新中國成立以后，即使由于國際上敵對勢力的刻意封鎖，我國也仍然存在著一些招商引資方面的對外交往。

　　在50年代，我國通過政府貸款的方式引進外資。1950年2月我國政府同原蘇聯(lián)政府簽訂協(xié)議，原蘇聯(lián)政府向我國提供7.4億舊盧布年利率為2.5%的長期貸款。這筆貸款主要用于我國第一個五年計劃期間的重要建設項目。這期間，我國從原蘇聯(lián)進口了56項技術設備，配合國內(nèi)的建設項目，打下了我國工業(yè)化的初步基礎。

　　50年代，我國主要通過賣方信貸方式引進外資，主要用于從日本進口維尼龍成套設備，以及四川瀘州化肥廠、太原鋼廠、四川長城鋼廠、蘭州化工廠等部分設備的投資。

　　1972年～1977年，我國通過賣方信貸方式引進外資,主要用于從日本、西歐進口大批成套設備和技術，其中包括13套大型化肥成套設備、4套大型化纖成套設備、武漢1.7米軋機，以及北京燕山化工廠和吉林化工廠的部分成套設備等。

　　1978年，我國以現(xiàn)匯支出的形式簽訂了22個引進項目，引進成套設備和技術達78億美元。后來，執(zhí)行中由于超過國力，現(xiàn)匯支出困難，經(jīng)中央批準，通過中國銀行借用外資現(xiàn)匯75億美元來支持22個項目的建設。

　　我國招商引資工作的真正起步是1978年以后。黨的十一屆三中全會召開后，我國政府把對外開放確立為基本國策，其宗旨是:積極發(fā)展對外經(jīng)濟技術合作、交流和貿(mào)易往來，吸收利用外國資金和先進技術，發(fā)展生產(chǎn)力，加速我國社會主義現(xiàn)代化建設進程。吸收外商投資是我國對外開放政策的重要組成部分。從此，招商引資工作被提上了重要的議事日程。

　　1979年7月，第五屆全國人民代表大會第二次全體會議通過并頒布了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法)。1979年～1980年，中央先后批準廣東、福建兩省在對外經(jīng)濟活動中實行特殊政策和靈活措施，并在深圳、珠海、汕頭、廈門因地試辦經(jīng)濟特區(qū)，特區(qū)內(nèi)對外商投資實行一些特殊優(yōu)惠政策。在開放之初，由于招商引資工作剛剛起步，缺乏經(jīng)驗，立法還很不完善，外商來華投資顧慮較多，因此，吸引外資數(shù)量不多。

　　1983年5月，國務院召開了第一次全國利用外資工作會議，總結(jié)了對外開放以來利用外資的初步經(jīng)驗，統(tǒng)一了認識，進一步放寬了吸引外資的政策。1984年和1985年，國務院先后決定進一步開放上海、天津、大連、青島、廣州等14個沿海港口城市，將長江三角洲、珠江三角洲、閩南廈(門)、漳(州)、泉(州)三角地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)，對這些城市和地區(qū)在利用外資方面實行優(yōu)惠政策，同時采取了擴大地方外商投資審批權(quán)限等一系列措施，并逐步完善立法。這些舉措初步；改善了我國的投資環(huán)境，發(fā)揮了各地利用外資的積極性，吸引外資開始加快。1979年～1986年間，全國合同利用外資額191.8億美元，年均27.4億美元；實際利用外資65.9億美元，年均9.4億美元。

