愛華網(wǎng)國有企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展要關(guān)注并帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及升級。在經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)比重結(jié)構(gòu)、社會收入分配結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級發(fā)揮著關(guān)鍵作用。從中國已有的產(chǎn)業(yè)格局來看，產(chǎn)能過剩及重復(fù)建設(shè)的問題比較普遍。在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整中，國有企業(yè)應(yīng)該率先并有計劃地從一些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)實行國有資本退出，國有企業(yè)要自覺抵制為擴大資產(chǎn)規(guī)模而進(jìn)行的重復(fù)建設(shè)類的投資活動。除此之外，國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也要防止一哄而上，搞重復(fù)建設(shè)。從全社會資源配置效率提高的要求看，國有企業(yè)應(yīng)盡力避免進(jìn)入一些與民營企業(yè)過度競爭的行業(yè)，國有資本的社會屬性要求國有企業(yè)做民營企業(yè)不愿做的行業(yè)或項目。
國有企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展要引導(dǎo)并支持民營企業(yè)的成長壯大。在某種意義上，國有企業(yè)的主要競爭對手是跨國公司，國有企業(yè)應(yīng)站在國際市場的高度，把主要競爭對手定位于跨國公司，與國內(nèi)的跨國公司充分競爭，走出去與東道國的跨國公司充分競爭。對于2003年以來的“國進(jìn)民退”，只能視之為國有企業(yè)為擴大規(guī)模而在同業(yè)中進(jìn)入“前三”的一種策略，如果所有國企尤其是央企把“國進(jìn)民退”當(dāng)做戰(zhàn)略，那就偏離了國有資本的社會屬性。國有企業(yè)應(yīng)該從提升國家綜合國力、提升中國產(chǎn)業(yè)競爭力的目標(biāo)著眼，引導(dǎo)并支持民營企業(yè)的成長壯大。 鄭磊:全社會福利最大化才是根本目標(biāo) 相對來說，國有資本在對抗經(jīng)濟(jì)危機中扮演了“正面戰(zhàn)場”的作用，其作用固然十分顯著，但是，應(yīng)對危機不能只靠幾個戰(zhàn)場的勝利，而必須有強大的“民防體系”，這就只能依靠小而眾多的民營企業(yè)了 “國退民進(jìn)”幾年前曾因郎咸平教授聲討國有資產(chǎn)流失而成為家喻戶曉的名詞，國有企業(yè)改制也曾因此而停滯過一段時間。但終究感情替代不了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制已經(jīng)成為歷史不可逆轉(zhuǎn)的方向，關(guān)注的重點應(yīng)在于如何公平合理透明地操作國資改制，而不是因噎廢食地阻擋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮。 “國退民進(jìn)”現(xiàn)象出現(xiàn)之后，國資管理部門對于下屬企業(yè)采取了一些宏觀指導(dǎo)措施，筆者就曾參與制定深圳市國資委對25家直管企業(yè)主業(yè)目錄的制定，明確每家企業(yè)應(yīng)該重點從事的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，要求企業(yè)限額內(nèi)的投資必須先報國資委審核，對于非主要業(yè)務(wù)的投資進(jìn)行嚴(yán)格的審批或者不予批準(zhǔn)。中央國資委對于大型央企也是采用這樣的調(diào)控方法。在明確主業(yè)之后，可以看到國有經(jīng)濟(jì)主要集中在交通、軍工、化工、資源、房地產(chǎn)、公用事業(yè)、特營專營等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成逐步縮小或退出競爭性領(lǐng)域的局面。