??? 2005年1月1日，商務(wù)部頒布的《拍賣管理辦法》正式實施。這是自1997年《拍賣法》實施以來拍賣行業(yè)主管部門頒布的第一個部門規(guī)章。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士解讀，該《辦法》凸現(xiàn)出來的政策趨勢，一方面是加強了監(jiān)管力度，另一方面則是針對入世出現(xiàn)的新問題進行了補充與完善。

??? 中國的拍賣業(yè)自1986年恢復(fù)以來，發(fā)展非常迅速。調(diào)查表明，2004年廣東省拍賣成交總額突破300億元人民幣，約占全國的1/8。但即使是這個全國首屈一指的拍賣重鎮(zhèn)，其年成交總額甚至還比不上國外一個大型拍賣企業(yè)的年成交額。目前，據(jù)稱廣東拍賣企業(yè)中有90％以上屬民營企業(yè)。拍賣業(yè)的低門檻，造成了目前拍賣企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的現(xiàn)狀，用一句形象的話講，就是“滿天星星，獨欠明月”。拍賣業(yè)入世最大的挑戰(zhàn)，與其說是應(yīng)對外資競爭的威脅，不如說是如何與外資一起共同做大市場蛋糕，將滿天星星做成月亮。

??? 拍賣新規(guī)強化監(jiān)管

??? 2005年1月1日，商務(wù)部頒布的《拍賣管理辦法》正式實施。據(jù)了解，該《辦法》共7章61條，在《拍賣法》中沒有相應(yīng)條款或條款規(guī)定不具體，但在實際操作中時常發(fā)生，需要規(guī)范的事項，在《辦法》中作了明確規(guī)定。《辦法》對拍賣企業(yè)分支機構(gòu)設(shè)立、企業(yè)退出及從業(yè)人員等作了明確規(guī)定?！掇k法》要求設(shè)立拍賣企業(yè)應(yīng)當符合當?shù)嘏馁u業(yè)發(fā)展規(guī)劃；二是完善了分支機構(gòu)設(shè)立和企業(yè)退出制度，明確拍賣企業(yè)在成立后6個月如果沒有開業(yè)，在開業(yè)后連續(xù)6個月沒有舉辦拍賣會或沒有營業(yè)納稅證明，將吊銷執(zhí)照。三是對拍賣企業(yè)的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)提出了要求。

??? 針對目前行業(yè)中的問題，《辦法》強化了監(jiān)管。一是結(jié)合落實《行政許可法》，建立監(jiān)督核查制度和信用管理體系。二是“禁止惡意降低傭金比例或低于拍賣活動交易成本收取傭金，甚至不收取傭金或給予委托人回扣等手段競爭拍賣標的”，《辦法》對此制定了相應(yīng)的處罰措施。三是要求省級主管部門進一步細化拍賣公告媒體，以保證拍賣的公開、公正、公平。規(guī)定了拍賣企業(yè)、委托人應(yīng)當說明其明確知道或應(yīng)當知道拍賣標的的瑕疵，否則免責(zé)聲明無效，因未說明給買受人造成損害的，買受人有權(quán)要求拍賣企業(yè)給予賠償；屬于委托人責(zé)任的，拍賣企業(yè)有權(quán)向委托人追償?shù)葍?nèi)容?！掇k法》對拍賣企業(yè)、拍賣師、委托人及政府管理人員明確了禁例，并提出違規(guī)處罰的規(guī)定。明確建立拍賣業(yè)監(jiān)督核查和信用管理制度?！掇k法》明確了經(jīng)營性的拍賣活動應(yīng)當由依法設(shè)立的拍賣企業(yè)進行，同時還細化了拍賣企業(yè)及分支機構(gòu)的準入條件。并對零傭金等不正當?shù)母偁幮袨椋髁私剐缘囊?guī)定。明確建立不合格企業(yè)的退出機制，對拍賣企業(yè)從業(yè)人員從結(jié)構(gòu)上提出了要求。為了維護拍賣業(yè)的社會公信度，《辦法》提出由拍賣行業(yè)協(xié)會具體實施拍賣業(yè)的信用管理制度。

??? 業(yè)內(nèi)權(quán)威人士分析，《辦法》出臺，從政策方面?zhèn)鬟_出一個信號，拍賣業(yè)的監(jiān)管力度將比以往任何一個時期都要嚴格了。廣東一位不愿透露姓名的拍賣師在接受《民營經(jīng)濟報》記者采訪時表示，任何行業(yè)都有游戲規(guī)則，新《辦法》就是嚴謹?shù)挠螒蛞?guī)則，以約束整個行業(yè)。?

