2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2005]22號(hào))，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)入了新的階段。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)加速前行

　　在短短幾年時(shí)間里，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念逐漸變?yōu)樾袆?dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)得到迅速推行，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。

　　《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施。2008年8月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。這是第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)制定和通過(guò)的第一部新的法律。這部法律已于2009年1月1日起正式實(shí)施，它對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有力的促進(jìn)作用。

　　配套法規(guī)、政策相繼出臺(tái)。國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)常務(wù)會(huì)議和電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行專(zhuān)題研究和部署，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、完善政策措施、組織試點(diǎn)示范、加大資金投入、加快技術(shù)開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)等一系列措施，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在立法的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)研究制定了與之配套的政策、法規(guī)、規(guī)范、制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐體系，為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展提供了法律依據(jù)、技術(shù)保障和行為規(guī)范。

　　從政策完善方面看，近些年來(lái)，我國(guó)逐步調(diào)整了成品油價(jià)格，下調(diào)小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)行鼓勵(lì)脫硫設(shè)施建設(shè)和可再生能源發(fā)展的電價(jià)政策，加大差別電價(jià)實(shí)施力度。調(diào)整煤炭、有色金屬、鐵礦石等礦產(chǎn)資源的資源稅額標(biāo)準(zhǔn)。提高成品油、大排量汽車(chē)、木制一次性筷子、實(shí)木地板等產(chǎn)品消費(fèi)稅。降低高消耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口退稅。調(diào)整、發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，對(duì)部分節(jié)能產(chǎn)品由優(yōu)先采購(gòu)調(diào)整為強(qiáng)制采購(gòu)。

　　連續(xù)舉辦高端論壇。由全國(guó)人大環(huán)資委、國(guó)家發(fā)改委、科技部、國(guó)家環(huán)保總局等單位共同主辦的“中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”，具有層次高、代表廣、論文多、研討深、影響大等特點(diǎn)，五屆論壇的成功舉辦深化了各級(jí)人大、政府以及社會(huì)各界對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，很好地促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的傳播和實(shí)踐的發(fā)展。

　　試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。從上世紀(jì)90年代起，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地方政府就在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市等多個(gè)層次開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體途徑和方法，并在一些行業(yè)和地區(qū)取得了顯著成效，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了一定的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。如，廢舊家電回收處理、汽車(chē)零部件再制造、再生資源回收體系建設(shè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等試點(diǎn)取得階段性成果，初步形成了一批先進(jìn)典型，為探索建立全國(guó)資源循環(huán)利用體系和機(jī)制、全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)過(guò)程中，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)還開(kāi)展了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家行”活動(dòng)，發(fā)揮院士專(zhuān)家的群體優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探究發(fā)展模式。目前，第二批示范試點(diǎn)已進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　近些年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排，從環(huán)境指標(biāo)來(lái)看，也產(chǎn)生了積極的效果，重點(diǎn)行業(yè)單位能耗、物耗在降低，資源產(chǎn)出效率不斷改善，全國(guó)資源循環(huán)利用水平和“三廢”綜合利用率有所提高，污染物排放得到一定程度的控制。但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求還有不小的差距。

　　發(fā)展的抓手

　　今后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要可從以下幾個(gè)方面著手：

　　從根本上改變生態(tài)環(huán)境觀念。實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境觀念的創(chuàng)新，重估自然資源的價(jià)值。任何一種經(jīng)濟(jì)都需要人力資源、金融資源、加工資源和自然資源等四種資源來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式將自然資源列為最重要的資源形式，認(rèn)為自然資源是人類(lèi)社會(huì)最大的資源儲(chǔ)備，提高資源生產(chǎn)率是解決環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵。這一認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有著重大的影響，我們必須首先從觀念上轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。發(fā)揮自然資源的作用，既要重視其維生價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又要重視其生態(tài)價(jià)值、精神價(jià)值和社會(huì)價(jià)值等，這就要求我們做好三件事：一是要通過(guò)向自然資源投資來(lái)恢復(fù)和擴(kuò)大自然資源存量，二是運(yùn)用生態(tài)學(xué)模式重新設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)工藝與流程，三是改變以往的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。

