愛(ài)華網(wǎng)0.63個(gè)百分點(diǎn)的嬗變
觀察2009年的中國(guó)資本市場(chǎng)，有色金屬等資源類股票以其在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中領(lǐng)先于其他行業(yè)的盈利敏感性猛漲數(shù)倍，其中許多公司位處西部，例如云南銅業(yè)、金鉬股份、西部礦業(yè)、鹽湖鉀肥 ；而來(lái)自西藏、內(nèi)蒙古、重慶等西部地區(qū)的A股公司整體升幅同樣驚人，形成巨大的財(cái)富效應(yīng)。 西部公司領(lǐng)漲背后的邏輯除了自身行業(yè)特性外，與實(shí)施包括區(qū)域振興規(guī)劃在內(nèi)的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入深化直接相關(guān)。
事實(shí)上，當(dāng)初“十五”計(jì)劃提出的“力爭(zhēng)用5－10年時(shí)間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進(jìn)展”的目標(biāo)現(xiàn)已初步實(shí)現(xiàn)。社科院此前發(fā)布的《西部藍(lán)皮書(shū)二00九：中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，10年來(lái)，西部GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)11.42%，GDP已由1998年的14647億元人民幣增加到2008年的58257億元，比全國(guó)9.64%的年均水平高出近兩個(gè)百分點(diǎn)。其中，內(nèi)蒙古自2002年起連續(xù)7年GDP增速居全國(guó)第一，10年間年均增速高達(dá)16%；陜西和西藏以12.18%緊隨其后，增速最低的云南也達(dá)到9.47%。 那么，西部經(jīng)濟(jì)占全國(guó)比重有沒(méi)有提升呢？根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從1999年的15354.02億元增加到2008年的58256.58億元，占全國(guó)各省區(qū)市GDP總和的比重由1999年的18.745%提高到了2008年的19.376%，提高了0.63個(gè)百分點(diǎn)。 也就是說(shuō)，盡管經(jīng)歷10年的大規(guī)模投入，由于東部經(jīng)濟(jì)同期也在快速發(fā)展，西部經(jīng)濟(jì)所占比重的提升仍然十分艱難。然而，這0.63個(gè)百分點(diǎn)背后的10年總體投入是巨額的。從固定資產(chǎn)投資看，2000—2008年西部地區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資155614.5億元，占同期全國(guó)的20.8%，較1999年猛增5.83倍，年均增長(zhǎng)23.8%，快于同期全國(guó)平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)。從中央財(cái)政投入看，2000—2007年，中央對(duì)西部地區(qū)的各種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付累計(jì)近15000億元，國(guó)債、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和部門(mén)建設(shè)資金累計(jì)安排西部地區(qū)7300多億元。 投入帶來(lái)巨大產(chǎn)出，催化了西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)的10年嬗變。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐等一批標(biāo)志性工程相繼建成并開(kāi)始發(fā)揮效益；西部地區(qū)累計(jì)新增公路通車?yán)锍?5萬(wàn)公里，鐵路營(yíng)運(yùn)里程6600多公里，電力裝機(jī)11300萬(wàn)千瓦，民航機(jī)場(chǎng)26個(gè)；2000年至2007年，退耕還林工程累計(jì)安排建設(shè)任務(wù)3.85億畝，退牧還草工程累計(jì)安排嚴(yán)重退化草原保護(hù)面積5.19億畝，天然林保護(hù)工程全面展開(kāi)。 內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局人士介紹，2008年，西部12個(gè)省市區(qū)工業(yè)增加值為23647.8億元，較1999年增加18596.6億元，年均增長(zhǎng)15%左右。而有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，大開(kāi)發(fā)10年來(lái)，西部地區(qū)工業(yè)增加值占GDP的比重由19.5%提高到38.7%，工業(yè)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)由不足2%提高到10.4%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由25.7%提高到47.7%。 