席卷全國(guó)不少城市的“掉渣餅”旋風(fēng)又演繹了一場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的鬧劇。據(jù)悉，土家特色風(fēng)味小吃“掉渣兒燒餅” 在北京曾以日增兩家以上店面的速度飛速擴(kuò)張，復(fù)制品牌已達(dá)４０多個(gè)，還有更多效仿品牌正在醞釀出籠。但掉渣燒餅雖然催生很快，生命力卻不長(zhǎng)久，許多店面半年不到就關(guān)門大吉。這一幕還在上海、長(zhǎng)沙、沈陽、廣州等地繼續(xù)上演。

　　從表面看，“掉渣餅事件”似乎是沒有頭腦的小本經(jīng)營(yíng)者的投機(jī)鬧劇，但骨子里卻是不法商人打著“特許經(jīng)營(yíng)”旗號(hào)圈錢的陷阱。

　　根據(jù)商務(wù)部頒布的《特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定，特許人應(yīng)當(dāng)具備的條件包括：“（一）依法設(shè)立的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織；（二）擁有有權(quán)許可他人使用的商標(biāo)、商號(hào)和經(jīng)營(yíng)模式等經(jīng)營(yíng)資源；（三）具備向被特許人提供長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)的能力；（四）在中國(guó)境內(nèi)擁有至少兩家經(jīng)營(yíng)一年以上的直營(yíng)店或者由其子公司、控股公司建立的直營(yíng)店?！?/p>

　　但是發(fā)展掉渣燒餅加盟業(yè)的盟主（規(guī)范的稱謂應(yīng)叫特許人）很少具備上述資格。從法律角度看，“掉渣餅”的許多特許人不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)而超范圍經(jīng)營(yíng)；從產(chǎn)品特點(diǎn)看，掉渣餅生產(chǎn)流程簡(jiǎn)單，技術(shù)含量不高，易被仿制，并不具備發(fā)展加盟體系的條件。據(jù)說去年掉渣餅剛興起時(shí)的加盟費(fèi)是３萬元，到了今年跌落到幾千元，網(wǎng)上更有１００元就可以買到掉渣餅秘方的廣告。

　　“掉渣餅”是一面鏡子，它折射出兩個(gè)問題，一是我國(guó)商業(yè)領(lǐng)域法律環(huán)境不良，二是普通老百姓對(duì)特許經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)不足。

　　我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀及存在的問題

　　自１９８７年美國(guó)快餐巨頭“肯德基”登陸中國(guó)，１９９０年“麥當(dāng)勞”加入攻城掠地的競(jìng)爭(zhēng)，特許經(jīng)營(yíng)這個(gè)詞國(guó)人不再陌生。雖然特許經(jīng)營(yíng)真正在中國(guó)發(fā)展只有１０年時(shí)間，但目前我國(guó)特許加盟體系已超過２０００多個(gè)，是世界上特許經(jīng)營(yíng)體系最多的國(guó)家，全國(guó)有８萬多個(gè)特許加盟店，從業(yè)者約２００萬人，覆蓋５０多個(gè)行業(yè)，規(guī)模以每年５０％以上的速度增長(zhǎng)。在外部法律環(huán)境還沒準(zhǔn)備好的情形下，特許經(jīng)營(yíng)具有中國(guó)特色的“爆熱”，不可避免地帶來了一系列問題。

　　第一，特許人欺詐。特許人不具備開展特許經(jīng)營(yíng)的條件，采用造假、欺詐的手段誘騙投資者加盟，一旦騙取的加盟費(fèi)達(dá)到可觀數(shù)量，特許人便人間蒸發(fā)。已被媒體報(bào)道的“莊信娃娃”風(fēng)波、“得意館”騙局、“麥肯姆”陷阱，都屬此類。

　　第二、特許人信息披露不實(shí)。特許人利用自己的優(yōu)勢(shì)地位，故意隱瞞對(duì)投資者不利的信息，或故意夸大投資回報(bào)，以拉攏投資者加盟。由于信息把握不準(zhǔn)，投資者加盟后往往面臨失敗的命運(yùn)。