　　1986年10月，國務院頒布了《關于鼓勵外商投資的規(guī)定》及若干實施辦法，對改善外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營條件起了十分重要的作用。為了鼓勵外商投資舉辦產(chǎn)品出口企業(yè)和先進技術企業(yè)，該規(guī)定對兩類企業(yè)給予了更為優(yōu)惠的待遇。為改善外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，1987年12月，國家有關部門制定了指導吸引外商投資方向的有關規(guī)定。1988年，黨中央、國務院決定將沿海經(jīng)濟開放區(qū)擴展到北方沿海的遼東半島、山東半島及其他沿海地區(qū)的一些市、縣，批準海南建省和設立海南經(jīng)濟特區(qū)。1990年決定開發(fā)和開放上海浦東新區(qū)。這些規(guī)定和舉措使吸引外資的環(huán)境得到了進一步的改善，外商投資有了較快的發(fā)展。1987年～1991年，全國合同利用外資額331.6憶美元，年均66.3億美元；實際利用外資額166.8億美元，年均33.4億美元。

　　1992年初，鄧小平同志南巡的重要談話發(fā)表之后，對外開放出現(xiàn)了新的局面。國務院決定進一步開放6個沿江港口城市、13個內(nèi)陸邊境城市和18個內(nèi)陸省會城市，在全國范圍內(nèi)全面推進對外開放，使我國的投資環(huán)境得到了很大的改善，引資工作在廣度和深度上都有了新的大發(fā)展。1992年，合同引資額581.2億美元，實際利用外資110.1億美元。1993年，合同引資額1114.4億美元，實際引資額275.2億美元。1994年，合同引資額814.1億美元，實際利用外資額達337.9億美元。1995年，實際引資額達400億美元。1996年，中國在所有發(fā)展中國家中吸引外資居首位，實際引資423億美元，占流入東亞地區(qū)直接投資金額比重的69%，顯示中國對全球投資者的吸引力相當巨大。 [Page]

　　今天，外商在中國投資已呈現(xiàn)出一些新的趨勢:外商投資總體水平、規(guī)模逐漸擴大外商投資形式由"二來一補"向中外合資、中外合作、外商獨資、海上石油開發(fā)等多樣化發(fā)展；外資項目由單獨、單項投資向聯(lián)合投資或地區(qū)配套投資開發(fā)轉(zhuǎn)變；外商投資領域由一般加工、工業(yè)項目向第三產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展；外商投資地區(qū)開始向內(nèi)地延伸，形成了沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)多層次的新格局；外商投資者多國化，投資來源多元化；越來越多的跨國公司來華投資。

　　但是，在出現(xiàn)上述新趨勢的同時，我國的招商引資工作也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。首先，國與國之間的競爭空前激烈。我國的許多周邊國家，如馬來西亞、泰國、印度、越南等，都以異常積極的態(tài)度制定超乎尋常的優(yōu)惠政策去吸引外商投資?？傮w而言，盡管我國的巨大市場潛力仍然是吸引外資的一個主要優(yōu)勢，但是相對上述國家，我國在廉價勞動力、優(yōu)惠政策、便宜地價等方面的優(yōu)勢正在逐漸喪失。其次，臺資引進的難度加大。受各種因素影響，臺灣當局近期對臺資流向大陸采取了"急剎車"政策，嚴格控制投資額在3000萬美元以上項目的審批，同時還采取措施壓抑臺商到大陸投資辦廠的積極性。再次，國家利用外資政策的調(diào)整，部分優(yōu)惠政策的取消，客觀上有可能影響某些外資的進入。

　　面對上述挑戰(zhàn)，我們必須使招商引資工作上檔次，構(gòu)思新的招商思路、策略，尋求科學化的招商手段，建立高效的招商組織機構(gòu)和高素質(zhì)的招商隊伍，從而使招商從一般性的項目招商轉(zhuǎn)向以跨國公司項目、高新技術項目為主的招商；從重數(shù)量的招商轉(zhuǎn)向重質(zhì)量的招商；從零散式的招商轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化的招商；從地區(qū)傾斜式招商轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)傾斜式招商；從被動式招商轉(zhuǎn)向主動出擊式招商；從以引進產(chǎn)業(yè)資本為主的招商轉(zhuǎn)向引進產(chǎn)業(yè)和金融資本并重的招商。至于如何更有效地實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變,使招商引資在中國更上一層樓，正是本書所要探討的內(nèi)容之一。

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