愛(ài)華網(wǎng)商會(huì)在德國(guó)具有特殊地位 在德國(guó),商會(huì)、協(xié)會(huì)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序中具有重要地位,這種地位是商會(huì)與協(xié)會(huì)在150多年左右的發(fā)展歷史過(guò)程中爭(zhēng)取得來(lái)的,商會(huì)、協(xié)會(huì)在德國(guó)的發(fā)展也經(jīng)歷過(guò)挫折與反復(fù),但又恰恰是政治的動(dòng)蕩突出了商會(huì)和協(xié)會(huì)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定與促進(jìn)作用. 商會(huì)在德國(guó)具有特殊地位,即公法法人地位,這一地位使得商會(huì)能在履行法律授權(quán)、政府委托任務(wù)的過(guò)程中具有如同政府一樣的權(quán)威,由此它能更好地履行這些任務(wù)。 德國(guó)商會(huì)的法律地位是由相關(guān)商會(huì)法加以保障的,另外,協(xié)會(huì)的存在也可以在憲法以及民法典中找到依據(jù)。商會(huì)與協(xié)會(huì)的存在以及它們的活動(dòng)只要在法律許可的范圍里,是不受約束的,乃至國(guó)家對(duì)商會(huì)的監(jiān)督也只是局限于合法性的監(jiān)督。 在德國(guó),政府、議會(huì)認(rèn)識(shí)到商會(huì)、協(xié)會(huì)作為一種社會(huì)力量的重要性,重視商會(huì)、協(xié)會(huì)這些利益團(tuán)體的影響力,它們需要商會(huì)與協(xié)會(huì)的參與與協(xié)作,因?yàn)橹挥羞@樣,它們制定的政策才能貼近經(jīng)濟(jì)界的實(shí)際情況,才能使這些政策和法律的實(shí)施得到商會(huì)和協(xié)會(huì)的支持。因此,商會(huì)、協(xié)會(huì)在參與立法、參與經(jīng)濟(jì)決策中的地位是公認(rèn)的、制度化的,而不是隨意性的,也是有一系列法律保障的。 而我國(guó)的商會(huì)、協(xié)會(huì)的獨(dú)立性相對(duì)比較弱,一方面我國(guó)并沒(méi)有專門的商會(huì)法或協(xié)會(huì)法,另一方面國(guó)家對(duì)商會(huì)、協(xié)會(huì)的監(jiān)管還比較嚴(yán)格例如對(duì)商會(huì)、協(xié)會(huì)除了依法監(jiān)督、管理外,還有專業(yè)監(jiān)督、管理。由于政府職能尚未完全轉(zhuǎn)變,所以商會(huì)、協(xié)會(huì)的活動(dòng)空間尚未完全打開(kāi),商會(huì)、協(xié)會(huì)的地位尚不明確,因此急需相關(guān)立法來(lái)確立商會(huì)、協(xié)會(huì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的地位與職能。但是,同時(shí)也必須看到,我國(guó)商會(huì)、協(xié)會(huì)體制中也有有利的方面,例如工商聯(lián)具有有效的參政議政功能,而且協(xié)會(huì)的代表也直接或間接地參予了政協(xié)的工作,這對(duì)于商會(huì)、協(xié)會(huì)發(fā)揮利益代表職能是一個(gè)很好的基礎(chǔ)。 在德國(guó),商會(huì)與協(xié)會(huì)作為經(jīng)濟(jì)界的組織具有高度的自治權(quán),這種自治權(quán)體現(xiàn)在其活動(dòng)的主要依據(jù)在于它們的章程,它們擁有人事權(quán),例如依據(jù)全體大會(huì)通過(guò)的選舉條例選舉有關(guān)機(jī)構(gòu)的組成。從德國(guó)商會(huì)、協(xié)會(huì)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)來(lái)看,商會(huì)有全體大會(huì)并由全體大會(huì)選舉出主席團(tuán)(名譽(yù)職位)；協(xié)會(huì)方面也有會(huì)員大會(huì),以及名譽(yù)人士擔(dān)任的理事會(huì)及其主席團(tuán)。