但是，這一情況在金融海嘯之后發(fā)生了局部性逆轉(zhuǎn)，山東鋼鐵整合日照鋼鐵、山西關(guān)閉小煤窯等事件，作為代表性事件引起了廣泛關(guān)注。 “國退民進(jìn)”無論從理論還是實踐上都已得到了證實和支持。在同一行業(yè)領(lǐng)域，國有企業(yè)的經(jīng)營效率普遍低于民營企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)為新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率不低于90%，明顯改善了產(chǎn)品質(zhì)量和市場供應(yīng)，成為中國經(jīng)濟(jì)中最活躍的一支主力軍。國有企業(yè)目前仍主要在資本投入高、規(guī)模大和帶有公用性質(zhì)的行業(yè)具有優(yōu)勢。另外，就是部分壟斷行業(yè)仍無法容許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。改革30多年來，應(yīng)該說，國有和民營經(jīng)濟(jì)在整體上有了一個較平衡的組成結(jié)構(gòu)，國有經(jīng)濟(jì)退得還不夠，應(yīng)該開放更多的壟斷領(lǐng)域，降低實際進(jìn)入門檻，讓民營企業(yè)參與進(jìn)去，對國有企業(yè)形成一定程度的競爭態(tài)勢，以促使國有企業(yè)提升經(jīng)營效率。既然民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)更明晰，責(zé)任更到位，更有活力和進(jìn)取精神，就應(yīng)該讓民營企業(yè)進(jìn)到位，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)推動力，這應(yīng)該是中國經(jīng)濟(jì)政策最現(xiàn)實的考量因素。金融危機實際上倒逼了改革的進(jìn)程。中國經(jīng)濟(jì)的二元性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理在危機中充分暴露了出來，中央政府曾考慮減少國企壟斷的調(diào)整政策，應(yīng)該說，當(dāng)前發(fā)生的“國進(jìn)民退”現(xiàn)象并沒有政策轉(zhuǎn)向的跡象。為抵御金融危機的沖擊，國家出臺了4萬億救市計劃，而中國經(jīng)濟(jì)中固有的以投資為主動力的結(jié)構(gòu)，必然使得這筆資金仍主要配置在固定資產(chǎn)投資方面，而國有企業(yè)順理成章地成為了承接救市資金的主力隊員，資金實力迅速放大。這與即使在正常時期都難以獲得資金支持的民營企業(yè)形成了強烈對比。在抵御危機的“正面戰(zhàn)場”上是國有企業(yè)，而在更廣袤的戰(zhàn)場上，是實力柔弱而生命力頑強的民營經(jīng)濟(jì)體。坦率地講，不能一筆抹消“正面戰(zhàn)場”在危機初期所起的作用，但是，應(yīng)對危機不能只靠幾個戰(zhàn)場的勝利，而必須有強大的“民防體系”，這就只能依靠小而眾多的民營企業(yè)了。
無論中央企業(yè)和地方國企，都應(yīng)服從于國家利益。中國經(jīng)濟(jì)面臨深刻調(diào)整，外向型經(jīng)濟(jì)中的高附加值和自有知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的比例必須提高，減少低端和簡單出口加工，以應(yīng)對人民幣必然升值的趨勢；投資仍然很關(guān)鍵，但拉動內(nèi)需應(yīng)放在同等重要位置，解決內(nèi)需疲弱需要擴大就業(yè)人口，提高人均收入，解決醫(yī)療、社會保險、住房和教育這四個關(guān)系國計民生的問題；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，除了基礎(chǔ)和現(xiàn)代工業(yè)，必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以此大量吸收就業(yè)人口。國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)該發(fā)揮各自所長，合理搭配，優(yōu)勢互補，共同完成這一改革任務(wù)。在基礎(chǔ)和現(xiàn)代工業(yè)，國企和民營都應(yīng)發(fā)揮作用，國有企業(yè)應(yīng)充當(dāng)提供公用服務(wù)的職能，起到社會福利平衡器的作用。