愛華網——訪環(huán)境保護部副部長 吳曉青
文/本刊記者 文 麗
今年全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部副部長吳曉青提出要以環(huán)境保護推動經濟結構調整，促進區(qū)域經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，著力將環(huán)保產業(yè)培育成未來經濟新增長點。針對“堅持科學發(fā)展觀，促進五大區(qū)域經濟與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展”的相關問題，《經濟》記者采訪了吳曉青。 吳曉青強調，為了汲取先發(fā)展地區(qū)經濟發(fā)展資源環(huán)境代價過大的教訓，構建我國區(qū)域發(fā)展的理性模式與格局，促進我國生態(tài)文明與保障生態(tài)安全，探索類似區(qū)域資源環(huán)境約束的共性解決途徑，我們選擇在五大區(qū)域(環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)、北部灣經濟區(qū)沿海地區(qū)、成渝經濟區(qū)、黃河中上游能源化工區(qū))開展了重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。 高度重視五大區(qū)域經濟發(fā)展與生態(tài)安全的矛盾 吳曉青著重指出，黨中央、國務院把加快發(fā)展區(qū)域經濟和調整結構作為經濟發(fā)展方式轉變的重要舉措。在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)、北部灣經濟區(qū)、成渝經濟區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域，正在發(fā)展成為國家宏觀經濟戰(zhàn)略的重要指向區(qū)域和新的經濟增長極。在經濟發(fā)展上，這五個區(qū)域擁有110萬平方公里國土和3億人口，GDP 約占全國的20%,石化、能源、冶金、裝備制造等產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢突出。原油、煤炭產量均超過全國1/3，天然氣儲量和水能資源占全國的60%和30%以上。據預測，到2020年五大區(qū)域GDP合計可能達到20萬億，占全國比重達29%，是未來我國經濟總量擴張承載的主要區(qū)域。在環(huán)境保護上，五大區(qū)域主要污染物減排任務分別占全國75%和64%，同時擁有占全國1/3的的生物多樣性保護重要功能區(qū)，直接關系到我國中長期生產環(huán)境安全。因此，正確處理五大區(qū)域經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，對于加快推進我國經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉型具有突出的示范作用。 一是五大區(qū)域產業(yè)結構重型化特征明顯，資源環(huán)境效率不高。五大區(qū)域重化工業(yè)產值占工業(yè)的60%以上，部分地區(qū)甚至達到或超過80%，區(qū)內都將石化、冶金、電力等重化工產業(yè)規(guī)劃為重點發(fā)展的產業(yè)，大部分地區(qū)的能耗、水耗、污染排放強度總體高于全國平均水平。 二是規(guī)模擴張快，環(huán)境承載能力有持續(xù)下降的趨勢。黃河中上游地區(qū)煤炭產量年均增長30%以上，環(huán)渤海地區(qū)鋼鐵產量10年增長19倍。未來5年，五大區(qū)域原油、乙烯、鋼材、電力規(guī)模將分別增長1.5倍、6倍、0.9倍和4倍以上。復合型水資源問題已成為環(huán)渤海和黃河中上游發(fā)展的關鍵性制約因素；不合理用地造成環(huán)境承載能力持續(xù)下降，據測算僅環(huán)渤海近10年灘涂濕地年均減少1%以上，喪失5～20%的污染銷納能力。 三是產業(yè)呈現(xiàn)“三臨”（臨海、臨江、臨河）布局的總體態(tài)勢，區(qū)域性環(huán)境安全問題突出顯現(xiàn)。遼東灣和渤海灣沿線目前已聚集了各級各類產業(yè)園區(qū)上百個，全國七大石化基地有三個分布在環(huán)渤海。成渝近90%的化工項目布局在長江干流及岷江沿岸、海西、成渝地區(qū)大氣復合型污染初步顯現(xiàn)，生態(tài)影響持續(xù)加重，一些珍稀物種資源已明顯衰退或出現(xiàn)瀕危狀態(tài)。如不加以引導，五大區(qū)域高環(huán)境風險產業(yè)將進一步呈現(xiàn)“遍地開花”的分散布局態(tài)勢。 根據有關部門組織的五大區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評初步成果，如延續(xù)布局分散、規(guī)模擴張、結構重化的產業(yè)發(fā)展方式，五大區(qū)域的生態(tài)環(huán)境底線將受到巨大沖擊，甚至會嚴重威脅區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展能力。預計到2020年，環(huán)渤海主要污染物排放量總體將超過或接近環(huán)境容量，80%以上的排污口鄰近海域不能滿足功能區(qū)水質要求。北部灣67%的納污海域可能超載，全國唯一“潔?！钡哪繕说拙€將被突破。海西超過10%的海域面積將可能受到赤潮影響。