此外,無(wú)論在商會(huì)還是協(xié)會(huì),由專職的經(jīng)理層及其總干事長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常事務(wù),所設(shè)立的各專業(yè)委員會(huì)作為議事機(jī)構(gòu)由專職與名譽(yù)職位人員混合組成。同時(shí),德國(guó)商會(huì)、協(xié)會(huì)的專職人員非常精干,專職人員中有許多是博士、工程師、律師等受過(guò)高等教育的專業(yè)人員,體現(xiàn)了較高的工作效率。 此外,德國(guó)的商會(huì)、協(xié)會(huì)可以自己決定自愿承擔(dān)的任務(wù)以及履行任務(wù)的方式方法,很重要的是它們的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi),原則上只有當(dāng)它們承擔(dān)政府委托的任務(wù)時(shí),它們才從政府那里得到資助,這使得它們能保持相對(duì)于政府的獨(dú)立性。這里必須指出,雖然商會(huì)與協(xié)會(huì)不同,具有公法法人地位,但是商會(huì)的宗旨也在于代表會(huì)員的利益,商會(huì)的獨(dú)立性并不因?yàn)樗袚?dān)了政府委托的職能而被削弱。 考慮到我國(guó)的商會(huì)、協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員的行政化,在將來(lái),應(yīng)該完善商會(huì)、協(xié)會(huì)內(nèi)部的民主選舉機(jī)制,更多地由企業(yè)家來(lái)?yè)?dān)任商會(huì)、協(xié)會(huì)的理事會(huì),而經(jīng)理層由懂行的專業(yè)人士擔(dān)任,以此避免商會(huì)、協(xié)會(huì)職務(wù)的“官僚化”；另一方面我們應(yīng)該注意加強(qiáng)商會(huì)、協(xié)會(huì)工作人員的培訓(xùn),提高他們的素質(zhì),加強(qiáng)他們的工作能力。在資金來(lái)源方面,商會(huì)尤其是協(xié)會(huì)應(yīng)主要依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi),通過(guò)合理確定會(huì)費(fèi)比例與會(huì)費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)籌集商會(huì)、協(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi),而不是依靠國(guó)家撥款,以此確保它們?cè)谪?cái)政上的獨(dú)立性,也只有有了財(cái)政上的獨(dú)立性,它們才能確保在人事上的獨(dú)立性。 德國(guó)商會(huì)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特點(diǎn) 目前,我國(guó)存在著工商聯(lián)、貿(mào)促會(huì)以及進(jìn)出口商會(huì)等多個(gè)商會(huì)系統(tǒng),而且我國(guó)也并不存在涵蓋所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的、實(shí)行強(qiáng)制入會(huì)義務(wù)的德國(guó)意義上的商會(huì),可以說(shuō),我國(guó)的商會(huì)更多具有協(xié)會(huì)的特征,因此，不僅商會(huì)系統(tǒng)之間而且商會(huì)與(政府部門下屬的)大行業(yè)協(xié)會(huì)之間存在著交叉、重疊,導(dǎo)致了明顯的競(jìng)爭(zhēng)。 德國(guó)的商會(huì)具有區(qū)域性特征,協(xié)會(huì)則出現(xiàn)在各個(gè)層面和行業(yè),凡是有利益的地方,也就有代表這種利益的協(xié)會(huì)。為了提高商會(huì)對(duì)全體經(jīng)濟(jì)利益的代表性,為了保證商會(huì)在履行政府委托的任務(wù)上能有效行使行政職權(quán),德國(guó)商會(huì)的強(qiáng)制入會(huì)義務(wù)是值得借鑒的,尤其在商會(huì)的發(fā)展初期,有必要使商會(huì)有足夠的會(huì)員、足夠的會(huì)費(fèi)保證、足夠的利益代表性。 