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國(guó)企的30年改革，從本質(zhì)上講，是要適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，尋找一條公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑；從任務(wù)上講，是要徹底解決“政企不分”的關(guān)系，完全呈現(xiàn)“公司對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)，國(guó)家作為股東享有的是股權(quán)”的法律關(guān)系。從一定意義上來(lái)說(shuō)，今后解決“政企不分”的關(guān)系，就是如何理順國(guó)資委和董事會(huì)的關(guān)系，或進(jìn)一步說(shuō)，就是國(guó)資委如何凸現(xiàn)股東的角色，董事會(huì)如何成為戰(zhàn)略性的決策機(jī)構(gòu)。在這個(gè)意義上，董事會(huì)是國(guó)資委、國(guó)企改革的生命線，而外部董事制度試點(diǎn)可謂保障這條生命線的非常關(guān)鍵的大考。 破冰之旅 繼央企2005年進(jìn)行外部董事制度試點(diǎn)后，2009年5月21日，上海市國(guó)資委舉行了“市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)集團(tuán)外部董事聘任儀式”（派往上海電氣集團(tuán)、上汽集團(tuán)、百聯(lián)集團(tuán)、錦江國(guó)際集團(tuán)、東方國(guó)際集團(tuán)的外部董事人數(shù)分別為4人、6人、4人、4人、3人，其中3人同時(shí)擔(dān)任兩家企業(yè)的外部董事，有些公司外部董事超過(guò)了其內(nèi)部董事人數(shù)），儀式在市府大樓。這是上海國(guó)企董事會(huì)建設(shè)的一件大事，是2008年9月上海關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革文件精神的推進(jìn)結(jié)果。截至2009年12月末，是次試點(diǎn)已歷時(shí)225天。東方國(guó)際（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記蔡鴻生坦言，“差不多半年的時(shí)間，比較嚴(yán)格地按照有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，很好地發(fā)揮了新成立的董事會(huì)的作用?！?p> 對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家來(lái)說(shuō)，按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的董事會(huì)聘請(qǐng)外部董事（主要是獨(dú)董）是件尋常的事，但對(duì)于我國(guó)國(guó)企來(lái)說(shuō)則意味著一段艱辛的歷程。 1994年國(guó)有大中型企業(yè)嘗試建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，上海將原先的上級(jí)主管部門（如紡織局）改造成國(guó)有控股（集團(tuán)）公司，例如上海紡織控股（集團(tuán)）公司，目前除去金融類企業(yè)共有31家國(guó)有集團(tuán)公司。上海國(guó)有集團(tuán)公司董事會(huì)設(shè)立最早的在1994年，最晚的是2006年。但這僅僅解決了一個(gè)形式上的問(wèn)題，它相當(dāng)程度上是原有管理體制的翻版——原有的高層領(lǐng)導(dǎo)大比例地進(jìn)入了董事會(huì)，有的甚至三位一體。據(jù)2008年的有關(guān)調(diào)研報(bào)告，在所調(diào)查的13家上海國(guó)有集團(tuán)公司的董事會(huì)中： 1.從董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層人員交叉兼職情況來(lái)看，經(jīng)營(yíng)層34.6%的成員兼董事；從董事會(huì)與黨委成員交叉兼職情況來(lái)看，黨委51.9%的成員兼董事；黨委書記兼董事長(zhǎng)的比例為84.62%。 2.外部董事中獨(dú)董所占比例為11.1%。其中，國(guó)有獨(dú)資公司獨(dú)董（4人）占董事人數(shù)（66人）的比例為6.1%；國(guó)有多元集團(tuán)公司獨(dú)董（3人）占董事人數(shù)（15人）的比例為20%；國(guó)有上市集團(tuán)公司獨(dú)董（3人）占董事人數(shù)（9人）的比例為33.3%。外部董事中73%是由國(guó)資委委派的股權(quán)代表。 國(guó)企董事會(huì)需要一批外部的精英來(lái)管控，這已是共識(shí)，是完善董事會(huì)的重要舉措，但上海國(guó)企的外部董事制度此前還主要停留在紙面上，未有實(shí)質(zhì)性的變化。國(guó)資逾萬(wàn)億的上海開展市屬企業(yè)建立健全董事會(huì)的工作算是地方中比較早的，但為何現(xiàn)在才剛剛有力度地推進(jìn)完善董事會(huì)的舉措？原因是多方面的。完善法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)是對(duì)原國(guó)企治理流程的再造，它會(huì)涉及組織內(nèi)外的許多利益群體，在變革中要打破原有的平衡，組織內(nèi)外的權(quán)力利益之爭(zhēng)會(huì)無(wú)處不在。根據(jù)變革方法論的觀點(diǎn)，阻力并非都能通過(guò)對(duì)話消除，要想消除阻力，首先必須改變隱藏在阻力背后的權(quán)力結(jié)構(gòu)。從這次的聘請(qǐng)過(guò)程中，我們可以看到國(guó)企加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)需要更高權(quán)力機(jī)構(gòu)的決心并付諸行動(dòng)。
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