??? 2004年12月18日，廣東省拍賣業(yè)協(xié)會第三次會員大會在廣州舉行。商務(wù)部市場體系建設(shè)司副處長李黨會在會上對記者表示，商務(wù)部對拍賣業(yè)的總體思路是：注重立法、加強協(xié)調(diào)、促進發(fā)展?！掇k法》出臺是立法的第一步，2005年，商務(wù)部一方面要跟蹤《辦法》的實施效果，總結(jié)經(jīng)驗，從而提出修改《拍賣法》的建議；另一方面就拍賣業(yè)發(fā)展中的相關(guān)政策瓶頸，會加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，推動拍賣業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、措施的出臺。

??? 國門打開異軍入境

??? 廣東省副省長游寧豐在廣東省拍賣業(yè)協(xié)會第三次會員大會上表示，按照中國加入WTO的承諾，從今年12月11日起，我國拍賣業(yè)全面對外開放。也就是說，拍賣業(yè)面臨國外拍賣企業(yè)的競爭和挑戰(zhàn)，拍賣業(yè)面對“國門打開，異軍入境”的新形勢，對此業(yè)界必須有清醒的認識和做好迎接挑戰(zhàn)的準備。

??? 商務(wù)部市場體系建設(shè)司副處長李黨會表示，今年元旦正式施行的《辦法》結(jié)合入世承諾，對外商投資拍賣企業(yè)的設(shè)立、退出作了相關(guān)的規(guī)定。據(jù)了解，《辦法》的第三章規(guī)定了外商投資拍賣企業(yè)的設(shè)立、變更和終止。如設(shè)立外商投資拍賣企業(yè)除應(yīng)符合本辦法第七條的規(guī)定外，還應(yīng)當符合下列條件：符合外商投資企業(yè)注冊資本和投資總額的有關(guān)規(guī)定；外商投資拍賣企業(yè)的經(jīng)營期限一般不超過30年，在中西部設(shè)立外商投資拍賣企業(yè)的經(jīng)營期限一般不超過40年。外商投資拍賣企業(yè)及分公司成立后6個月未開業(yè)，或開業(yè)后連續(xù)6個月無正當理由未舉辦拍賣會或沒有營業(yè)納稅證明的，由有關(guān)部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，商務(wù)部收回拍賣經(jīng)營批準證書。

??? 據(jù)廣東省拍賣業(yè)內(nèi)人士對記者表示，目前雖然外資拍賣企業(yè)尚無一家在廣東省內(nèi)正式開展業(yè)務(wù)，但境外一些拍賣企業(yè)已派人到廣東進行前期摸底。業(yè)內(nèi)人士認為，廣東的市場容量這么大，外資進入只是遲早的事情。

??? 惡性競爭難以言笑

??? 中國拍賣行業(yè)協(xié)會會長張延華表示，事實上，廣東拍賣行業(yè)也有“三一”企業(yè)，即一個屋子、一張桌子、一部電話，就可以開個夫妻店。此外，還有些人是先有個標的，然后再注冊一個企業(yè)。

??? 廣東省古今拍賣有限公司董事長陳少湘在接受《民營經(jīng)濟報》記者采訪時表示，拍賣行業(yè)的進入門檻不能太低，不能批那么多的拍賣行，所謂“有得生沒得養(yǎng)”，控制好數(shù)量才能完善質(zhì)量。據(jù)最新統(tǒng)計，2004年廣東全省拍賣成交總額預(yù)計突破300億元人民幣，約占全國1/8；拍賣企業(yè)407家，約占全國1/9；拍賣從業(yè)人員5300多人，約占全國1/8；執(zhí)業(yè)拍賣師871名，占全國1/6。自1986年廣東率先恢復(fù)成立全國第一個拍賣行以來，廣東拍賣業(yè)發(fā)展十分迅速。過去，拍賣只限于書畫、罰沒物品等少數(shù)領(lǐng)域，如今拍賣已進入經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域，大到“中國破產(chǎn)第一案”的廣東國際大廈實業(yè)有限公司100%投資權(quán)益及債權(quán)，小到一兩茶葉、一顆荔枝，拍賣從神秘走向大眾。?