目前我國(guó)的工商聯(lián)(商會(huì))雖然依據(jù)章程可以吸收不同所有制形式的企業(yè),但是,它的會(huì)員主要對(duì)象還是民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè),約占其會(huì)員總數(shù)的三分之二以上,因此,在實(shí)踐中,商會(huì)應(yīng)該真正打破所有制界限,涵蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,代表整體經(jīng)濟(jì)利益,這樣也就能與代表行業(yè)特殊利益的協(xié)會(huì)分清活動(dòng)領(lǐng)域。 為了增強(qiáng)商會(huì)運(yùn)作的有效性,德國(guó)只在地方上有商會(huì),這些地方上的商會(huì)在全國(guó)組成的是聯(lián)邦協(xié)會(huì),而我國(guó)卻存在著多個(gè)商會(huì)層次,例如縣商會(huì)、市商會(huì)、省商會(huì)、全國(guó)總商會(huì)等,這不僅使上層商會(huì)更加具有協(xié)會(huì)特征,而且也不利于基層商會(huì)獨(dú)立地開(kāi)展活動(dòng)。由于每一層商會(huì)都可以吸收會(huì)員企業(yè),由此,下層商會(huì)與上層商會(huì)也部分存在著會(huì)員之爭(zhēng),鑒于上層商會(huì)更加接近于政治決策層,導(dǎo)致基層商會(huì)的會(huì)員基礎(chǔ)受到了威脅。 德國(guó)商會(huì)為了體現(xiàn)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),把商會(huì)轄區(qū)分為相應(yīng)的選區(qū)以及選舉小組,這也是我們?cè)谏虝?huì)的人事制度上可以借鑒的。與商會(huì)不同,協(xié)會(huì)代表著行業(yè)的特殊利益,必須是自愿加入的,否則協(xié)會(huì)就行政化了。在德國(guó),承擔(dān)了政府委托任務(wù)的手工行業(yè)同業(yè)公會(huì)雖然是公法法人,但由于它是行業(yè)性專業(yè)協(xié)會(huì),所以,仍然具有自愿入會(huì)的特征。是否給予業(yè)已成立的協(xié)會(huì)在相關(guān)地區(qū)與行業(yè)的壟斷性,也是值得思考的,例如業(yè)已存在的同業(yè)公會(huì)在該轄區(qū)就具有壟斷權(quán),而在工商領(lǐng)域沒(méi)有這種“先占性”。 目前我國(guó)在建立協(xié)會(huì)時(shí)基本上奉行同一協(xié)會(huì)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)不重復(fù)設(shè)立的原則。至今為止,我國(guó)的大行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、個(gè)協(xié)與私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)得到了較好地發(fā)展,但是有影響力的協(xié)會(huì)還不多,而且協(xié)會(huì)體系還不合理,存在著重疊、交叉或是空白地帶。 德國(guó)存在著二種模式:工商領(lǐng)域里行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)之間沒(méi)有直接隸屬、監(jiān)督關(guān)系,手工業(yè)領(lǐng)域里商會(huì)對(duì)手工行業(yè)協(xié)會(huì)(同業(yè)公會(huì))擁有監(jiān)督權(quán)。根據(jù)我國(guó)工商聯(lián)章程,行業(yè)協(xié)會(huì)可以成為工商聯(lián)會(huì)員,而且若干商會(huì)已經(jīng)在其下面建立了若干個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)(甚至稱行業(yè)商會(huì)),這樣商會(huì)如何在總體經(jīng)濟(jì)利益與行業(yè)特殊利益之間進(jìn)行均衡就成了一個(gè)棘手的問(wèn)題,同時(shí),這些行業(yè)協(xié)會(huì)也只有民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)會(huì)員,并不具備完全的行業(yè)代表性。