，存在著跳躍式發(fā)展的可能，即由目前多數(shù)是五六十年代、少數(shù)70年代的技術(shù)設(shè)備，越過七八十年代而直接采用90年代較先進的科學(xué)技術(shù)走出一條與我省內(nèi)地完全不同的發(fā)展道路。勞動力短缺，各類人才匱乏。全省平均每平方公里人口密度為76人，而沿江地區(qū)卻不足17人，且各類專業(yè)技術(shù)人員奇缺，人口稀少，給發(fā)展勞動密集型的輕紡工業(yè)帶來難度；人才不足，素質(zhì)不高導(dǎo)致技術(shù)力量薄弱，很難形成技術(shù)優(yōu)勢，嚴重掣肘了沿江地區(qū)的技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，沿江地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，主要是黑河市變化幅度較大，沿黑龍江中游各縣(市)好于上游各縣(市)。但總體來看，仍呈滯后狀態(tài)，大大落后于全省平均水平。主要表現(xiàn)在電力不足，交通運輸設(shè)施水平低，郵電通訊設(shè)備比較落后，信息的傳遞、服務(wù)和轉(zhuǎn)化組織不健全；城市(鎮(zhèn))的其它基礎(chǔ)設(shè)施，如文化、教育、衛(wèi)生、住宅、給排水等設(shè)施數(shù)量不多，質(zhì)量不高，使區(qū)域內(nèi)的基本生產(chǎn)和生活需求難以得到充分滿足。這種狀況勢必對今后加速發(fā)展產(chǎn)生“瓶頸”效應(yīng)。缺乏能帶動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。目前沿江地區(qū)的經(jīng)濟仍以傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)為主體，內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一。以加工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)近年來雖有所發(fā)展，但也只限于自給性質(zhì)的食品和糧食加工業(yè)，遠遠適應(yīng)不了現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展的需要。二、指導(dǎo)原則區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施，以及應(yīng)運而生的發(fā)展戰(zhàn)略理論，在我國正方興未艾，日臻完善。其中具有普遍意義的重要原則，也應(yīng)成為黑龍江沿江地區(qū)開發(fā)建設(shè)遵循的指導(dǎo)原則。（一）總體利益原則黑龍江沿江區(qū)域經(jīng)濟作為我省經(jīng)濟的組成部分，其發(fā)展必須服從并服務(wù)于全省乃至全國經(jīng)濟全局。因此，制定沿江地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)與全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，無論是戰(zhàn)略目標的選擇，還是經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的確定，都應(yīng)遵循這一原則。同時，沿江地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略還要與已經(jīng)出臺的“科技興省”及“通貨興邊”試驗區(qū)實施方案、三江平原開發(fā)規(guī)劃銜接，其中近期發(fā)展規(guī)劃則應(yīng)納入我省“八五”計劃和十年規(guī)劃，以便付諸實施。（二）綜合效益原則黑龍江沿江地區(qū)的15個縣(市)不僅是一個區(qū)域經(jīng)濟實體，同時也是一個社會實體和自然實體，因此，其發(fā)展必須體現(xiàn)出區(qū)域聯(lián)合的綜合效益。要使區(qū)域內(nèi)15個縣(市)都能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的相互協(xié)調(diào)和分工合作，爭取最大的經(jīng)濟效益。加強合作，取長補短，不斷提高經(jīng)濟效益，無疑是沿江地區(qū)擺脫落后狀態(tài)，發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢，進而實現(xiàn)對內(nèi)地先進經(jīng)濟水平趕超的關(guān)鍵所在。要使區(qū)域內(nèi)各縣(市)之間的政治、歷史、社會及文化聯(lián)系得以保持和加強，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、民族之間形成密切協(xié)作關(guān)系，在物質(zhì)文明不斷進步的同時，爭取實現(xiàn)精神文明水平的迅速提高，從而體現(xiàn)出明顯的社會效益。要使沿江地區(qū)的發(fā)展有利于區(qū)域環(huán)境的保護和生態(tài)平衡，進而形成最佳的生態(tài)效益。黑龍江是目前世界上受到污染較少的大河，又是中蘇兩國共有的界江，其環(huán)境保護和生態(tài)平衡問題應(yīng)該受到特別的關(guān)注。我們應(yīng)爭取走出一條既能保護自然生態(tài)環(huán)境，又能進行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的新路子。（三）國際分工原則區(qū)域經(jīng)濟國際化已經(jīng)成為當今世界經(jīng)濟生活中的一個明顯特征。這就要求每一個經(jīng)濟區(qū)域特別是邊境地區(qū)不僅要成為國內(nèi)經(jīng)濟的有機組成部分，同時也要與世界經(jīng)濟融為一體。黑龍江沿江地區(qū)與蘇聯(lián)西伯利亞和遠東地區(qū)隔江相望，是形成中的日見活躍的東北亞經(jīng)濟圈的重要組成部分。