愛華網(wǎng)機會與風險共存 “走出去”戰(zhàn)略的推進和東盟-中國自由貿(mào)易區(qū)的建成，讓東南亞作為中國對外投資的重要選擇，在柬埔寨、老撾、緬甸這幾個東盟中的后發(fā)國家，則以能源、礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)的國有企業(yè)投資為主。如柬埔寨國會主席韓桑林親王的法律顧問、同時為數(shù)十家中資企業(yè)擔任過法律顧問的韓興律師所觀察到的柬埔寨中資投資特征：“大頭是國有企業(yè)，個體戶、民營企業(yè)的能量太小，來得（比其他國家的商人）晚，在大項目上不具備競爭力?！?p> 以柬、老、緬三國而言，水電項目可以說是中資投資的重中之重。據(jù)海因里?！げ疇柣饡⑹澜缱匀换饡╓WF）和國際可持續(xù)發(fā)展研究所（IISD）2008年發(fā)布的一份報告統(tǒng)計，中資企業(yè)在老撾已經(jīng)或計劃融資或參與修建的水電項目有17個， 其中中國水利水電建設(shè)集團公司占主要份額；在柬埔寨有6個水電項目，中國水利水電、大唐集團、國網(wǎng)新源、中國葛洲壩集團公司、中國重型機械總公司等企業(yè)均有進入。另一份來自國際地球權(quán)益組織（EarthRights International）的報告統(tǒng)計，截至2008年9月，中資企業(yè)參與了緬甸35個水電項目的建設(shè)。 中資在東南亞幾國獲得了巨大的投資空間，也與國際金融機構(gòu)和西方國家在這些國家的投資活動減少有關(guān)。老撾的經(jīng)濟發(fā)展計劃和水電發(fā)展戰(zhàn)略起初是亞洲開發(fā)銀行和世界銀行等國際金融機構(gòu)1990年代中后期幫助設(shè)計的，強調(diào)利用其水能資源和礦產(chǎn)資源發(fā)展經(jīng)濟和進行現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但1999年后亞行等國際金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變思維，認為老撾還是應該發(fā)展農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游等環(huán)境可持續(xù)發(fā)展項目。一個重要原因在于，世行、亞行和西方資本對于環(huán)境和社會影響爭議較大的工業(yè)項目投資越來越猶豫不定。特別是水電站和大壩這樣的項目，由于可能對當?shù)氐淖匀画h(huán)境和居民生活造成不利影響，往往容易受到國際NGO組織和媒體的批評，重視公共形象的國際金融機構(gòu)和西方跨國企業(yè)因此也就望而卻步。 此外，越來越多的國際機構(gòu)對可能造成巨大的社會和環(huán)境影響的投資貸款項目，如水力發(fā)電、采礦及工農(nóng)業(yè)等，制定了相當嚴格的國際標準，嚴格執(zhí)行相關(guān)標準往往需要耗費數(shù)年的審核時間，直接導致項目投資成本大大提高，東道國政府往往也覺得這些標準煩瑣不夠靈活。因此，亞行、世行等金融機構(gòu)逐漸減少了為包括老撾在內(nèi)的欠發(fā)達國家水電和礦產(chǎn)開發(fā)項目提供的融資。這些因素為中資企業(yè)進入該領(lǐng)域“騰出”了巨大空間。 柬埔寨的情況與老撾類似，由于其經(jīng)濟的增長，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行近年來逐漸減少了對柬融資項目。緬甸則因為受到歐美國家的經(jīng)濟制裁，世界銀行、國際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行已連續(xù)多年停止對其提供資金援助。 柬埔寨獨立智庫發(fā)展資源研究所（CDRI）高級研究員Sedara Kim告訴筆者，相比國際金融機構(gòu)的低息貸款，柬埔寨政府更青睞中國的貸款，雖然利息率稍高，但不附帶政治條件。一位在東南亞幾國都有過豐富工作經(jīng)驗的中方水電行業(yè)人員也表達了類似的觀點。 