同時(shí)，西部也形成了一批具有地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群。截至2008年底，西部12個(gè)省市區(qū)原煤年產(chǎn)量已占全國(guó)的43.9%，僅內(nèi)蒙古自治區(qū)占比就達(dá)16.9%；原油、天然氣年產(chǎn)量分別占全國(guó)的29%和79%；年發(fā)電量占全國(guó)的28%；鋼材年產(chǎn)量占全國(guó)的12%，10種有色金屬已占到全國(guó)的41.8%；水泥年產(chǎn)量占全國(guó)的21.7%。 透過(guò)陜西省這個(gè)中觀視角觀察，西部大開(kāi)發(fā)10年成效的顯現(xiàn)更為具體。陜西統(tǒng)計(jì)局人士介紹，2000—2008年，該省GDP年均增長(zhǎng)12.4%，高于改革開(kāi)放以來(lái)10.5%的平均增長(zhǎng)速度1.9個(gè)百分點(diǎn)。短短幾年時(shí)間，陜西固定資產(chǎn)投資由十五初期的850億元，相繼突破1000億、2000億、3000億、4000億元大關(guān)，去年完成4851.41億元，同比增長(zhǎng)32.2%。自1999年以來(lái)累計(jì)完成投資19099.12億元，10年完成改革開(kāi)放30年的85.9%。
揮之不去兩大隱痛
2009年8月7日至11日，陜西鳳翔鉛中毒事件曝光，該縣長(zhǎng)青鎮(zhèn)731名14歲以下兒童中，305人有高鉛血癥，144人輕度鉛中毒，163人中度鉛中毒，3人重度鉛中毒。環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)組認(rèn)為，當(dāng)?shù)匚ㄒ灰患毅U鋅企業(yè)、2006年建成投產(chǎn)的陜西東嶺冶煉有限公司是罪魁禍?zhǔn)住?p> 鉛中毒不過(guò)是西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中眾多破壞生態(tài)環(huán)境事件中的一例。事實(shí)上，西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，地方政府大規(guī)模招商引資的同時(shí)，也不可避免、或多或少埋下了危害生態(tài)環(huán)境的隱患，后者成為西部10年高速發(fā)展過(guò)程中揮之不去的隱痛之一。 據(jù)四川地方政府人士回憶，早在大開(kāi)發(fā)之初，四川等地就出現(xiàn)了“垃圾企業(yè)”紛紛西進(jìn)的憂心現(xiàn)象：一批設(shè)備、工藝、產(chǎn)品、技術(shù)落后的企業(yè)，罔顧淘汰或禁止投資的明令，紛紛轉(zhuǎn)移陣地開(kāi)工建設(shè)；不少污染企業(yè)也大舉西遷，某些地方甚至還盲目醞釀新建或擴(kuò)建存在重度污染隱患的“化學(xué)城”、“陶城”、“造紙城”、“芒硝城”。 步入大開(kāi)發(fā)中期，不少地區(qū)污染現(xiàn)象愈演愈烈。以黃河流域污染最嚴(yán)重的甘肅至內(nèi)蒙古河段為例，甘肅的煉油、寧夏的造紙、內(nèi)蒙古的稀土，自上而下成為一個(gè)個(gè)大污染源，混雜著臭味的污水順勢(shì)匯入這條母親河。這其中，僅造紙、化工、食品釀造、冶煉、采油和紡織印染6個(gè)行業(yè)的COD（化學(xué)需氧量）排放量，就占全流域工業(yè)COD排放量的80％以上。并且，往往舊的高污染源還沒(méi)徹底治理，新的高污染項(xiàng)目又接二連三地上馬。 最近幾年，西部地區(qū)環(huán)境違規(guī)事件也時(shí)有發(fā)生。 2006年，甘肅徽縣有色金屬冶煉公司因違規(guī)操作導(dǎo)致當(dāng)?shù)?68人血鉛含量超標(biāo)。2007年1月，環(huán)?？偩滞▓?bào)了投資1123億的82個(gè)嚴(yán)重環(huán)境違法的鋼鐵、電力、冶金項(xiàng)目，其中，未落實(shí)“三同時(shí)”的西部地區(qū)項(xiàng)目占六成以上。2007年3月，赤峰市長(zhǎng)進(jìn)糠醛廠因違法排污、未批先建、弄虛作假遭環(huán)保部門(mén)查處，而該項(xiàng)目正是在2005年通過(guò)招商引資在當(dāng)?shù)芈涞膽簟?007年6月，環(huán)?？偩?、監(jiān)察部聯(lián)合對(duì)5個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)9家企業(yè)掛牌督辦，其中3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和7家企業(yè)位于西部地區(qū)。 2008年1月，貴州省發(fā)生獨(dú)山縣瑞豐礦業(yè)有限公司砷污染事件，出現(xiàn)輕度砷中毒病人13例，亞急性砷中毒病人4例。