因此，利用目前的各種有利契機，依據(jù)省委、省政府提出的“南聯(lián)北開、全方位開放”的戰(zhàn)略決策及自身有利條件，大力加強與東北亞各國和地區(qū)，特別是蘇聯(lián)西伯利亞、遠東地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，以開放促發(fā)展，這不僅對本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，而且對我省積極參與東北亞經(jīng)濟圈的合作與分工，占有一席之地，具有戰(zhàn)略意義。（四）重點開發(fā)原則黑龍江沿江地區(qū)的發(fā)展主要包括區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模在數(shù)量上的擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進和社會生活的進步等方面的內(nèi)容。然而，沿江地區(qū)要想同時實現(xiàn)經(jīng)濟上的高速增長是非常困難的。在資金供給有限的約束條件下，必須采取非均衡增長的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，即所謂的重點開發(fā)。在重點開發(fā)區(qū)域的選擇上，沿江地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的關(guān)鍵是配置數(shù)個規(guī)模較大、增長迅速且有較大地區(qū)乘數(shù)作用的區(qū)域增長極，以點帶而，推動沿江地區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展。在區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)的選擇上，首先，要有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢；其次，目前和未來發(fā)展所形成的企業(yè)群體對沿江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度較大；第三，產(chǎn)業(yè)的前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)度較大；第四、要有充分的市場容量，對沿江地區(qū)來說，應(yīng)充分考慮到國內(nèi)國際兩個市場。（五）自力更生發(fā)展原則以目前我國的國力及我省的財政狀況而言，沿江地區(qū)暫時不可能成為國家投資的重點。盡管隨著治理整頓初見成效，銀根略有松動，但試圖爭取大量的投資和貸款仍然是不現(xiàn)實的。過多地寄希望于國家的優(yōu)惠和照顧，超越沿江地區(qū)現(xiàn)有財力、物力所提供的可能去羅列發(fā)展計劃，是不明智的。沿江地區(qū)各縣(市)目前應(yīng)扎扎實實地做好兩手準備：一是研究確定在國家能夠適當投資的情況下發(fā)展什么，如何發(fā)展；二是在國家不給錢或少給錢的情況下怎么辦。重點顯然還應(yīng)放在立足自力更生方面。至于必不可少的資金，可以多方籌措(包括內(nèi)部籌集和外部聯(lián)合及引進)；人才匱乏問題，可以通過制定優(yōu)惠政策和內(nèi)聘外引來解決。自力更生問題解決得好，即便將來列為重點開發(fā)區(qū)域，也能做到資金運用合理，把有限的資金真正用到刀刃上。三、指導(dǎo)思想與發(fā)展模式（一）實施黑龍江沿江地區(qū)開發(fā)建設(shè)總的指導(dǎo)思想堅持“一個中心”、“兩個基本點”，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大工人、農(nóng)民和知識分子的積極性，切實把握當前和平和發(fā)展為主流的國際環(huán)境，緊緊抓住世界經(jīng)濟發(fā)展一體化、區(qū)域化，中蘇關(guān)系正?；疤K聯(lián)加速開發(fā)遠東所賦予的各種機遇，盡快實現(xiàn)沿江地區(qū)社會功能由以政治、軍事為主向以經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)變，依托當?shù)刭Y源開發(fā)，加快實現(xiàn)黑龍江沿江地區(qū)經(jīng)濟振興、科技繁榮、生活富裕和社會進步的宏偉目標。（二）黑龍江沿江經(jīng)濟社會的發(fā)展模式在經(jīng)濟上，立足口岸優(yōu)勢，依托當?shù)刭Y源，實行貿(mào)、工、農(nóng)、旅并舉，各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定增長，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化與產(chǎn)業(yè)布局的合理化。在繁榮經(jīng)濟的同時，發(fā)展教育和科技，促進文明程度的提高，從而把沿江地區(qū)建設(shè)成為繁榮昌盛的社會主義新邊疆。概括起來就是：內(nèi)改外聯(lián)，建口通貨，綜合開發(fā)，興邊富民。四、戰(zhàn)略目標黑龍江沿江的開發(fā)建設(shè)必須分步推進，穩(wěn)步發(fā)展，到下個世紀初(2005年)，在經(jīng)濟實力和社會發(fā)展程度上基本接近我省內(nèi)地水平。（一）經(jīng)濟發(fā)展指標進一步突出對蘇邊境貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作在沿江經(jīng)濟發(fā)展中的先導(dǎo)作用，使對蘇易貨貿(mào)易額由1989年的約15億瑞士法郎達到8-10億瑞士法郎，勞務(wù)輸出人數(shù)由1989年的1000人達到8000-10000人經(jīng)濟技術(shù)合作項目由1989年的不足10個，達到40-50個。