??? 旅游購(gòu)物、導(dǎo)游吃“回扣”、旅行社違約、消費(fèi)不透明、景區(qū)漲價(jià)……是黃金周百姓出游經(jīng)常遇到的煩心事。本該用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德來(lái)約束的旅游行業(yè)，由于事關(guān)百姓的切身利益，而且近年來(lái)該行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，開(kāi)始受到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)注。今年兩會(huì)期間，一些全國(guó)人大代表就提議制定國(guó)家旅游法來(lái)對(duì)旅游行業(yè)進(jìn)行法律的強(qiáng)制性約束。但國(guó)家旅游部門表示，旅游業(yè)由于覆蓋太多行業(yè)部門，國(guó)家的立法需要更多地方的探索。

??? 9月28日，備受關(guān)注的《四川省旅游條例》經(jīng)過(guò)四川省人大常委會(huì)審議通過(guò)并將于今年11月1日起施行。這部被國(guó)家旅游局稱為全國(guó)旅游立法探索的地方法規(guī)，對(duì)導(dǎo)游吃“回扣”、旅行社違約、旅游購(gòu)物、景區(qū)漲價(jià)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，進(jìn)行了較為詳細(xì)的法律約束。該法規(guī)在十一黃金周之前出臺(tái)，頗具意義，受到公眾和旅游從業(yè)人士的關(guān)注。

約束一：旅游購(gòu)物、導(dǎo)游吃“回扣”問(wèn)題

??? 人大解釋：四川省人大常委會(huì)法制委員會(huì)副主任委員陳雙全說(shuō)，該委員會(huì)審議認(rèn)為，解決導(dǎo)游人員吃“回扣”的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從規(guī)范導(dǎo)游人員的報(bào)酬來(lái)源和報(bào)酬支付方式著手解決。

??? 旅行社說(shuō)：成都市某旅行社總經(jīng)理羅女士告訴記者：“這一條要真正地實(shí)施我覺(jué)得近幾年內(nèi)是不可能的。”

??? 她說(shuō)，現(xiàn)在的現(xiàn)狀卻是：旅游從業(yè)人員不僅沒(méi)有最基本收入的保證，相反，還要向旅行社繳納一筆為數(shù)不少的“人頭費(fèi)”作為在該旅行社繼續(xù)工作的保證。旅行社收取這筆費(fèi)用有兩個(gè)原因：一是導(dǎo)游人員的數(shù)量急劇增加。導(dǎo)游考試的門檻降低，是導(dǎo)致導(dǎo)游從業(yè)人員增加的主要原因，同時(shí)也造成導(dǎo)游的素質(zhì)良莠不齊。導(dǎo)游人數(shù)的增加加劇了導(dǎo)游之間的競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了花錢買團(tuán)帶的惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是整個(gè)旅游行業(yè)的非良性競(jìng)爭(zhēng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平的提高，出門旅游的人越來(lái)越多，旅行社之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了一系列的惡性循環(huán)：如接待門市的低價(jià)團(tuán)費(fèi)。團(tuán)費(fèi)雖低，但是行程中卻充滿了各種各樣的陷阱：永無(wú)止境的購(gòu)物點(diǎn)、各種各樣的自費(fèi)項(xiàng)目、行程中的景點(diǎn)大部分是不值錢的，精彩的景點(diǎn)都是要另外加錢的……“那是由于旅行社在低得嚇人的團(tuán)費(fèi)中也要生存，如果不掙錢，開(kāi)旅行社干什么呢？錢當(dāng)然是從游客在旅行團(tuán)隊(duì)中的二次、三次……消費(fèi)中得來(lái)?！?/p>

??? 羅女士說(shuō)，勒令旅行社給每個(gè)導(dǎo)游發(fā)工資、買社保？這個(gè)規(guī)定似乎幾年前就有，但是至今都沒(méi)有真正實(shí)施過(guò)。規(guī)定旅行社不準(zhǔn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的話，那客源又從何而來(lái)？在旅游景點(diǎn)門票價(jià)格高漲，在同等條件下，游客自然要選擇價(jià)格低的景點(diǎn)。這其實(shí)是對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的一個(gè)打擊，在如此旅游經(jīng)濟(jì)都不景氣的情況下，旅行社又怎么給導(dǎo)游發(fā)工資呢？“所以，我認(rèn)為，要做到旅游經(jīng)營(yíng)者之間通過(guò)合同約定業(yè)務(wù)促銷費(fèi)用提成比例，不得向旅游從業(yè)人員直接支付。那么，不單單是旅行社的問(wèn)題，導(dǎo)游的工資只有從旅游局發(fā)才能得到較大的保證，但是從執(zhí)行過(guò)程中來(lái)說(shuō)，難度也是很高的。”

約束二：游客同團(tuán)不同費(fèi)問(wèn)題

??? 法律規(guī)定：《四川省旅游條例》規(guī)定：“旅行社經(jīng)營(yíng)旅游團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)，同團(tuán)同標(biāo)準(zhǔn)的合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)相對(duì)一致。在同團(tuán)同標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中，合同價(jià)差不得超過(guò)15%。超過(guò)部分，旅行社應(yīng)當(dāng)退還給旅游者?！?/p>