　　第三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)。特許權(quán)的核心是商標(biāo)、商號(hào)、專利、技術(shù)秘密、經(jīng)營(yíng)信息、經(jīng)營(yíng)模式等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，由于其無形財(cái)產(chǎn)的特點(diǎn)，特別容易遭到侵犯。而在一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)中，以商標(biāo)侵權(quán)最為常見，商業(yè)秘密保護(hù)最難。

　　第四、合同糾紛。特許經(jīng)營(yíng)合同是維系特許雙方的紐帶，由于合同約定不嚴(yán)密，或者特許經(jīng)營(yíng)中的一方或雙方違約，導(dǎo)致對(duì)簿公堂。

　　第五、傳銷陷阱。不法分子假借特許經(jīng)營(yíng)的名義，發(fā)展傳銷組織。

　　以上只是列舉，涉及特許經(jīng)營(yíng)的問題還有很多。這說明，雖然特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但其中的問題不可小視，它不僅導(dǎo)致了許多加盟企業(yè)的失敗，還給特許經(jīng)營(yíng)業(yè)帶來不利影響。有鑒于此，有必要探討如何完善我國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)法律環(huán)境，以促進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)業(yè)的健康、良性、有序發(fā)展。

　　我國(guó)法律對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的保護(hù)、管制現(xiàn)狀及存在的真空地帶

　　我國(guó)關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)范大體可分為三類，第一類是專項(xiàng)法規(guī)，最有針對(duì)性的是商務(wù)部頒布的《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，它規(guī)定了特許人、受許人的資格、對(duì)特許合同的要求、信息披露的要求、廣告宣傳的要求、監(jiān)督管理的要求、對(duì)外商投資企業(yè)的特別規(guī)定及法律責(zé)任。它是迄今為止特許業(yè)的重要法律依據(jù)。第二類是普遍適用的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和民商法規(guī)，如合同法、企業(yè)法、民法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、競(jìng)爭(zhēng)法、稅收法、財(cái)產(chǎn)法、技術(shù)轉(zhuǎn)讓法等。第三類是行業(yè)規(guī)范，作為特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)的監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)，中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)制定了《特許經(jīng)營(yíng)道德規(guī)范》，它對(duì)特許人、受許人、相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束。上述法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范共同作用，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)業(yè)既保護(hù)又管制。

　　由于特許經(jīng)營(yíng)引入中國(guó)的時(shí)間較短，理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都少，法律規(guī)范也不完善，存在的主要問題是：一、專項(xiàng)法規(guī)的立法層次較低，《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》在立法位階上屬于國(guó)務(wù)院的部門規(guī)章。二、普遍適用的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和民商法規(guī)中沒有直接調(diào)整特許經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容。三、行業(yè)規(guī)范過于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，指導(dǎo)性強(qiáng)而實(shí)際可操作性弱。四、我國(guó)只有一部特許經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)法規(guī)，還有許多有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)的重要問題未作規(guī)定，留下法律真空地帶。例如，商號(hào)權(quán)是特許權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而我國(guó)法律僅規(guī)定了對(duì)企業(yè)名稱的保護(hù)，尚未明確對(duì)商號(hào)的保護(hù)，商號(hào)法律地位的模糊不利于特許企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)；特許經(jīng)營(yíng)中的限制競(jìng)爭(zhēng)行為與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的一般限制競(jìng)爭(zhēng)行為有區(qū)別，特許經(jīng)營(yíng)中合法的、適當(dāng)限度的限制競(jìng)爭(zhēng)有其合理性，我國(guó)應(yīng)立法明確特許經(jīng)營(yíng)中合法與非法限制競(jìng)爭(zhēng)行為的界線；特許經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上是一種契約關(guān)系，特許經(jīng)營(yíng)合同是特許經(jīng)營(yíng)的基石，在特許經(jīng)營(yíng)體系中有著舉足輕重的位置。但目前在合同法分則中，還未將特許經(jīng)營(yíng)合同列為有名合同，特許經(jīng)營(yíng)合同的重要性沒有得到體現(xiàn)。

