愛華網(wǎng)（一）低碳概念的演變
??? 低碳概念是在應(yīng)對全球氣候變化、提倡減少人類生產(chǎn)生活活動中溫室氣體排放的背景下提出的。英國在其2003年《能源白皮書》中首次正式提出“低碳經(jīng)濟”的概念。日本也緊隨其后，于2007年提出“低碳社會”理念，開始致力于低碳社會的建設(shè)，力圖通過改變消費理念和生活方式，實行低碳技術(shù)和制度來保證溫室氣體排放的減少。國內(nèi)學(xué)者也針對低碳城市和低碳經(jīng)濟提出了各自的見解，例如強調(diào)“低碳生產(chǎn)”和“低碳消費”，以“低碳經(jīng)濟”為發(fā)展模式，以“低碳生活”為理念和行為特征，構(gòu)建“低碳城市”。減少溫室氣體排放、改變理念和生活方式、以低的能源消耗獲得最大產(chǎn)出等已經(jīng)成為對低碳發(fā)展的共識。目前對低碳城市還缺乏明確一致的定義，以及完善的低碳城市理論和規(guī)劃體系。（二）“低碳城市”的國際國內(nèi)實踐經(jīng)驗1. 發(fā)展模式的國際比較??? 從國際間的比較，我們也能觀察到這樣一個現(xiàn)象：高人類發(fā)展水平的國家，其人均CO2 排放呈現(xiàn)兩種不同的模式（見圖2-1）。一種是以歐洲各國和日本為代表的一類國家，它們在達到較高的人類發(fā)展水平的情況下，人均CO2 排放相對較低；而另一類國家則以美國、澳大利亞和加拿大為代表，這些國家較高的人類發(fā)展水平對應(yīng)著很高的人均CO2 排放。??? 中國未來的發(fā)展路徑，是沿著“高人類發(fā)展高排放”還是“高人類發(fā)展低排放”的軌跡，或者走出一條屬于中國自己的新路徑，對于中國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及其為應(yīng)對全球氣候變化的行動方面都將具有十分重要的意義。??? 近年來，國外許多城市都已開展了以低碳社會和低碳消費理念為基本目標(biāo)的實踐活動。下文將回顧并對比英國、日本等發(fā)達國家的低碳城市的規(guī)劃、戰(zhàn)略和具體行動方案。?2. 英國模式——應(yīng)對氣候變化的城市行動??? 英國是低碳城市規(guī)劃和實踐的先行者。為推動英國盡快向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，英國政府成立了一個私營機構(gòu)——碳信托基金會(Carbon Trust)，負(fù)責(zé)聯(lián)合企業(yè)與公共部門，發(fā)展低碳技術(shù)，協(xié)助各種組織降低碳排放。碳信托基金會與能源節(jié)約基金會(EST)聯(lián)合推動了英國的低碳城市項目(Low Carbon Cities Programs，LCCP)。首批3個示范城市(布里斯托、利茲、曼徹斯特)在LCCP提供的專家和技術(shù)支持下制定了全市范圍的低碳城市規(guī)劃。倫敦市也就應(yīng)對全球氣候變化提出了一系列低碳倫敦的行動計劃，特別是2007年頒布的《市長應(yīng)對氣候變化的行動計劃》(The Mayor’s Climate Change Action Plan)?？偟膩碚f，英國的低碳城市規(guī)劃和行動方案有以下主要特點。??? 1)低碳城市規(guī)劃目標(biāo)單一，即促進城市總的碳排放量降低，并為此提出了量化指標(biāo)。??? 2)低碳城市的主要實現(xiàn)途徑是推廣可再生能源應(yīng)用、提高能效和控制能源需求。??? 3)低碳城市規(guī)劃的重點領(lǐng)域是建筑和交通。??? 4)低碳城市規(guī)劃強調(diào)戰(zhàn)略性和實用性相結(jié)合??? 5)低碳城市建設(shè)強調(diào)技術(shù)、政策和公共治理手段并重。??? 3. 日本模式——低碳社會行動計劃??? 2008年6月，日本首相福田康夫提出日本新的防止全球氣候變暖對策，即“福田藍圖”。藍圖指出日本溫室氣體減排的長期目標(biāo)是：到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%-80%。2008年月29日的內(nèi)閣會議通過了依據(jù)“福田藍圖”制定的“低碳社會行動計劃”，提出了數(shù)字目標(biāo)、具體措施以及行動日程。具體來看，日本的低碳社會建設(shè)有如下特征：????1)低碳社會規(guī)劃目標(biāo)的靈活性。日本低碳社會規(guī)劃考慮了兩種情境，可以依據(jù)實際情況進行選擇。??? 2)低碳社會實現(xiàn)途徑中體現(xiàn)各部門共同參與。??? 3)低碳社會規(guī)劃重點領(lǐng)域的多元性。??? 4)低碳社會建設(shè)的政府主導(dǎo)性。4. 各國為低碳經(jīng)濟采取的行動