??? 據(jù)透露，為了獲得拍賣標的，拍賣企業(yè)由原來的競相降低傭金，演變?yōu)橹幌蛸I受人收傭金。甚至有的企業(yè)采取“零傭金”甚至大虧本的方式將競爭推向白熱化。有的拍賣公司為搶奪法院執(zhí)行物和銀行、房管部門、工商行政管理部門的標的，采取一些不正當手段，對這些部門進行“公關(guān)”。有觀點認為，目前被黑箱操作的拍賣不僅僅藝術(shù)品或者古董，還有那些國有資產(chǎn)類的拍賣以及罰沒資產(chǎn)的拍賣。

??? 中國拍賣行業(yè)協(xié)會會長張延華表示，拍賣行業(yè)首先要加強行業(yè)自律，把自己管好，只有把自己管好了，整個行業(yè)才有希望，不然會自斷前程。

??? 如何面對“狼來了”？

??? 據(jù)了解，目前廣東拍賣企業(yè)中有90％以上都是民營企業(yè)。在面對拍賣業(yè)全面對外資開放以及國內(nèi)監(jiān)管加強這“一外一內(nèi)”兩大背景面前，民營拍賣業(yè)將何去何從？有觀點預(yù)言，廣東拍賣業(yè)將由此上演一場大洗牌。

??? 游寧豐表示，跨國經(jīng)營的拍賣行能夠形成網(wǎng)絡(luò)化、信息互通和資源共享的全球性機構(gòu)，其先進的技術(shù)、高水平的管理與服務(wù)，對本土的拍賣企業(yè)來說是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。同時，國外拍賣企業(yè)，特別是跨國拍賣集團，都是以規(guī)模經(jīng)營取得規(guī)模效益的，經(jīng)過數(shù)十年甚至上百年的發(fā)展，積累了豐厚的資金。對此，陳少湘在接受記者采訪時表示，外資進入？不怕！公平競爭嘛。還有拍賣企業(yè)負責(zé)人對記者表示，小石頭扔進大海都會起波瀾。外資從無到有，當然會對市場和整個行業(yè)有影響。不過，他推測短期內(nèi)的影響不會很大。

??? 廣東另一家拍賣行的負責(zé)人表示，市場大環(huán)境的變化不是針對個別企業(yè)的，外資企業(yè)也不可能通吃，有實力的拍賣行在新的競爭動蕩中有抵御風(fēng)險的能力，問題的關(guān)鍵還是誰應(yīng)對調(diào)整的動作快。今后，舊有的贏利模式將越來越難以維系。還有專家認為，廣東拍賣業(yè)要應(yīng)對外國拍賣業(yè)的挑戰(zhàn)，還必須千方百計拓展拍賣市場，堅決糾正只把眼光盯在緝私罰沒物品和法院查封資產(chǎn)上，不僅要用市場經(jīng)濟的觀點去發(fā)現(xiàn)標的，還要用市場經(jīng)濟的觀點去創(chuàng)造標的，充分挖掘國有資產(chǎn)、專利技術(shù)、專營權(quán)、冠名權(quán)、代理權(quán)、廣告權(quán)等方面的潛力。

??? 有業(yè)內(nèi)人士表示，加入WTO有利于中國拍賣業(yè)學(xué)習(xí)國外的先進的經(jīng)營管理模式。國內(nèi)的拍賣企業(yè)在與他們合作和競爭的過程中，可以有機會學(xué)到這些先進的經(jīng)驗。此外，入世后市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，將有利于推動拍賣業(yè)的更大發(fā)展。拍賣業(yè)作為極具市場形態(tài)的行業(yè)，其經(jīng)營環(huán)境時刻被周圍的市場經(jīng)濟的完備的程度制約著。而入世以后，市場觀念和競爭意識將會進一步加強，整個拍賣行業(yè)的市場也會隨之增大。

??? 某資深業(yè)內(nèi)人士對記者表示，目前拍賣業(yè)的市場空間還很大，此前由于進入門檻低導(dǎo)致進入的企業(yè)數(shù)量多，在一定程度上形成了惡性競爭。而拍賣業(yè)對外資全面放開的同時，加強了對市場的監(jiān)管，這在很大程度上來說更應(yīng)該理解為一個契機，一個共同做大市場、規(guī)范市場秩序的契機。

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