　　美國(guó)、英國(guó)對(duì)特許行業(yè)的法律規(guī)范與行業(yè)管理

　　美國(guó)是特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)源地，已有１００多年的歷史，現(xiàn)今，美國(guó)商業(yè)零售總額中的５０％來自特許經(jīng)營(yíng)業(yè)。美國(guó)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)定是全球最多的，也是最詳細(xì)的，其法律及規(guī)范可以分為四類：一是聯(lián)邦政府的專項(xiàng)法規(guī)；二是州政府的專項(xiàng)法規(guī)；三是普遍適用的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，如《公司法》、《反壟斷法》、《注冊(cè)法》等；四是行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范。

　?。保梗罚鼓昝绹?guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)通過了《關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)與商業(yè)投資中有關(guān)行為的禁止與公開說明的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱ＦＴＣ 法規(guī)），它是聯(lián)邦政府有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)最重要的專項(xiàng)法規(guī)。ＦＴＣ 法規(guī)旨在規(guī)范特許人的經(jīng)營(yíng)行為，以保護(hù)受許人的權(quán)益。其核心內(nèi)容是要求特許人在特許權(quán)轉(zhuǎn)讓１０個(gè)工作日之前或簽約之前，向受許人提供特許轉(zhuǎn)讓統(tǒng)一通知，依照統(tǒng)一格式披露與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的２３項(xiàng)內(nèi)容。ＦＴＣ法規(guī)確立了特許經(jīng)營(yíng)的信息披露制度。

　　在州法這一層次，１９７１年加利福尼亞州率先制定《特許經(jīng)營(yíng)投資法》，隨后，另有１４個(gè)州也相繼制定了有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)的法規(guī)。許多州的專項(xiàng)法規(guī)比聯(lián)邦法規(guī)規(guī)定更全面、更具體，涉及特許權(quán)的注冊(cè)、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、結(jié)束及廣告審查等多項(xiàng)內(nèi)容，某些規(guī)定比ＦＴＣ更嚴(yán)格。

　　目前全球針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)專門立法的國(guó)家還有墨西哥、巴西、法國(guó)、西班牙、俄羅斯、加拿大等國(guó)家。另有很多國(guó)家是通過特許經(jīng)營(yíng)自治組織——行業(yè)協(xié)會(huì)來管理、調(diào)整本國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)，這方面英國(guó)是突出的代表。

　　英國(guó)沒有專門針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)范，特許人與受許人的權(quán)利與義務(wù)都由特許合同約定。根據(jù)英國(guó)法律，如果特許合同條款不明確，容易產(chǎn)生歧義，法官將做出有利于受許人的判決，因此特許人對(duì)特許合同的條款相當(dāng)在意，一般都會(huì)聘請(qǐng)律師起草合同。ＢＦＡ對(duì)特許合同提出了一系列的要求，如合同條款應(yīng)當(dāng)盡量明晰；合同應(yīng)當(dāng)符合公平原則，既要維護(hù)特許人，也要維護(hù)受許人的利益；合同應(yīng)當(dāng)保護(hù)特許人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等。此外，ＢＦＡ還指導(dǎo)特許合同的擬定，幫助會(huì)員完善特許合同并監(jiān)督特許合同的執(zhí)行。

　　完善我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)法律環(huán)境的建議

　　特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)的健康發(fā)展，離不開完善、全面的法律法規(guī)體系，在這方面，美國(guó)和澳大利亞都有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。上世紀(jì)６０年代，特許經(jīng)營(yíng)在美國(guó)飛速發(fā)展，由于缺少有效的法律約束，各種投機(jī)行為層出不窮，導(dǎo)致了一些企業(yè)的失敗，也敗壞了特許經(jīng)營(yíng)的聲譽(yù)，使得特許經(jīng)營(yíng)業(yè)一度趑趄不前。上世紀(jì)７０年代以后，隨著特許經(jīng)營(yíng)法規(guī)的相繼出臺(tái)，特許經(jīng)營(yíng)逐漸走上規(guī)范發(fā)展的道路，上世紀(jì)９０年代以后，美國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)業(yè)迎來了黃金期。澳大利亞是現(xiàn)今全球特許經(jīng)營(yíng)體系平均人口密度最高的國(guó)家之一，上世紀(jì)８０年代特許經(jīng)營(yíng)成為澳大利亞重要的經(jīng)濟(jì)力量，但由于法律環(huán)境的不完善，不良經(jīng)營(yíng)行為一再出現(xiàn)，嚴(yán)重制約特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。直到上世紀(jì)９０年代，在法制建設(shè)加強(qiáng)之后，澳大利亞的特許經(jīng)營(yíng)才進(jìn)入興旺蓬勃的全盛時(shí)期。