由于企業(yè)沒(méi)有加入這些行業(yè)協(xié)會(huì)的義務(wù),而這些行業(yè)協(xié)會(huì)也沒(méi)有加入商會(huì)的義務(wù),因此,商會(huì)的會(huì)員基礎(chǔ)是不穩(wěn)固的,更何況其他商會(huì)乃至大的行業(yè)協(xié)會(huì)也會(huì)吸收走他們的會(huì)員。 德國(guó)商會(huì)管理經(jīng)濟(jì)的自律功能 在德國(guó),所有的商會(huì)根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定都設(shè)立了調(diào)解糾紛的調(diào)解處,而且有專門的《關(guān)于調(diào)解競(jìng)爭(zhēng)糾紛的調(diào)解處法規(guī)》規(guī)定了調(diào)解處的程序等內(nèi)容。此外,大多數(shù)商會(huì)針對(duì)顧客的投訴也設(shè)立了調(diào)解處。倘若商會(huì)會(huì)員與顧客之間導(dǎo)致了糾紛,例如關(guān)于一家企業(yè)是否按規(guī)定提供了服務(wù),或者修理價(jià)格是否合理,企業(yè)主與顧客可以在商會(huì)進(jìn)行調(diào)解會(huì)談,以便糾紛在告上法庭前就得到解決。在大多數(shù)情況下,這種調(diào)解的途徑比告上法庭的途徑更加快捷、更加成本低廉。 由于商會(huì)被公認(rèn)具有客觀性、權(quán)威性,所以這種調(diào)解大多是成功的。為了給那些通過(guò)這種無(wú)固定形式的調(diào)解不能解決的事件有進(jìn)一步協(xié)調(diào)的可能性,大多數(shù)商會(huì)都為此設(shè)立了機(jī)構(gòu)化的、有特定程序的調(diào)解處,申請(qǐng)調(diào)解處調(diào)解是自愿的,但調(diào)解處只能給予建議,不能作出具有約束力的判決。 越來(lái)越多的工商會(huì)也就商法方面的糾紛設(shè)立了調(diào)解處。部分工商會(huì)設(shè)立有仲裁庭,例如科隆工商會(huì)從1997年10月1日起設(shè)立了自己的仲裁庭。若企業(yè)之間事先約定在出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)由商會(huì)的仲裁庭負(fù)責(zé),商會(huì)仲裁庭就可以對(duì)此作出裁決。若商會(huì)設(shè)立了仲裁庭,屬于商會(huì)的服務(wù)內(nèi)容包括在仲裁程序的準(zhǔn)備方面提供幫助、解釋仲裁條款,以及在選擇適宜的、由國(guó)內(nèi)或國(guó)際組織制定的程序規(guī)章方面給予咨詢,直至在選擇合適的仲裁法官時(shí)給予幫助等。 所有的工商會(huì)都參與了德國(guó)仲裁審判機(jī)構(gòu)(DIS)(注冊(cè)協(xié)會(huì)),因此,若工商會(huì)未設(shè)立自己的仲裁庭,爭(zhēng)議雙方可以將案件提請(qǐng)?jiān)摍C(jī)構(gòu)仲裁。同樣,德國(guó)的協(xié)會(huì)也有對(duì)內(nèi)、對(duì)外的中介、調(diào)解乃至仲裁功能。之前,德國(guó)法院的審理程序進(jìn)行了改革,據(jù)此,價(jià)值1500馬克(含)以下的糾紛,都必需經(jīng)過(guò)調(diào)解程序,由此也強(qiáng)化了商會(huì)、協(xié)會(huì)的調(diào)解功能。