大力加強農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，使農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1989年的284億元達到60億元，年均增長約5％；糧食總產(chǎn)量由1989的252億公斤達到50億公斤。努力提高工業(yè)素質(zhì)，使產(chǎn)品質(zhì)量、加工深度和經(jīng)濟效益有較大幅度提高，主要產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，工業(yè)總產(chǎn)值由1989年的35億元達到120億元，年均增長8％。經(jīng)濟實力明顯增強，人民生活達到小康水平。（二）社會發(fā)展指標與經(jīng)濟和科技發(fā)展相適應(yīng)，基本普及11年制義務(wù)教育，通過調(diào)整和發(fā)展，使初等、中等、高等教育和職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)以及各類教育內(nèi)部專業(yè)的結(jié)構(gòu)，與科技和經(jīng)濟發(fā)展的要求趨向一致，爭取培養(yǎng)各類專業(yè)人才7-8萬人，使沿江地區(qū)萬人所擁有科技人員的比率達到目前全省的平均水平。人口平均出生率控制在16％之內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?00萬以內(nèi)，使人口的增長與經(jīng)濟的增長相適應(yīng)，目前勞動力稀缺問題主要通過移民來解決。醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，文化、體育等各項事業(yè)也都相應(yīng)發(fā)展，提高人民的文化道德修養(yǎng)，增加人民的體質(zhì)，基本形成一個豐富充實、秩序井然，團結(jié)安定的社會環(huán)境。（三）生態(tài)環(huán)境目標在沿江地區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，要把生態(tài)環(huán)境保護問題擺在重要位置。力爭建立起土地、水、礦產(chǎn)等自然資源的綜合開發(fā)、利用和管理體系，防止生態(tài)環(huán)境的惡化。
五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)黑龍江沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進較之全國乃至全省都呈明顯的滯后態(tài)勢。它的調(diào)整與重構(gòu)，一是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，減少由于資源配置不當所造成的浪費；二是提高工業(yè)化程度，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。根據(jù)沿江地區(qū)的具體情況及其在全省產(chǎn)業(yè)分工中的地位，到2005年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進指標如下：三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。第一產(chǎn)業(yè)下降，第二產(chǎn)業(yè)緩升，第三產(chǎn)業(yè)上升，其比重由1989年的35：43.2：21.8轉(zhuǎn)變?yōu)?3.5：47：295，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度之比要控制在1：1.6：1.9。三次產(chǎn)業(yè)勞動的就業(yè)勞動的就業(yè)比重由。勞動力大量向第二、三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，三次產(chǎn)業(yè)勞動力的比重由1989的60.6：18.7：20.7變?yōu)?5：30：25。第二次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重點發(fā)展的行業(yè)應(yīng)該是電力工業(yè)、輕紡工業(yè)(主要包括食品、亞麻紡織、毛紡織、服裝業(yè)、造紙工業(yè)等)、建材工業(yè)(重點是非金屬礦的采、選及其加工業(yè))作為沿江地區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，不僅要實現(xiàn)縱向的迅速增長，同時在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重也要有大幅度的提高。特別要強調(diào)的是沿江地區(qū)電力工業(yè)的發(fā)展。為克服目前面臨的“瓶頸”制約，在現(xiàn)有坑口電站的基礎(chǔ)上，要進一步加快在黑龍江干流上游與蘇聯(lián)合建梯級電站的規(guī)劃和實施工作，這是沿江地區(qū)經(jīng)濟振興的關(guān)鍵之所在。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，運輸、郵電、商業(yè)、城市公用事業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等都要以高于工業(yè)增長的速度發(fā)展。其中，運輸業(yè)的發(fā)展速度要達到10％，而商業(yè)則要以平均85％的速度遞增。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進必須有正確的途徑。黑龍江沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進總體上的滯后，決定了其調(diào)整有賴于在宏觀布局及資金投放上對沿江地區(qū)的傾斜。