也就在這年初，今麥郎（成都）公司因環(huán)境污染問(wèn)題遭環(huán)保部門(mén)通報(bào)。2009年1月，環(huán)保部、監(jiān)察部聯(lián)合掛牌督辦5起環(huán)境違法案件，其中云南宣威市小煉鐵企業(yè)污染環(huán)境案件、四川遂寧市煉油企業(yè)違法生產(chǎn)案件、中糧新疆屯河新疆分公司違法排污案件3起案件發(fā)生在西部，且涉及到大量公司。2009年6月，環(huán)保部暫停審批金沙江中游水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、華能集團(tuán)和華電集團(tuán)（除新能源及污染防治項(xiàng)目外）建設(shè)項(xiàng)目，引起巨大震動(dòng)，因?yàn)槲鞑抠Y源能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中央企同樣未盡環(huán)保職責(zé)。 環(huán)保部門(mén)的作用呢？陜西武功縣環(huán)保局局長(zhǎng)徐耀華的一番話耐人尋味，現(xiàn)在環(huán)保部門(mén)隸屬于地方政府，拿地方的工資，由地方管理干部，領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持要上的項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)怎么能攔得?。坑捎贕DP與政績(jī)掛鉤，患上招商引資“饑渴癥”的地方政府為違規(guī)企業(yè)提供“免罪牌”似乎難免。 相對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞，以政府配置資源為基礎(chǔ)的低效率投資方式造成的資源浪費(fèi)是另一大隱痛。低效率工程、尋租工程屢屢出現(xiàn)，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。 西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃宏偉，項(xiàng)目繁多，工程浩大，國(guó)家投資幾為天文數(shù)字。面對(duì)一座座“金山”，形形色色的“淘金者”紛至沓來(lái)。現(xiàn)實(shí)中，首長(zhǎng)欽定的條子工程，官員政績(jī)的形象工程，欺上瞞下的釣魚(yú)工程，暗箱操作的尋租工程，摻雜使假的豆腐渣工程，無(wú)中生“有”的無(wú)影工程等屢屢出現(xiàn)。 例如，某自治區(qū)修建一條等級(jí)公路，建成后每小時(shí)通過(guò)量不足一輛車，而這條公路壽命期為10 年。在西部地區(qū)，這種高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、低使用效率、高投入、低效益的公路還為數(shù)不少。西南某省一條高速公路建成后，幾十萬(wàn)個(gè)護(hù)攔鐵箍被遺棄于荒郊野外，無(wú)人問(wèn)津，而每個(gè)鐵箍的工程預(yù)算價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格數(shù)倍。又如，我國(guó)支線機(jī)場(chǎng)多年來(lái)一直全面虧損，但許多地方政府為追求政績(jī)，不顧本地實(shí)際情況，盲目立項(xiàng)貸款，盲目擴(kuò)建提高機(jī)場(chǎng)等級(jí)，使支線機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)雪上加霜。 內(nèi)蒙古民族大學(xué)教授劉德華認(rèn)為，在政府過(guò)多掌握資源配置權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，交通、銀行、建筑、土地開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)工程等行業(yè)及相關(guān)政府部門(mén)已經(jīng)成了低效率、低效益、腐敗尋租發(fā)生的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和部門(mén)。 國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人2009年12月初在貴陽(yáng)市召開(kāi)的深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上也認(rèn)為，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)的局面沒(méi)有改變，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足，生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)品處于低端，部分產(chǎn)能過(guò)剩，農(nóng)民增收難度大。愛(ài)華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/104366.html