在德國(guó),商會(huì)、協(xié)會(huì)有權(quán)監(jiān)督非道德行為,倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)信用之風(fēng),促進(jìn)公序良俗的建立。自由職業(yè)者商會(huì)及其聯(lián)邦協(xié)會(huì)也對(duì)從業(yè)者的專業(yè)與道德條件進(jìn)行審核與監(jiān)督。商會(huì)、協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)界的自律組織,因此必須充分發(fā)揮它們的自律管理作用,這種自律是可以通過(guò)多種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的,例如通過(guò):章程、行業(yè)公約、行業(yè)服務(wù)規(guī)范、行業(yè)交易規(guī)則或慣例、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)示范條例、違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德懲戒規(guī)則、商業(yè)爭(zhēng)議處理規(guī)則等。 之所以商會(huì)、協(xié)會(huì)適合于進(jìn)行自律管理,這是因?yàn)橐环矫嫔虝?huì)、協(xié)會(huì)具有專業(yè)知識(shí),另一方面,它們作為自律組織在會(huì)員當(dāng)中具有權(quán)威和號(hào)召力,能貼近企業(yè)實(shí)際地制定這些行規(guī)、準(zhǔn)則等,又能更好地督促會(huì)員企業(yè)自覺(jué)遵守它們自己(例如通過(guò)全體大會(huì))制定出來(lái)的規(guī)范。德國(guó)汽車工業(yè)聯(lián)合會(huì)制定的汽車工業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)VDA體系就是一個(gè)很好的范例,而且該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為了汽車工業(yè)全世界性的質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)。 必須指出的是,商會(huì)尤其是協(xié)會(huì)的自律職能并不意味著它們可以諸如規(guī)定價(jià)格或發(fā)布強(qiáng)制命令,當(dāng)然,若企業(yè)不遵守這些自律規(guī)范,在涉及法律糾紛時(shí),例如消費(fèi)者可以以法律途徑來(lái)起訴這家企業(yè),從這個(gè)意義上來(lái)講,這些準(zhǔn)則與行規(guī)對(duì)于相關(guān)企業(yè)也是具有普遍約束力的。 我國(guó)的商會(huì)、協(xié)會(huì)雖然也有規(guī)范、調(diào)解功能,例如有個(gè)別商會(huì)、協(xié)會(huì)設(shè)立了法律事務(wù)所、調(diào)解處乃至仲裁處等,但是,這種功能有待進(jìn)一步完善,它們的威信也需要得到提高。商會(huì)、協(xié)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)自律管理的職能也沒(méi)有得到有效發(fā)揮,這一方面與商會(huì)、協(xié)會(huì)體系的不完善、代表性不夠有關(guān)；另一方面,我國(guó)尚在進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變,許多應(yīng)該由商會(huì)、協(xié)會(huì)自律經(jīng)濟(jì)管理的職能有待進(jìn)一步交還給商會(huì)與協(xié)會(huì)。 擴(kuò)展商會(huì)與協(xié)會(huì)的職能與服務(wù)內(nèi)容 在德國(guó),商會(huì)所承擔(dān)的法律委托、政府委托以及自愿的任務(wù)是多種多樣的,例如從咨詢、鑒定、培訓(xùn)、中介到調(diào)解、仲裁等。協(xié)會(huì)的對(duì)外、對(duì)內(nèi)職能也是非常廣泛的，每個(gè)任務(wù)領(lǐng)域本身也是非常寬廣的。例如咨詢服務(wù)包括創(chuàng)業(yè)咨詢、信息咨詢、政策咨詢、行業(yè)咨詢、法律咨詢等等。 德國(guó)的商會(huì)是職業(yè)教育的主管機(jī)關(guān),由它統(tǒng)一負(fù)責(zé)考試事務(wù)。在德國(guó),無(wú)論是商會(huì)、協(xié)會(huì),培訓(xùn)與繼續(xù)教育工作是它們所提供的服務(wù)內(nèi)容的重要一環(huán),例如商會(huì)、協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)有跨企業(yè)的培訓(xùn)中心,定期舉辦各類培訓(xùn)班來(lái)培訓(xùn)學(xué)徒、雇員以及企業(yè)主等。