無論是“國進(jìn)民退”還是“民進(jìn)國退”，都應(yīng)以服務(wù)于中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為依歸，以全社會福利最大化為目標(biāo)。 夏保羅：關(guān)鍵要看能否做好增值 從長期來看，不管是國企還是民企，能做好企業(yè)的增值工作才是發(fā)展的重中之重 國進(jìn)民退現(xiàn)象實際上絕對不限于中國，這是世界潮流，大勢所趨。美國現(xiàn)在也是國進(jìn)民退，比如在銀行界，美國政府對花旗銀行、摩根大通、富國銀行、高盛銀行、摩根士丹利等等，進(jìn)行參股甚至控股。美國最重要的一批銀行，全部出現(xiàn)了國進(jìn)民退現(xiàn)象；在保險業(yè)，AIG也是國進(jìn)民退；在汽車行業(yè)，通用與克萊斯勒也是國進(jìn)民退。在英國也是如此，比如蘇格蘭銀行，實際上現(xiàn)在變成國家控股了。在荷蘭、在比利時也是如此。所以說，這不是中國所獨有的現(xiàn)象。
在中國，國進(jìn)民退固然有，但民進(jìn)國退的例子也很多，比如美國黑石投資中國藍(lán)星，高盛投資雙匯，最近我們中科招商接連投資三家國企，一是奇瑞投資29億、大連機床投資6億、龍煤投資5億等等，也是民進(jìn)國退，其他的例子有很多。 我認(rèn)為造成國進(jìn)民退在中國比較受關(guān)注的原因主要有兩個： 一是有些行業(yè)產(chǎn)能過剩，政府就要考慮增加某些行業(yè)的集中度，只好“大吃小”，正好大型企業(yè)主要是國有企業(yè)，民營企業(yè)一般規(guī)模偏小。如煤炭、鋼鐵行業(yè)等，都存在這樣的問題。如果大型企業(yè)主要是民營企業(yè)，小型企業(yè)主要是國有企業(yè)，那今天我們看到的情景將是截然相反的。 二是中國特有的民營企業(yè)發(fā)展的“天花板”現(xiàn)象。當(dāng)民企到了某一個階段，容易出現(xiàn)徘徊不前的現(xiàn)象，管理學(xué)上說碰到了玻璃天花板了，上不去了，在這種時候反而需要國有化，像蒙牛被中糧并購就是這樣，聯(lián)想也是。因為，在中國，民營企業(yè)規(guī)模到了某一個階段就容易缺資金，需要增加政府資源的傾斜、增加貸款等，這客觀上為所謂的國進(jìn)民退現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了便利。比如房地產(chǎn)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)的國企地王現(xiàn)象，關(guān)鍵是資金問題，因為現(xiàn)在的土地越來越貴,囤積土地需要大量的錢。這方面，國內(nèi)最大的民企房地產(chǎn)公司的資金都不夠，而此時國企手上有的是錢，銀行也樂于把資金放給國企。 從企業(yè)數(shù)量方面談，中國國企占企業(yè)數(shù)量的5%，但是利潤占90%，從資產(chǎn)上看也占90%，所以不能說國企表現(xiàn)差。但分析國企發(fā)展背后的原因不難發(fā)現(xiàn)：首先，貸款大量傾斜于國企，因為銀行放款給國企放心一些，晚上睡得著覺；其次，政府的資源傾斜國企，尤其是壟斷性資源，這一點是民營企業(yè)無論如何無法比擬的；再次，政府的政策傾斜國企，這是客觀事實，最典型的是行業(yè)準(zhǔn)入政策和貸款傾斜。 因此，不管國企也好，民企也罷，關(guān)鍵是看你能否做好“增值”，就是把估值做大，把市值做大，把一個企業(yè)的價值做大，這個東西國企需要，民企也需要，和企業(yè)性質(zhì)是無關(guān)的。而要做好“增值”，其實措施很具體：第一要重組；第二要把制約公司發(fā)展的條件拿掉，公司治理、決策機制、股權(quán)機制等要規(guī)范化、合理化；第三就是創(chuàng)造、制定全方位融資解決方案，把短期融資變成長期融資，把高息變成低息，把不夠融資變成充足融資，這是融資優(yōu)化；第四是管理優(yōu)化，我們叫“缺鈣補鈣”或者叫“短板換長板”，哪里差就補哪里；第五是上市布局，把公司搞上市；第六是國際化，面對海外市場和全球競爭。 這些都是增值服務(wù)，這才是正本清源，提升企業(yè)的價值是企業(yè)發(fā)展的重中之重。這也是我們?nèi)绾握_看待國進(jìn)民退現(xiàn)象必須遵循的價值標(biāo)準(zhǔn)。
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