老撾政府目前所選擇的自然資源開發(fā)路徑，也與中國戰(zhàn)略形成“唱和”。中國政協(xié)主席賈慶林2008年12月訪問老撾時對駐老中資企業(yè)提出，要把老撾“資源變資產(chǎn)”戰(zhàn)略與中國“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合，把老撾資源優(yōu)勢與中國資金、技術(shù)及市場相結(jié)合，與老方開展互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作。 三國的水電建設(shè)目標并不相同。目前僅有20%的地區(qū)實現(xiàn)標準用電的柬埔寨，建設(shè)水電項目的首要目的是滿足本國用電需求，從而推動工業(yè)發(fā)展；老撾則希望利用巨大的水電潛力，將本國定位為東南亞“蓄電池”，向泰國、越南出口電力；中資在緬甸投資或承建的水電項目，則也有很大一部分要輸電至中國或向泰國售電。
筆者在柬埔寨聽到不止一位中方水電項目人員表達了這樣的擔心：近年來中國在東南亞密集投資水電項目，這些發(fā)電能力形成后，以目前柬埔寨的經(jīng)濟發(fā)展水平看，是否能夠消化還很不確定。由于大部分項目是以BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）形式進行，當時簽訂的協(xié)議上網(wǎng)電價現(xiàn)在看來已經(jīng)偏低，故中方能否在規(guī)定的經(jīng)營期（柬埔寨的幾個項目在30—40年不等）內(nèi)收回成本，也還是一個很大的問號。 老撾水電的出口前景也不能打包票。該國水電項目面向的主要售電市場泰國，雖然與老撾政府簽訂過一個購電框架協(xié)議，但隨著2008年全球經(jīng)濟下行，泰國的電力需求開始下降，其購電立場多有變化。即便仍然選擇購電，在談判時往往也會要求更低的上網(wǎng)售電電價。從長遠來看，泰國國內(nèi)環(huán)保聲浪很高，位于湄公河流域的大型水電項目往往受到該區(qū)域的國際機構(gòu)和 NGO組織很大壓力，且泰國并不準備走高能耗的工業(yè)化路線，泰國農(nóng)村精耕細作式的生產(chǎn)方式并不需要大規(guī)模電力供應，一些民間機構(gòu)在泰國農(nóng)村開始推廣太陽能、小水電和沼氣等清潔發(fā)電項目，希望未來能在更大程度上滿足農(nóng)村用電需求。對于中資企業(yè)的水電投資，這并不是一件好消息。近年來購電事宜幾乎是泰老兩國高層互訪的必談之事，多有反復。 清華大學秦暉教授在考察老撾水電建設(shè)后還發(fā)現(xiàn)，老撾受限于自然條件，只能建一些不具備庫容調(diào)蓄能力的低壩。由于擔心受到泰國民間對水電項目的強烈抵制，泰國和老撾共享的湄公河界河上的水電工程基本擱置，故老撾的湄公河干流水電開發(fā)只在范圍較小的內(nèi)河段開展，這種低水頭徑流壩的發(fā)電效率相應偏低。而柬埔寨區(qū)域的水電開發(fā)則只能在本國的河流進行。相比之下，中資企業(yè)對于發(fā)源于中國境內(nèi)的緬甸薩爾溫江和伊洛瓦底江的水電開發(fā)在規(guī)模和效益上表現(xiàn)更為優(yōu)異。 緬甸是幾個國家中政治風險最高的，2007年和2009年相繼發(fā)生大規(guī)模的政治和武裝沖突。而緬甸的水利資源和自然資源大都位于少數(shù)民族聚居地，中資企業(yè)的水電開發(fā)項目也基本位于此。這些區(qū)域由于受到多年內(nèi)戰(zhàn)和政治沖突的影響，存在嚴重的族群矛盾。因此中資企業(yè)在當?shù)氐捻椖客顿Y和運營容易在環(huán)境和人權(quán)領(lǐng)域受到西方國家和緬甸流亡NGO的誤解和指責?？紤]到中國在緬甸的項目多為幾十年的BOT項目，期間風險難以預估。中國出口信用保險公司近日發(fā)布的一份針對緬甸政治經(jīng)濟局勢的報告中說，緬甸軍政府在未來相當長時期內(nèi)將繼續(xù)在國家政治生活中發(fā)揮重要作用；緬甸經(jīng)濟仍將處于半封閉狀態(tài)，西方國家對其制裁難以在短期內(nèi)取消，經(jīng)濟發(fā)展還將面臨諸多困難。