從近期看，要充分利用對外開放特別是對蘇經(jīng)濟貿(mào)易合作的有利契機，通過科學(xué)決策、科學(xué)管理和新技術(shù)的應(yīng)用予以調(diào)整，其主要途徑：一是針對蘇聯(lián)東歐市場，發(fā)展外向產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)主要通過“三來一補”、“三去一補”、合資合營等合作形式建立，以勞動、技術(shù)密集型為主。二是靠技術(shù)提高最終產(chǎn)品的質(zhì)量，發(fā)揮沿江地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，開發(fā)新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高加工深度，限制一些質(zhì)低、耗能大的產(chǎn)品的生產(chǎn)，使最終產(chǎn)品有上有下。三是靠工業(yè)重組，加強生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，提高專業(yè)化協(xié)作程度。四是靠投入、靠政策扶持上游產(chǎn)品，即農(nóng)產(chǎn)品和原材料產(chǎn)品的生產(chǎn)。同時通過技術(shù)和管理降低原材料、能源的消耗，逐步緩解原材料生產(chǎn)和加工能力不相適應(yīng)的矛盾。（二）產(chǎn)業(yè)布局隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沿江地區(qū)的生產(chǎn)力布局將逐步展開。在這一過程中，既要考慮產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)在規(guī)模，形成合理的地域產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，又要考慮對市場的進取和區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟的銜接，從而形成內(nèi)聚外聯(lián)的良好態(tài)勢。因此，在產(chǎn)業(yè)布局中應(yīng)重點考慮：第一，加強中間，帶動兩頭。黑河地區(qū)(3縣4市)地處黑龍江上中游交接處，在沿江乃至我省北部經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，交通較為發(fā)達。因此，在布局方而應(yīng)給予較大的增量投放，以期在振興沿江地區(qū)經(jīng)濟中起到輻射和帶動作用。第二，分工協(xié)作，發(fā)揮優(yōu)勢。沿江地區(qū)作為一條狹長的經(jīng)濟地帶，其經(jīng)濟上的聯(lián)系主要依靠合理的分工協(xié)作。在布局中，應(yīng)充分考慮各縣(市)的自然條件和現(xiàn)有的經(jīng)濟、技術(shù)基礎(chǔ)，以使其發(fā)揮本地的優(yōu)勢，在各自提高專業(yè)化程度的基礎(chǔ)上，合理分工協(xié)作，互相取長補短。六、戰(zhàn)略步驟本戰(zhàn)略構(gòu)想的時間范圍為1991年至2005年，共15年。初步設(shè)想分三個戰(zhàn)略發(fā)展階段。第一階段為5年(1991-1995)。這期間要以發(fā)展對蘇貿(mào)易及經(jīng)濟技術(shù)合作為突破口，以能源(主要是電力)及各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，從而為沿江地區(qū)經(jīng)濟的全面騰飛做準備。在發(fā)展對蘇經(jīng)貿(mào)合作方面，要進一步增開口岸，使沿江市縣都有對蘇貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，并著手建立一批面向蘇聯(lián)東歐的出口商品生產(chǎn)基地或廠家，不斷提高地方產(chǎn)品在對蘇出口中的地位和比重，穩(wěn)步擴大對蘇貿(mào)易額。從現(xiàn)在開始就要有步驟地把對蘇經(jīng)貿(mào)合作的重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟合作上來，例如組織以技術(shù)、人才和勞務(wù)輸出為主的跨國經(jīng)營，在蘇聯(lián)自由經(jīng)濟區(qū)中建設(shè)中國投資區(qū)，在沿江地區(qū)如黑河市建立面向蘇聯(lián)東歐的經(jīng)濟特區(qū)。進一步鞏固和擴大業(yè)已開始的邊民互市貿(mào)易，逐步由黑河市向整個邊境地區(qū)擴展。在中蘇邊境“一日游”的基礎(chǔ)上，增加旅游的時間(3日、5日)、延長旅游路線(黑河-五大連池)等等，逐步發(fā)展國際性旅游，強化外貿(mào)企業(yè)(主要是邊貿(mào)企業(yè))對發(fā)展地方工業(yè)、增強區(qū)域經(jīng)濟實力的責(zé)任感和使命感，從而體現(xiàn)出對外開放對發(fā)展沿江地區(qū)經(jīng)濟的乘數(shù)效應(yīng)。在能源建設(shè)方面，重點開發(fā)黑龍江干流及其支流的水能資源，實行綜合性立體開發(fā)。近期內(nèi)要搞好在建水電站(如西溝、白石)的收尾和驗收工作；搞好寬河電站的勘測與設(shè)計規(guī)劃工作，爭取早日開工建設(shè)。同時，在黑龍江干流中蘇合建梯級電站，也要努力爭取促成。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方而，要繼續(xù)搞好“三通一平”，努力優(yōu)化沿江地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)硬軟兩方面的環(huán)境。中蘇合建黑龍江大橋工程應(yīng)早日著手進行。第二階段為5年(1996-2000)。