在德國(guó),其實(shí)除了職業(yè)教育任務(wù)以外,商會(huì)和協(xié)會(huì)所提供的各類服務(wù)是可比的、相互補(bǔ)充的乃至部分相互競(jìng)爭(zhēng)的。而且,商會(huì)、協(xié)會(huì)的職能與服務(wù)內(nèi)容并非一成不變的,而是隨著政府機(jī)構(gòu)的改革、政府管理模式的變化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同而有所不同。 德國(guó)商會(huì)、協(xié)會(huì)建立有完整的會(huì)員數(shù)據(jù)庫(kù),這是商會(huì)、協(xié)會(huì)開(kāi)展有效活動(dòng)的必要基礎(chǔ)。德國(guó)商會(huì)、協(xié)會(huì)在出口咨詢、介紹國(guó)外業(yè)務(wù)伙伴等方面也積極開(kāi)展工 作,包括通過(guò)駐外商會(huì)以及各類專業(yè)委員會(huì)。德國(guó)商會(huì)和協(xié)會(huì)也設(shè)置了許多有償服務(wù),例如提供辦公室服務(wù)、某些咨詢服務(wù)、舉辦繼續(xù)教育研討班、設(shè)置合作交流庫(kù)、召開(kāi)企業(yè)主碰頭會(huì)、舉行博覽會(huì)與展覽會(huì)、發(fā)行出版物等。商會(huì)(如果未實(shí)施強(qiáng)制會(huì)員義務(wù))、協(xié)會(huì)對(duì)于企業(yè)有無(wú)吸引力取決于它能否很好地代表會(huì)員的利益以及能否向會(huì)員企業(yè)提供它們所需要的服務(wù),這種代表性又是與服務(wù)的提供直接聯(lián)系起來(lái)的:服務(wù)越好,也就有越多的企業(yè)加入成為這個(gè)組織的會(huì)員,這個(gè)組織也就越有代表性。 商會(huì)和協(xié)會(huì)擔(dān)當(dāng)了中介、調(diào)解乃至仲裁功能,為了能中立地履行這些職能以及為了能有效地在政治決策機(jī)構(gòu)那里代表經(jīng)濟(jì)界的利益,商會(huì)和協(xié)會(huì)必須在財(cái)政上獨(dú)立。商會(huì)和協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)家的補(bǔ)貼依賴越少,那么它們的獨(dú)立性也就越大。 爭(zhēng)取新會(huì)員的有效手段在于,把一項(xiàng)服務(wù)的收費(fèi)或價(jià)格根據(jù)會(huì)員和非會(huì)員加以區(qū)分。這個(gè)基本方案對(duì)于商會(huì)和協(xié)會(huì)所提供的所有服務(wù)內(nèi)容都是適用的,非會(huì)員應(yīng)比會(huì)員多支付50%到100%的費(fèi)用,以便保持成為會(huì)員的明顯的吸引力。 建立創(chuàng)造收入的服務(wù)也可以給商會(huì)、協(xié)會(huì)的日常業(yè)務(wù)帶來(lái)積極的作用與影響。引入一項(xiàng)新的服務(wù)內(nèi)容是一項(xiàng)具體的、復(fù)雜的任務(wù),讓相關(guān)員工輔導(dǎo)這個(gè)項(xiàng)目過(guò)程,可以對(duì)他產(chǎn)生激勵(lì)促進(jìn)作用,同時(shí)也是對(duì)員工能力的一種培訓(xùn)方式。無(wú)論是收費(fèi)服務(wù)還是免費(fèi)的基本服務(wù),重要的是提供企業(yè)所需要的服務(wù),所以有必要定期對(duì)企業(yè)的服務(wù)需求進(jìn)行了解與測(cè)定。 我國(guó)商會(huì)、協(xié)會(huì)目前提供的服務(wù)內(nèi)容還比較單一、隨意和被動(dòng),而上述德國(guó)商會(huì)、協(xié)會(huì)的做法值得借鑒。當(dāng)然,德國(guó)的商會(huì)、協(xié)會(huì)及其組織體制、活動(dòng)方式等都是有其歷史與社會(huì)背景的,只能借鑒,不能照搬。
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