特許經(jīng)營來源于政府特許經(jīng)營，是政府首先創(chuàng)造和使用了特許經(jīng)營這種方式。但早期的政府特許經(jīng)營卻并非全部或主要用于經(jīng)濟領域，而是更多地體現(xiàn)了政治的因素?！?/p>

早期的政府特許經(jīng)營主要集中在對于某些特權的開發(fā)和使用上，它基本上是為了壟斷而產(chǎn)生而又最終不斷地制造出新的壟斷。當時特許的對象是有著政府強權背景的個人或組織，被特許者往往依靠政府和法律的強制力為自己攫取高額的壟斷利潤。……

現(xiàn)代的特許經(jīng)營則發(fā)生了本質(zhì)的轉變，亦即現(xiàn)代的政府特許經(jīng)營已經(jīng)脫離了壟斷的狹隘區(qū)域和不公平手段，而是本著綜合、全面、高效、優(yōu)質(zhì)地開發(fā)利用資源、尤其是政府管轄的社會公共資源的原則來開發(fā)、利用一個國家、地區(qū)和城市的全面資源?！?/p>

隨著我國加入WTO及社會主義市場經(jīng)濟的建立，并且隨著國家這方面政策的逐漸放開，社會公共資源的綜合開發(fā)利用越來越重要。把國家當成一個大型企業(yè)來經(jīng)營，把社會公共資源市場化，把社會公共資源貨幣化，從而實現(xiàn)效益最大化，這在發(fā)達的西方國家如日本、美國及香港特區(qū)是非常重要普遍的做法，社會公共資源的收益已占城市開發(fā)及維護費用一定比例。因此，我們的國家和政府確實需要在開發(fā)社會公共資源方面繼續(xù)做出更大的努力?！?/p>

在這個社會公共資源的范疇之內(nèi)，一個重要的、日益興起的開發(fā)對象就是選擇社會投資主體的政府特許經(jīng)營項目資源，比如石油和天然氣、水資源、漁業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、動物資源、電力項目、高速公路、鐵路、港口等實物資源以及政府的物資采購權、大型活動冠名權、國際匯兌業(yè)務專營權、特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售權、海陸空線路經(jīng)營權等無形資源?！?/p>

但政府并不想自己投資，在一些發(fā)展中國家尤為如此。而且，單靠政府投資、經(jīng)營和管理這類基礎設施項目或開發(fā)利用國有資源，資金常常不足，經(jīng)營管理也缺乏效率。所以，政府特許權的經(jīng)營方式就產(chǎn)生了。為了與一般的商業(yè)特許權相區(qū)別，冠以政府特許權（concession）的名稱，主要是指用特許權的方法開采國家所有的資源或建設政府監(jiān)管的公共基礎設施項目，即政府通過頒發(fā)授權書的形式許可經(jīng)營者從事社會公共資源的開發(fā)和利用，企業(yè)在獲得政府特許的經(jīng)營權后，有關企業(yè)即承擔有關設施的修建、更新改造及經(jīng)營責任。全部費用均由企業(yè)承擔，它從開發(fā)、利用資源中回收成本并羸得利潤。在特許合同期滿后，企業(yè)應將所有設施交還政府有關部門，而且這時有關設施必須運轉良好?！?/p>

因為特許經(jīng)營方式的更多便利，現(xiàn)在許多國家和地區(qū)的政府特許經(jīng)營都非常盛行，一系列的公共資源開發(fā)利用特許經(jīng)營辦法相繼出臺，比如我國的《成都市人民政府特許經(jīng)營權管理暫行辦法》（見文后資料）于2001年生效、《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法》于2003年5月1日正式施行等。這種政府特許經(jīng)營的行為是對“公共資源=公營資源”傳統(tǒng)模式的挑戰(zhàn)，也是社會公共資源投融資體制的一項重大改革，更是特許經(jīng)營這種模式在政府經(jīng)營、全面資源運營等方面的延伸與創(chuàng)新?！?/p>

現(xiàn)在國際流行的政府BOT方式也在實質(zhì)上是政府特許經(jīng)營的一種，所謂BOT，即英文“建設（build）、經(jīng)營（operate）、轉讓（transfer）”的縮寫，指政府特許外商或國內(nèi)企業(yè)投資者從委托人（通常是政府）手中獲得開發(fā)某社會公共資源的特許權，在一定期限內(nèi)享有獨立從事這個項目的投資建設、經(jīng)營權，從中獲得經(jīng)濟效益，經(jīng)營期滿后，該項目無條件地移交給國家。我國的峪園二級公路就是湖南省首次采用BOT方式融資興建的高等級公路，此路的建成為我國的公路建設融資提供了新的實踐經(jīng)驗?！?/p>

如今，政府特許經(jīng)營權已經(jīng)被作為一種企業(yè)經(jīng)營的寶貴資產(chǎn)，比如美國學者弗里德曼認為，本世紀已經(jīng)出現(xiàn)了“新財產(chǎn)”（New roperty）的概念，應當將就業(yè)機會、養(yǎng)老金、政府特許作為新財產(chǎn)對待。19世紀法國法學家奧布里和勞（Aupy et Rau）基于財產(chǎn)越來越多地以無形權利的形式表現(xiàn)出來，創(chuàng)設了廣義財產(chǎn)理論。他們把廣義財產(chǎn)延伸至財產(chǎn)權利以外的非財產(chǎn)性權利，認為，“實際上無形財產(chǎn)并不限于股權、票據(jù)權利等，而是一個龐大的權利系統(tǒng)，如無形財產(chǎn)還包括知識產(chǎn)權、信托財產(chǎn)權、市場經(jīng)營自由權、政府特許權等”。……

從國內(nèi)外的實踐看，政府特許權應用最成功的領域首推石油天然氣勘探開發(fā)、公益事業(yè)、交通等。但近年來日漸興盛的各種各樣的冠名權特許經(jīng)營值得引起人們的高度重視，比如我國的大型運動會（亞運會、大運會和2008年的奧運會等）、特定政府機構使用的名稱（比如人民大會堂指定專用產(chǎn)品）、博覽會（昆明世博會等）、全國人大會議等等。……

在我國，政府特許經(jīng)營的發(fā)展越來越受到重視。近來，市政公用行業(yè)開始逐步推廣特許經(jīng)營制度，旨在打破城市供水、供熱、供氣、公交、污水處理、垃圾處理等行業(yè)的壟斷，加快這個行業(yè)發(fā)展和運行效率，使社會公眾受益，為此，建設部還特別下發(fā)了《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》?！?/p>

總之，政府特許經(jīng)營的推廣和使用，使特許經(jīng)營在商業(yè)中的巨大增值優(yōu)勢在政府的全面資源運營中得以深刻體現(xiàn)，它對于增加政府收入、提高政府聲譽和形象、最大化開發(fā)利用資源、節(jié)約政府開支、減少浪費、更好地滿足民眾需求、提高資源運營效率和增加擴大資源運營效益等等都是大有好處的。

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