這期間的重點是繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施的完善與配套工作，優(yōu)化沿江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，形成完善、協(xié)調(diào)的經(jīng)濟運行機制。沿江地區(qū)的經(jīng)濟以高于全省平均水平的速度發(fā)展，經(jīng)濟實力有明顯的增強。沿江各口岸設(shè)施逐步完備，與蘇聯(lián)遠東地區(qū)建立了長期穩(wěn)定的貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作關(guān)系，有一批以蘇東為主要市場的出口加工企業(yè)和合資合營企業(yè)，成為以外向型經(jīng)濟為特色的沿江經(jīng)濟帶的雛型。第三階段為5年(2000-2005)。這期間重點開放區(qū)域及重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生明顯的集散效應(yīng)和擴散效應(yīng)，沿江地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)增長與均衡的相對統(tǒng)一。與此同時，科教文衛(wèi)各項事業(yè)亦有較大發(fā)展，具有較高的文明發(fā)達程度。沿江地區(qū)的總體發(fā)展水平居全省中上游地位。該地區(qū)以其東北亞腹地的優(yōu)越地理位置，與蘇聯(lián)、朝鮮半島、日本等國家和地區(qū)經(jīng)濟交往與經(jīng)濟技術(shù)合作更加密切,在東北亞國際分工與合作中占有較為重要的位置。七、支持政策與措施(一)建立沿江地區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)組織沿江地區(qū)15個縣(市)分別隸屬于5個地市。為了加速這一地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)立即著手組建沿江地區(qū)開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)組織機構(gòu)。這個機構(gòu)的主要任務(wù)，是制定區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃并進行可行性論證；按照總體規(guī)劃的要求，協(xié)調(diào)各地市之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各縣(市)制訂出各自的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和區(qū)域分工合作規(guī)劃，以便與全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及“八五”計劃和十年規(guī)劃對接。關(guān)于沿江地區(qū)開發(fā)建設(shè)組織機構(gòu)的設(shè)置，有兩種方式：一是參照三江平原開發(fā)的模式，由省里統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)；二是參照全國目前較多采用的經(jīng)濟區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制，由區(qū)域內(nèi)各縣(市)輪流主持，常設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)辦事部門?；蚯捌?規(guī)劃的制定及論證階段)由省里統(tǒng)一組織，后期(實施階段)由區(qū)域內(nèi)輪流主持。(二)組建支邊承包集團沿江地區(qū)開發(fā)建設(shè)較慢的根本原因之一在于人才匱乏，科技落后。近年來區(qū)域內(nèi)各縣(市)多方努力，制訂了許多吸引技術(shù)、人才的措施，http://www.aihuau.com/雖起到了一定的作用，但收效不大。特別是按照加速開發(fā)建設(shè)沿江地區(qū)的要求，還有著不小的差距，并且短期內(nèi)不可能聚集足夠的技術(shù)力量。根據(jù)一些地區(qū)和部門的成功經(jīng)驗，組建支邊承包集團是個可行的辦法。支邊承包集團包括各個專業(yè)、各個層次的技術(shù)人員，主要來自人才技術(shù)密集的中、省直有關(guān)部門和大專院校、科研機構(gòu)，根據(jù)沿江各縣(市)的不同情況，既可組織一體化的綜合承包集團，集中優(yōu)勢力量重點扶持一個縣(市)，也可以組織某個系統(tǒng)、某個工程項目或企業(yè)的單項承包集團。承包時間可視情況而定，待遇要相對優(yōu)厚。(三)制定沿江地區(qū)技術(shù)進步政策為了保證沿江地區(qū)開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，走出一條新的開發(fā)建設(shè)欠發(fā)達地區(qū)的路子，制定沿江地區(qū)技術(shù)進步政策十分必要。這個技術(shù)進步政策主要應(yīng)包括：按行業(yè)制定技術(shù)進步的總政策和細則，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尤其要規(guī)定明確的技術(shù)標準；實行技術(shù)進步承包責(zé)任制，對區(qū)城的各縣(市)、部門、企業(yè)的技術(shù)引進、技術(shù)改造以及設(shè)備更新、工藝改革、產(chǎn)品開發(fā)實行承包責(zé)任制，鼓勵企業(yè)努力追求以科技進步來增強競爭實力和提高經(jīng)濟效益；應(yīng)明文規(guī)定新建、擴建的大中型項目采用先進技術(shù)，同時運用行政和經(jīng)濟手段淘汰舊技術(shù)，防止已淘汰的舊設(shè)備、舊技術(shù)重新進入生產(chǎn)領(lǐng)域。?
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