　　我國(guó)現(xiàn)在特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)混亂的情形和當(dāng)年的美國(guó)及澳大利亞很像，因此，迫切需要加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)法律體系建設(shè)，完善市場(chǎng)法制環(huán)境。在此，筆者提出以下建議：

　　第一，加強(qiáng)專項(xiàng)立法?！渡虡I(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》作為特許經(jīng)營(yíng)的重要標(biāo)準(zhǔn)已于２００５年２月１日開始實(shí)施，它規(guī)范了特許經(jīng)營(yíng)行為，使得特許經(jīng)營(yíng)在我國(guó)有法可依，但是僅靠一部《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特許經(jīng)營(yíng)中還存在一些法律空白點(diǎn)，如商號(hào)權(quán)保護(hù)、合理競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)；一些法律難點(diǎn)，如商業(yè)秘密的保護(hù)、強(qiáng)制性的信息披露與監(jiān)管，這些都需要更有針對(duì)性的法律出臺(tái)。據(jù)悉國(guó)務(wù)院法制辦正在根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的實(shí)施效果制定《商業(yè)特許管理?xiàng)l例》，但其出臺(tái)時(shí)間一推再推，如果時(shí)間上的拖延能令法律設(shè)計(jì)更加周到、完備，那么付出時(shí)間的代價(jià)也是值得的?！渡虡I(yè)特許管理?xiàng)l例》值得期待，但是要完善特許經(jīng)營(yíng)法律體系，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的立法并不能到此為止。

　　第二、對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修改與補(bǔ)充，加入特許經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容。如在《合同法》分則中，加入“特許經(jīng)營(yíng)合同”這一章，使得特許合同的定義及相關(guān)規(guī)定明晰化?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修改時(shí)，可以對(duì)特許經(jīng)營(yíng)所涉及的不正當(dāng)行為以列舉的方式明確規(guī)定。

　　第三、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。我國(guó)目前還沒有專門的特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)既是連鎖行業(yè)的協(xié)會(huì)，也是特許行業(yè)的協(xié)會(huì)。從我國(guó)特許行業(yè)的數(shù)量、發(fā)展速度與發(fā)展前景來看，都有必要組建專門的特許行業(yè)協(xié)會(huì)。特許行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)員資格的審核標(biāo)準(zhǔn)，提高會(huì)員準(zhǔn)入的門檻，同時(shí)對(duì)會(huì)員的行為進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督與管理，以使整個(gè)行業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。縱觀我國(guó)的各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，收費(fèi)的手段多，而服務(wù)的內(nèi)容少。有的行業(yè)協(xié)會(huì)徒有虛名，在其位不謀其政，甚至淪為個(gè)別企業(yè)的利益代言人。因此，特許行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)扎實(shí)地做一些工作，如對(duì)會(huì)員的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)查分析、收集有關(guān)數(shù)據(jù)、對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的熱點(diǎn)作前瞻性的分析、對(duì)已出現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納與總結(jié)、指導(dǎo)特許合同的簽訂等，充分發(fā)揮指導(dǎo)與服務(wù)功能。此外，中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)目前制定的《特許經(jīng)營(yíng)道德規(guī)范》還比較簡(jiǎn)單，有必要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，并借鑒《國(guó)際特許經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)道德規(guī)范》、《歐洲特許經(jīng)營(yíng)聯(lián)合會(huì)道德規(guī)范》、《香港特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)會(huì)專業(yè)守則》、《日本特許經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)倫理綱要》等的規(guī)定，制定出符合我國(guó)國(guó)情的有針對(duì)性的行業(yè)規(guī)范。

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