　　深化生態(tài)環(huán)保體制改革，解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。當(dāng)前，要解決我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些深層次的矛盾和問(wèn)題，除繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域的改革之外，還必須深化我國(guó)生態(tài)環(huán)保體制改革，實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣的“五環(huán)一體”式改革。包括推進(jìn)污水處理、垃圾處理等收費(fèi)制度改革，推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度改革，以及探索建立環(huán)境法制、綠色信貸、政績(jī)考核、公眾參與等環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，建立與資源利用水平和環(huán)境治理掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制等。

　　完善政策機(jī)制，既要發(fā)揮政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)充分運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、金融、投資等政策，激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快研究設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、試點(diǎn)示范、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等；研究建立稅收優(yōu)惠政策，對(duì)清潔生產(chǎn)尤其是“零排放”企業(yè)在經(jīng)濟(jì)政策上給予優(yōu)惠；加大投資和信貸支持力度，形成推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。

　　推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套法規(guī)體系的建設(shè)。按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求，繼續(xù)搞好配套法規(guī)的研究制定。通過(guò)完善配套法規(guī)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)、做法上升為基本制度和管理辦法予以規(guī)范。應(yīng)考慮將完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)列入“十二五”時(shí)期議事日程。制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全面指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)公共資源的有效配置。加快制定和完善鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點(diǎn)行業(yè)和廢物綜合利用、再生資源集散市場(chǎng)建設(shè)、再生金屬利用等重點(diǎn)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。

　　加強(qiáng)示范試點(diǎn)工作，繼續(xù)探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型模式。對(duì)第二批試點(diǎn)工作進(jìn)展情況開(kāi)展階段性監(jiān)督檢查，組織階段性評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并制定、完善國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的驗(yàn)收辦法。對(duì)示范單位提出更高的要求，同時(shí)與解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境出現(xiàn)的問(wèn)題相結(jié)合，繼續(xù)探索和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，特別是在鋼鐵、化工、建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)的有效模式，樹(shù)立更多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范城市，對(duì)成效顯著的典型單位應(yīng)給予表彰。針對(duì)試點(diǎn)工作中反映出來(lái)的具有普遍性的問(wèn)題，應(yīng)逐項(xiàng)地認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，加快相應(yīng)政策的出臺(tái)和落實(shí)，推動(dòng)試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，發(fā)揮試點(diǎn)示范的引導(dǎo)和輻射作用。

　　依靠科技進(jìn)步，盡快完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)常常伴隨著一場(chǎng)新的科技革命。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)將成為推動(dòng)全球發(fā)展的新動(dòng)力。應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，必須要洞察危中之機(jī)，高度重視科技進(jìn)步在擺脫危機(jī)過(guò)程中的決定性作用。一方面，加大在替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、能源利用技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等方面的研究開(kāi)發(fā)力度，通過(guò)理論、原理、方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)等創(chuàng)新，尋求技術(shù)突破，以更大限度提高資源生產(chǎn)率和能源利用率；另一方面，依托現(xiàn)有最佳實(shí)用技術(shù)，淘汰落后技術(shù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與效率改善，并通過(guò)科學(xué)技術(shù)的重大突破和廣泛應(yīng)用，創(chuàng)造新的社會(huì)需求，催生新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　擴(kuò)大國(guó)際交流，積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際合作。國(guó)際社會(huì)在20世紀(jì)90年代就確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，一些發(fā)達(dá)國(guó)家比較早地把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)社會(huì)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。而我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步比較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，“他山之石，可以攻玉”，應(yīng)積極參與并組織與外國(guó)政府、金融、科研等機(jī)構(gòu)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際交流活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，參與國(guó)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展全球范圍內(nèi)的人才、技術(shù)和信息交流。借鑒國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，追蹤學(xué)習(xí)國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)理論和科技，引進(jìn)國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)與裝備，吸引更多國(guó)外資金投入到我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。

　　牛文元?? 國(guó)務(wù)院參事，中國(guó)科學(xué)院研究員

　　金? 涌 中國(guó)工程院院士，清華大學(xué)教授

　　馮之浚?? 國(guó)務(wù)院參事，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)副理事長(zhǎng)

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