??? 人大解釋：四川省人大常委會(huì)法制委員會(huì)副主任委員陳雙全說(shuō)，法制委員會(huì)認(rèn)為，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵循公平、誠(chéng)信的原則訂立合同。通過(guò)立法，可以為行業(yè)自律提供基本的法律規(guī)范。

??? 旅行社說(shuō)：成都市某旅行社總經(jīng)理羅女士告訴記者，“我覺(jué)得這一點(diǎn)很難實(shí)現(xiàn)?！?/p>

??? 她說(shuō)，這樣的規(guī)定只有在兩個(gè)條件下才能做到，否則只能是空談而已：一是在真正的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，政府調(diào)配。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了非常完善成熟的地步，國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)十分完善的情況下?！岸遥^的同團(tuán)同標(biāo)準(zhǔn)的合同價(jià)格，是怎么樣來(lái)斷定的呢？難道每個(gè)團(tuán)在出團(tuán)前大家都把合同拿來(lái)比較一下？”她說(shuō)。

??? “要控制的不是價(jià)格，而是整個(gè)市場(chǎng)的正常秩序。如果照條例所說(shuō)的，超過(guò)15%的部分要退，那不是在加劇低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)嗎？所以，條例規(guī)定的前提是要建立在一個(gè)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境基礎(chǔ)上的，但是我們現(xiàn)在卻根本連這樣一個(gè)前提都沒(méi)有！”羅女士說(shuō)。

約束三：景點(diǎn)門票瘋狂漲價(jià)問(wèn)題

??? 法律規(guī)定：《四川省旅游條例》規(guī)定：“旅游景區(qū)景點(diǎn)票價(jià)應(yīng)當(dāng)保持合理和穩(wěn)定。旅游景區(qū)景點(diǎn)票價(jià)調(diào)整后，在三年內(nèi)不得再提出調(diào)高票價(jià)的申請(qǐng)?！薄罢{(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在調(diào)價(jià)申請(qǐng)受理決定公示三個(gè)月后進(jìn)行。旅游景區(qū)景點(diǎn)票價(jià)調(diào)整后的生效時(shí)間，不得少于三個(gè)月?！睋?jù)此推算，旅游景點(diǎn)從提出調(diào)價(jià)到調(diào)價(jià)生效至少需要半年時(shí)間。

??? 人大解釋：四川省人大常委會(huì)法制委員會(huì)副主任委員陳雙全說(shuō)，該委員會(huì)審議認(rèn)為，近幾年來(lái)，旅游景區(qū)景點(diǎn)的門票競(jìng)相漲價(jià)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。規(guī)范景點(diǎn)門票的制定，應(yīng)重點(diǎn)規(guī)范門票上調(diào)頻率和門票上調(diào)程序，給社會(huì)特別是旅行社充分消化門票上調(diào)信息留下足夠的時(shí)間。

??? 旅行社說(shuō)：羅女士稱，對(duì)旅行社來(lái)說(shuō)有門票價(jià)格上漲一個(gè)緩沖的過(guò)程當(dāng)然是好的，有利于對(duì)成本作調(diào)整，讓游客也有一個(gè)接受的過(guò)程?！邦l繁的漲價(jià)增加旅行社的成本，而成本又不能如此頻繁轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這實(shí)際上削弱了旅行社的競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)旅行社和游客來(lái)說(shuō)是‘雙輸’?！?/p>

??? 除了以上法律約束外，《四川省旅游條例》還對(duì)旅游安全保證、旅行社違約、旅游購(gòu)物的質(zhì)量保證、游客自身義務(wù)、導(dǎo)游素質(zhì)等方面作出了較為詳盡的規(guī)定。對(duì)于違反上述規(guī)定事項(xiàng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，該條例專門在“法律責(zé)任”一章里，進(jìn)行了規(guī)定。

??? 此外，該條例還對(duì)新興的“網(wǎng)絡(luò)商人”進(jìn)行了約束，規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為旅游者提供真實(shí)、可靠的旅游服務(wù)信息?！?/p>

??? 編后：雖然在記者的采訪中，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和旅游從業(yè)人士對(duì)這個(gè)新鮮出爐的旅游條例各有不同見(jiàn)解。但是，我們可以十分確信的是，法律就是法律，法律的強(qiáng)制性和約束性不容置疑，其對(duì)地方旅游行業(yè)、對(duì)老百姓今后出游的影響將是深遠(yuǎn)的。為什么要通過(guò)地方立法來(lái)約束旅游業(yè)這個(gè)服務(wù)行業(yè)，四川省人大常委會(huì)稱，“當(dāng)前旅游行業(yè)突出的是管理問(wèn)題。旅游市場(chǎng)秩序的規(guī)范，必須依法建立行政他律和行業(yè)自律的雙重機(jī)制。通過(guò)地方立法，為行業(yè)自律提供基本的法律規(guī)范，有助于促進(jìn)旅游行業(yè)的自律，提高四川省旅游服務(wù)的質(zhì)量。”

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