??? 澳大利亞 ?從2011年7月1日起實施名為“減少碳污染計劃”的限額與交易機制，承諾到2020年在2000年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)25%的減排（等待UNFCCC的后京都協(xié)議）。??? ??? 巴西?執(zhí)行一項“國家能效政策”，到2030年實現(xiàn)1060億度/年的節(jié)能目標(biāo)，相當(dāng)于當(dāng)年減少碳排放3000萬噸。??? ??? 哥斯達黎加?宣稱到2021年實現(xiàn)碳中和。??? ??? 法國 ?如果其他國家采取相同的措施，到2050年將減排75～80%（帶有附加條件的目標(biāo)）。??????? 英國 ?2008年的氣候變化法案要求有一個獨立的專家委員會制定具有法律約束力的五年碳預(yù)算。該法案要求通過英國和國外的行動到2050年實現(xiàn)至少80%的減排。2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排34%，如果能夠達成全球氣候變化協(xié)議的話，這一目標(biāo)將上調(diào)到42%。英國還承諾不新建沒有碳捕獲和存儲技術(shù)的燃煤電廠，以實現(xiàn)25%碳捕獲的目標(biāo)，到2025年實現(xiàn)100%的捕獲。??? ??? 墨西哥 ?計劃到2012年建立一個限額與交易的國內(nèi)機制，減少特定產(chǎn)業(yè)部門（水泥和煉油等）的排放。政府還承諾到2050年在2002年的基礎(chǔ)上減排50%。??? ??? 挪威 ?目標(biāo)是到2030年實現(xiàn)碳中和。已經(jīng)投入1.4億歐元在選定的歐盟成員國實施為期5年的碳捕獲和存儲項目。??? ??? 南非 ?制定了至遲在2020年到2025年之間把溫室氣體增速降低一半的計劃。采取各種經(jīng)濟和政策措施，逐步使排放趨于穩(wěn)定乃至減少。??? ??? 瑞典 ?2000年，瑞典討論了一個到2050年在1990年基礎(chǔ)上減排50%的目標(biāo)。瑞典政府表示該國應(yīng)該采取國際行動，把溫室氣體濃度穩(wěn)定在550ppm水平以下。到2050年應(yīng)該把瑞典的人均排放降低到4.5噸二氧化碳當(dāng)量以下。然而與當(dāng)前的排放水平相比，這僅僅實現(xiàn)了40%的減排。2008年度預(yù)算中包括70億克朗，用于從2009年到2011年的氣候和能源行動。??? ??? 美國 ?美國政府提出到2020年在2005年基礎(chǔ)上實現(xiàn)14～15%的減排?！锻呖怂孤?馬凱氣候變化議案》（已經(jīng)得到眾院批準(zhǔn)，正在接受參院審議）呼吁建立一個絕對上限，可以覆蓋85%的美國經(jīng)濟，到2020年在2005年的基礎(chǔ)上減排17%，到2050年減排80%。該議案要求電力公共事業(yè)部門到2020年要利用可再生能源和能效方式滿足15%的能源需求，到2025年對清潔能源技術(shù)和能效的新投資達到900億美元。??? ??? 日本 ?日本首相鳩山由紀(jì)夫提出新的減排目標(biāo)，到2020年在1990年的基礎(chǔ)上將減排25%，這會給其他減排大國增加很大的壓力。??????? 歐盟 ?承諾到2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排30%（等UNFCCC的后京都協(xié)議達成后）。2007年的歐盟氣候和能源一攬子政策又制定了3個2020年要達成的目標(biāo)：能源消費量在先前預(yù)期基礎(chǔ)上減少20%；可再生能源在總能源消費中的比例提高到20%；從可持續(xù)生產(chǎn)的生物燃料中獲取的汽油和柴油比例提高到10%。? 5. 國內(nèi)城市在行動??? 在我國，低碳城市理念也在近幾年蓬勃興起，一些省份和城市紛紛結(jié)合節(jié)能減排政策，通過節(jié)能燈照明、自行車出行等措施推廣低碳消費和低碳發(fā)展理念(表2-3)。2008年，國家發(fā)改委和世界自然基金會(WWF)共同確定上海和保定市作為中國低碳城市發(fā)展項目(Low Carbon City Initiative in China LCCI)的兩個試點城市。其中，上海市著重發(fā)展節(jié)能建筑，通過對建筑的能源消耗進行調(diào)查、統(tǒng)計和分析，提高建筑能源利用效率；通過對物業(yè)管理人員進行培訓(xùn)，提高其節(jié)能運行的能力；通過進行生態(tài)建筑發(fā)展的政策研究最終實現(xiàn)降低居民生活碳排放量。保定市則立足于新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新能源的綜合應(yīng)用和節(jié)能減排措施，在全國率先以低碳城市為目標(biāo)制定全市發(fā)展規(guī)劃，以“中國電谷”和“太陽能之城”計劃為依托，探索城市發(fā)展的低碳模式，并為全球控制溫室氣體排放做出貢獻。愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/140236.html
