愛華網(wǎng)十屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好日前對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要解決好土地集約利用問題。而在農(nóng)村，目前比較突出的就是如何運(yùn)用法律手段改變農(nóng)村土地建設(shè)用地方式。這也是劉永好今年“兩會(huì)”期間提案的核心內(nèi)容。
“國(guó)家對(duì)城市建設(shè)用地有嚴(yán)格的管理措施和辦法，但對(duì)農(nóng)用建設(shè)用地說法卻不明確?！眲⒂篮酶嬖V《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，農(nóng)民要建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，如可容500頭豬的豬舍需要1畝地，如果農(nóng)民自己有3畝地，拿出部分土地建養(yǎng)豬場(chǎng)，理論上講是可以的。 “但農(nóng)業(yè)用地要建房子，就要經(jīng)過報(bào)批。在自己承包的土地上搞建設(shè)，卻沒有規(guī)定報(bào)批部門是誰?！眲⒂篮弥赋觯俺鞘薪ㄔO(shè)房屋審批，有建設(shè)口、規(guī)劃口。但對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地，規(guī)劃部門說它只有權(quán)在縣城進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村沒有。” 在這種情形下，劉永好解釋，如果農(nóng)民要在自己的土地上建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施，那么首先要將承包地轉(zhuǎn)成工業(yè)用地，也就是自己的土地被收歸國(guó)有，然后國(guó)家出讓；出讓后，才能經(jīng)過相關(guān)部門報(bào)批，然后建房子，經(jīng)過檢驗(yàn)合格，才能發(fā)產(chǎn)權(quán)證。 “而在這個(gè)過程中要交城市建設(shè)費(fèi)、人防費(fèi)什么的，核算下來一個(gè)平方米700～800元。”劉永好說，“這么高的費(fèi)用，農(nóng)民承受不起。而事實(shí)上，農(nóng)民自己的土地變成工業(yè)用地也并不合法，因?yàn)檗r(nóng)民承包地30年都不變，怎么能將它變成國(guó)有？” 因此，劉永好認(rèn)為，我們現(xiàn)在缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的管理辦法和審批程序，原來的審批機(jī)構(gòu)都是為了城市用地建設(shè)、工廠用地和旅游用地的，但農(nóng)村建設(shè)用地是“灰色地帶”。 劉永好建議，有關(guān)部門應(yīng)修訂完善現(xiàn)有的農(nóng)村集體建設(shè)用地利用規(guī)劃；開展村莊土地整理，通過遷村并點(diǎn)，逐步使農(nóng)民住宅向中心村或小城鎮(zhèn)集中；通過歸并零散地塊，使農(nóng)田逐步走向規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)農(nóng)村承包地加強(qiáng)規(guī)劃，用不同于工業(yè)用地的審批方式，將農(nóng)民用地視為農(nóng)業(yè)用地，減免各項(xiàng)費(fèi)用，并發(fā)產(chǎn)權(quán)證，以便進(jìn)行抵押貸款，來集中建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)；同時(shí)建立促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約的融資機(jī)制。
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