黃河中上游重點產業(yè)缺水率將達13%，誘發(fā)部分支流出現(xiàn)局部斷流和重要濕地功能退化。成渝地區(qū)火電規(guī)模的迅速擴張，酸雨危害將進一步加劇；“糖葫蘆串”式的小水電開發(fā)和“沿江開花”式的化工業(yè)園區(qū)布局，將嚴重破壞流域整體生態(tài)功能。 促進五大區(qū)域經濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展 據吳曉青介紹，目前我國區(qū)域經濟發(fā)展的總體思路尚未真正擺脫傳統(tǒng)模式，不顧環(huán)境資源承載能力，“鋪攤子、上項目”的問題比較突出，特別是在沿江、沿河、沿海規(guī)劃布局了大量石化、化工、鋼鐵、能源、造紙等重化工項目。轉變發(fā)展方式已刻不容緩，推進結構調整是大勢所趨。為了實現(xiàn)五大區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展并確保中長期的生態(tài)環(huán)境安全，我們要充分汲取西方發(fā)達國家和我國先進地區(qū)資源環(huán)境代價過大的教訓，確保五大區(qū)域在經濟發(fā)展過程中不走“先污染、后治理”老路，對此吳曉青提出以下建議： 積極探索以環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長的機制。建議國家有關部門在制定區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃時，將環(huán)境保護作為轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手，以構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產業(yè)體系為導向，實施分區(qū)域的差別化調控政策，積極探索以環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長的保障機制、引導機制和約束機制，將五大區(qū)域建設成為環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長的示范區(qū)域。 堅守五大區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)紅線”。一是生態(tài)用地面積不減少，二是水資源利用不超載，三是污染物排放總量不突破，四是環(huán)境準入標準不降低。建議國家有關部門研究制定相關的生態(tài)紅線標準，作為硬性指標進行考核、監(jiān)督和檢查。 優(yōu)化五大區(qū)域產業(yè)發(fā)展的空間布局。從全國生產力布局的整體性和區(qū)域資源環(huán)境的承載能力出發(fā)，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、布局集中、產業(yè)集聚”的原則，建議制定優(yōu)化五大區(qū)域產業(yè)布局的指導意見，提高重點產業(yè)集中度，構筑區(qū)域性的循環(huán)經濟體系，進一步優(yōu)化區(qū)域國土空間開發(fā)格局。 加快五大區(qū)域產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。通過加大財稅扶持力度、提高自主創(chuàng)新能力和實行更嚴格的產業(yè)準入標準等措施，引導相關地區(qū)加快推進對傳統(tǒng)產業(yè)的“綠色化”改造，加快發(fā)展低碳經濟以及新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快擺脫過于依賴重化工的傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展路徑。 加強海岸帶的開發(fā)與保護工作。一些地區(qū)海岸帶開發(fā)不盡合理，圍填海速度增長過快，海岸濕地面積逐年減少，造成海陸交匯帶的污染凈化能力和生態(tài)緩沖能力不斷降低。建議國家統(tǒng)籌考慮海岸帶的開發(fā)與保護工作，規(guī)范開發(fā)秩序，優(yōu)化沿海產業(yè)布局，降低海岸帶環(huán)境壓力，避免大規(guī)模沿海開發(fā)可能導致的海洋生態(tài)環(huán)境風險。 “十二五”環(huán)保產值達4.9萬億?? 環(huán)保產業(yè)正面臨重大發(fā)展機遇 我國環(huán)保產業(yè)在未來仍將保持年均15%～20%的復合增長率，預計“十二五”期間環(huán)保產業(yè)產值可達4.9萬億元。2008年底，聯(lián)合國提出了“綠色新政”概念，以推動“綠色經濟”的發(fā)展。尤其是隨著哥本哈根氣候大會召開，氣候變化問題引起了國際社會廣泛關注。為應對氣候變化，我國決定到2020年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，并作為約束性指標納入“十二五”規(guī)劃及其后的國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。 吳曉青最后強調指出，“十二五”期間，環(huán)保投資力度將進一步加大，我國環(huán)保產業(yè)將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。據初步預測，“十二五”期間，我國環(huán)保投資為3萬億元以上，其中，環(huán)境污染治理設施運行費用將達到1萬億元左右。