該報告還提醒，如緬甸政府將來繼續(xù)在四大特區(qū)采取軍事行動，中國公司在該地區(qū)的項目有可能受到影響。 一位在柬埔寨的中方水電開發(fā)項目人員說，有時在簽訂投資意向書之后、實際簽約之前，中方公司對該項目監(jiān)測的一些經(jīng)濟指標就已經(jīng)在惡化，公司已經(jīng)清楚投資風險在增大。但公司最后仍然決定上馬項目，往往存在商業(yè)原因以外的考慮。近年來中國與東南亞國家的合作關(guān)系日益密切，特別是隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和延伸而出的“10+3”體系合作發(fā)展的逐漸深入，中國領(lǐng)導人出訪這些國家頗為頻繁，而大型水電投資項目的意向性合同有很多也是在領(lǐng)導人出訪時簽訂的。 在水電項目之外，老撾、緬甸的礦業(yè)是中資（國企）的另一重點流向。中國駐老撾使館經(jīng)商處的信息顯示，截止2006年8月23日，中國企業(yè)在老撾投資勘探開發(fā)的各類礦業(yè)項目達47個，約占整個老撾礦業(yè)項目開發(fā)的34%。老撾的礦業(yè)前景也吸引了在老撾水電業(yè)站穩(wěn)了腳跟的中國水電建設(shè)集團。2009年12月28日，該集團下屬中國水電礦業(yè)（老撾）鉀鹽有限公司獲得了萬象市賽塔尼縣塔貢鉀鹽礦39.33平方公里區(qū)域的鉀鹽礦開采權(quán)。 據(jù)緬甸中央統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2008—2009財年，中國對緬甸投資達8.56億美元，占該財年緬甸吸引外國直接投資總額的近87%。中國大部分投資來自中國有色礦業(yè)集團，該集團2008年與緬甸礦業(yè)部簽署了在緬甸聯(lián)合開發(fā)鎳礦及產(chǎn)品分成的合同。 “負責任”的走出去 中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（ACFTA）正式生效以后，印尼、泰國和馬來西亞商界都出現(xiàn)了質(zhì)疑聲，希望政府延遲執(zhí)行“零關(guān)稅”的協(xié)議，其中印尼政府已經(jīng)正式致信東盟（ASEAN)，要求推遲一年實施眾多產(chǎn)品 “零關(guān)稅”的政策。 相比起泰國、馬來西亞和印尼等較早實現(xiàn)工業(yè)化的國家，中國與柬、老、緬的貿(mào)易結(jié)構(gòu)更具互補性。目前中國與柬、老、緬三國經(jīng)貿(mào)合作的主要形式，是中國進口自然資源＋出口制造品＋基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。這三個大湄公河次區(qū)域國家出口到中國的產(chǎn)品絕大部分都是農(nóng)產(chǎn)品和原材料。與之相比，馬來西亞、菲律賓和泰國等其他東南亞國家出口中國的產(chǎn)品以制成品為主，也因此對中國“廉價商品”涌入危及本國制造業(yè)的可能性十分擔心。 相比東盟老六國，柬、老、緬和越南四國作為東盟新成員還將享受5年的過渡期，至2015年才與中國實現(xiàn)零關(guān)稅自由貿(mào)易。筆者去年和今年走訪老撾和柬埔寨兩國時發(fā)現(xiàn)，目前兩國的進口百貨商品，高端仍以日、韓和中國臺灣等為主，中端則來自于泰國。中國商品大部分處于中低端市場，更適應柬埔寨和老撾兩國的消費能力。未來隨著自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟一體化的推進、物流條件和中國品牌形象的改善，中國商品在東南亞的中高端市場份額很可能有所擴大，泰、馬、印等國的出口業(yè)擔心來自中國的威脅也就不足為奇。? 歷史上，由于“輸出共產(chǎn)主義革命”和涉及華裔的族群沖突等問題，中國與柬埔寨、老撾和緬甸之間的外交關(guān)系歷來起伏較大。各國在經(jīng)濟上實行開放改革政策之后，四國間的關(guān)系正處于歷史最好階段。