愛(ài)華網(wǎng)——訪全國(guó)人大代表、山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院院長(zhǎng) 沈志強(qiáng) 文/本刊記者? 王 惠 李惠男 3月8日，《經(jīng)濟(jì)》記者來(lái)到了全國(guó)“兩會(huì)”山東代表團(tuán)駐地的中國(guó)職工之家，采訪全國(guó)人大代表沈志強(qiáng)。多年扎根在農(nóng)業(yè)科技工作第一線的沈志強(qiáng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題有很深的認(rèn)識(shí)，并積極尋求解決的辦法。連任兩屆人大代表的沈志強(qiáng)，今年在人大會(huì)上的議案就是加大地市級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)條件投入的問(wèn)題。
《經(jīng)濟(jì)》：中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，也是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)。政府始終高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)擺在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位?，F(xiàn)階段，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度如何？ 沈志強(qiáng)：在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)依靠自己的努力成功解決了13億人口的溫飽問(wèn)題，這一成績(jī)獲得了全世界的稱贊。但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展還是存在科技投入不足的問(wèn)題?！笆濉逼陂g，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入為80億元，僅占第一產(chǎn)業(yè)增加值的0.093%，占國(guó)家財(cái)政支出的0.7%，低于全國(guó)其他行業(yè)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占全國(guó)財(cái)政支出水平10倍以上。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技投入水平僅為世界倒數(shù)30個(gè)國(guó)家平均數(shù)的三分之一，這與我國(guó)的農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位是極不相稱的。特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，對(duì)地市級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)條件的建設(shè)一直沒(méi)有列入中央和省級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照目前的財(cái)政體制，國(guó)家和省整體上對(duì)地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的投入幾乎微乎其微。以2005、2006年為例，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政農(nóng)業(yè)總投入的比重分別為0.8%和0.7%，增長(zhǎng)速度為負(fù)數(shù)。 《經(jīng)濟(jì)》：地市農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足給這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來(lái)哪些困難？對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響？ 沈志強(qiáng)：地市農(nóng)科院所從事的是應(yīng)用開(kāi)發(fā)，公益性關(guān)鍵技術(shù)、服務(wù)性事業(yè)，并且取得的科研成果在技術(shù)上基本是開(kāi)放的，難以獲得較大的直接經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)公益類性質(zhì)比較明顯，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款。當(dāng)前，各級(jí)政府特別是中央政府和省政府在地市農(nóng)業(yè)科研單位科技基礎(chǔ)平臺(tái)條件方面沒(méi)有年度預(yù)算，投入嚴(yán)重不足，人才流失嚴(yán)重，地市科技基礎(chǔ)平臺(tái)設(shè)施條件極其薄弱，科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力嚴(yán)重受阻?？萍紕?chuàng)新的落后導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技的落后；農(nóng)業(yè)科技的落后導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)困難和糧食安全問(wèn)題的產(chǎn)生，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收難度增大。如此一來(lái)，各地市對(duì)所屬的農(nóng)業(yè)科研單位的投入更是少得可憐。長(zhǎng)期下去，將形成惡性循環(huán)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展極為不利。 《經(jīng)濟(jì)》：針對(duì)中央和省級(jí)政府對(duì)地市農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)投入存在真空的問(wèn)題，您提出了哪些具體的應(yīng)對(duì)辦法？ 沈志強(qiáng)：農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)發(fā)存在很大的風(fēng)險(xiǎn)性，國(guó)家應(yīng)給予相應(yīng)的政策扶持，使科研單位在開(kāi)發(fā)中無(wú)后顧之憂，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)推廣服務(wù)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。國(guó)家應(yīng)盡快明確地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的職能定位，更要明確國(guó)家層面主管部門，無(wú)論是農(nóng)業(yè)部還是科技部主管，都要負(fù)起責(zé)任，制定出包括地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃。國(guó)家應(yīng)在“十二五”農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃中設(shè)立地市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)條件建設(shè)專項(xiàng)，以省為單位，按照氣候、區(qū)域、人才、科研優(yōu)勢(shì)等條件，每年每省篩選5～10個(gè)有優(yōu)勢(shì)、有特色的地市農(nóng)業(yè)科研單位給予500萬(wàn)元以上的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)條件建設(shè)重點(diǎn)扶持。國(guó)家和省級(jí)財(cái)政在支持國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)地市農(nóng)業(yè)科技體系投入，特別是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)條件的投入，以進(jìn)一步發(fā)揮地市農(nóng)業(yè)科研院所單位在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化作用。國(guó)家還可采取類似農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的方式，對(duì)地方農(nóng)業(yè)科研院所根據(jù)工作需要購(gòu)買萬(wàn)元以上的儀器設(shè)備補(bǔ)貼30～50%，以提高地方科研院所的科技裝備水平，促進(jìn)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。
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