愛華網(wǎng)2009年12月14日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），取消了傳統(tǒng)的煤炭訂貨會，標志著我國煤炭市場化進程又邁出了重要一步?！笆袌雒骸币殉墒聦?。
在煤、油等各類資源價格改革紛紛開展之時，唯獨電價改革停滯不前，其主要原因就是，電價仍牢牢掌握在發(fā)改委手中。那么，“計劃電”何時才能松綁？ 電煤價格完全放開 此前，國內(nèi)電煤定價體制的特殊性使得每年都要上演一場“煤電頂?！贝髴颍珖野l(fā)改委此次突然發(fā)布《指導意見》，要求各地改變目前煤炭供需雙方集中銜接的做法，由企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)自主選擇。更重要的是，發(fā)改委在《指導意見》中明確表示，煤價繼續(xù)實行市場定價，由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定并堅持以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等原則。 發(fā)改委這一表態(tài)意味著長達16年的煤炭價格管制宣告結(jié)束，政府徹底退出了煤電談判。 2006年以來，隨著電煤合同價格逐步放開，電煤市場化步伐加快，政府主管部門在煤、電雙方合同簽訂中的角色也在逐漸由定價、指導、干預轉(zhuǎn)向完全放手。2009年的電煤合同一直拖到9月份才基本落定。 而這期間，主管部門一改過去的做法，沒有進行干預。業(yè)內(nèi)人士認為，實際上2009年電煤合同已經(jīng)實現(xiàn)了市場化。在需求相對寬松的情況下，電力企業(yè)并沒有因為不簽合同就發(fā)生缺煤、少電的事情，這也是主管部門終于能夠?qū)γ弘娭疇帯白鞅谏嫌^”的原因。 另據(jù)了解，國家發(fā)改委還將著力構(gòu)建電煤市場化的長效機制，引導煤電雙方簽訂3至5年的長期協(xié)議，明確今后鐵道部80%的煤炭運力用于支持長期協(xié)議煤炭供貨運輸，并建立健全國家煤炭儲備制度，用以保障特殊情況下的用煤。 在國家發(fā)改委看來，煤、電企業(yè)簽訂長期協(xié)議保障電煤供應仍是必要之舉，并將在運力配置上向長期合同、大宗合同傾斜。對購銷數(shù)量、質(zhì)量、價格等內(nèi)容齊全、明確的長期電煤合同，還可按電煤意向框架總量的50%銜接落實長期運力。 國家發(fā)改委副主任彭森表示，要通過推動煤電雙方簽訂中長期合同，逐步穩(wěn)定電煤價格，切實保證市場供應。同樣，簽訂長期協(xié)議也將有助保障煤炭企業(yè)的銷售。電力集團進軍煤炭業(yè)不僅有助于其降低燃料成本，也會增加電企在煤電博弈中的籌碼。 據(jù)分析人士透露，一旦電力企業(yè)的煤炭自給率達到50%以上，就會顯著減少對市場煤炭的需求。目前，不少電力集團和煤炭企業(yè)都開始嘗試簽訂長期合同。神華集團和華潤集團簽訂了未來五年8500萬噸的電煤供應合同；粵電集團和廣州控股都與神華簽訂了此類協(xié)議，廣州控股的子公司還與中煤能源、伊泰集團簽訂了2010年至2014年的煤炭供需協(xié)議。 某煤炭集團公司的一位人士說，目前國家還沒有正式出臺有關(guān)簽訂長協(xié)的文件，此前煤企和電企簽訂的三到五年長期供貨協(xié)議都是企業(yè)自主的市場行為。原因在于，大的煤炭集團煤炭產(chǎn)量越來越大，簽訂長協(xié)合同有助于穩(wěn)定市場需求。而對于電力企業(yè)而言，簽訂長協(xié)可以保證“手中有煤，心中不慌”。 電價改革初露端倪 長期以來，“市場煤、計劃電”一直是煤電行業(yè)繞不過去的彎。 雖然，為緩解煤電之間的矛盾，我國早就制定了“煤電價格聯(lián)動機制”。但由于電力資源的公共屬性，國家考慮到對CPI的影響很難輕易放開電價，電價調(diào)整一再滯后于持續(xù)飆升的市場煤價格。煤電聯(lián)動機制原本就是作為電價市場化的一種過渡性措施，但在市場煤計劃電的這種機制下，很難發(fā)揮真正的效用，因為發(fā)改委不可能完全監(jiān)控和限制雙方的成本。 解決問題的關(guān)鍵，還在于電價定價機制的市場化。不過就目前的情況看，電價定價機制的市場化也難言樂觀。煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方均認為，兩方多年來矛盾不斷還與另一個更大的市場壟斷巨頭——電網(wǎng)有關(guān)，這也是半市場化改革的后遺癥。2002年電力體制改革，“廠網(wǎng)”分開之后，發(fā)電側(cè)雖說是“競價上網(wǎng)”，但在輸配電環(huán)節(jié)仍然是電網(wǎng)壟斷。電力企業(yè)認為，一旦競價上網(wǎng)，就更加加強了電網(wǎng)的壟斷，不利因素全堆在發(fā)電側(cè)，發(fā)電企業(yè)肯定要承擔虧損的風險。這也是當前決策層推進電價改革需要考慮的。 出路何在？首先要破解壟斷，實行電網(wǎng)的輸配分開、差別定價，競價上網(wǎng)、直供電改革，才能理順電價機制。放權(quán)在個別地區(qū)，政府也嘗試過“直供電”的改革，以改變電網(wǎng)的壟斷，改變發(fā)電企業(yè)的市場自主權(quán)。不過改革的試點并不成功，其中也夾雜多方利益的博弈。比如，定價權(quán)和項目審批權(quán)都掌握在政府的手中，導致電力價格信號的不明顯，對行業(yè)的效率推進作用很有限。 無論是實行煤電聯(lián)動還是競價上網(wǎng)，抑或直購電試點工作，都是要推動電力價格由市場決定。在電改專家們看來，所謂電價市場化改革，無非是要建立價格由市場決定的機制。但這意味著，發(fā)改委必須放權(quán)。 2009年11月19日，國家發(fā)改委公布新一輪電價調(diào)整方案。與此同時，國家發(fā)展改革委價格司司長曹長慶明確表示，在目前電價市場化改革的基礎(chǔ)上，國家將積極穩(wěn)妥地推進電價市場化進程。曹長慶還透露，由國家發(fā)展改革委和電力監(jiān)管委員會聯(lián)合起草的《關(guān)于加快推進電價改革的若干意見》（下稱《意見》）正在征求各方面意見，有望于近期出臺。 據(jù)了解，《意見》旨在改變上網(wǎng)電價行政主導的現(xiàn)狀，將提出競價上網(wǎng)、加快核定輸配電價、銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動的新的上網(wǎng)電價機制。一旦文件出臺，無疑宣告中國電......
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