近年來，中國在發(fā)展援助和打造“文化軟實力”上投入巨大。中國政府領(lǐng)導人每次訪問三國，往往都攜帶大批貸款和援助資金。中國國家副主席習近平去年12月訪問柬埔寨和緬甸，與柬方簽署的14項合作文件涉及總金額達12億美元的貸款和援助。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟走廊的電網(wǎng)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都有來自中國的投資和發(fā)展援助。 相比西方國家，中國政府向柬、老、緬三國提供的大量外援，通常不附加政治條件，而且援助經(jīng)常與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化交流相結(jié)合，如老撾國家文化宮、柬埔寨的新總理府辦公大樓等，都是由中國援建，孔子學院和孔子課堂也陸續(xù)進入三國。 對于柬、老、緬三國而言，近鄰中國的強大令人“敬畏”。盡管他們與中國當下合作緊密，也在很多方面有著“共同利益”，但由于歷史上的復雜糾葛、意識形態(tài)上的差異和敏感的地緣政治狀態(tài)，摩擦和糾紛的可能性依然存在。要想以領(lǐng)導者的身份推動東南亞乃至東亞的一體化進程，中國的決策者有必要重視海外投資中出現(xiàn)的種種問題。 尤應注意的是，要準確把握政治戰(zhàn)略目標與經(jīng)濟利益之間的張力。不管是以商業(yè)貿(mào)易來促進地緣政治上戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，還是以政治手段來促進經(jīng)濟合作的發(fā)展，在不同的情況和約束條件下，“工具手段”和“目的”往往存在角色轉(zhuǎn)換的必要。 柬埔寨、老撾和緬甸作為比中國更為“后發(fā)”的最不發(fā)達國家，在引進外資促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也仍然面臨著實現(xiàn)社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標。中國投資無疑給三國帶來了新的發(fā)展機遇，相對于西方資本和國際金融機構(gòu)，這是一種“可替代的選擇”。但三國脆弱的政治環(huán)境和軟弱的法律執(zhí)行力，在針對日益擴大的投資和貿(mào)易機會時缺乏有效的治理和監(jiān)管能力，以至于成為腐敗的溫床。大規(guī)模的水電開發(fā)和水壩建設(shè)對于河流環(huán)境資源、生態(tài)體系、農(nóng)地和社區(qū)民眾都會構(gòu)成巨大的變遷影響。在信息不透明的情況下，當?shù)孛癖妼τ诟瘮∽躺纳鐣顟B(tài)、對于被迫改變生計狀態(tài)的埋怨，容易被導向成對中國投資乃至于對中國的不滿。在這些國家地區(qū)，歷史上就曾發(fā)生過多次“排華反華”的浪潮。 近年來西方媒體往往熱衷于“揭露”報道經(jīng)營采礦業(yè)和水電業(yè)的中國國有企業(yè)在海外投資開發(fā)的“負面影響”，指責中國試圖搞“經(jīng)濟殖民主義”。這些具有“政治目的”的報道指責雖多有不實之詞，但其中披露的部分案例確實說明中資企業(yè)在這些領(lǐng)域的投資開發(fā)行為存在問題。秦暉教授認為，目前發(fā)展中的大湄公河次區(qū)域國家正在上演著經(jīng)濟與社會的深刻變革。力圖在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中有所作為的中國企業(yè)和中國人，只有深刻理解各國的國情，尊重當?shù)孛耖g社會和權(quán)益，不照搬國內(nèi)的游戲規(guī)則，才有可能打開參與大湄公河次區(qū)域開發(fā)的新局面，并相應促進國內(nèi)企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。
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