愛華網(wǎng)10年超大規(guī)模的持續(xù)投入，使得西部經(jīng)濟發(fā)展的體質(zhì)大幅改善，在全國經(jīng)濟總量中的比重得以提高，這是了不起的成就。然而，區(qū)域經(jīng)濟長足發(fā)展的同時，環(huán)境污染和投資低效的隱憂不容忽視
人們驚喜地發(fā)現(xiàn)，2009年入春后的幾次大風降溫，并未給地處西部地區(qū)的陜西帶來明顯的沙塵暴天氣，這在以往是不可想象的。據(jù)陜西省林業(yè)廳造林處工作人員介紹，之所以出現(xiàn)這一變化，主要緣于近年來退耕還林形成的陜西綠色植被大面積增加。 大開發(fā)十年盤點 當歷史車輪馳入20世紀90年代后期，經(jīng)過十幾年的累積，東西部差距已漸成為擺在時任中央決策層面前一個越來越棘手的大問題。 1978年，沿海地區(qū)GDP為1812億元，西部地區(qū)為564億元，沿海是內(nèi)地的3.22倍；然而到了1998年，沿海躍至48115億元，西部則為11552億元，兩者相比倍數(shù)擴至4.17?？紤]到東部地區(qū)習慣于少報數(shù)字而西部習慣多報數(shù)字的因素，實際差別可能更大。 另一組數(shù)據(jù)也可以佐證。東中西部地區(qū)人口在全國的比重，近15年內(nèi)幾乎沒有明顯變化，但是地區(qū)GNP在全國的比重卻發(fā)生了較大變化，1980年為52.3:31.2:16.5，1993年則為60.1:26.8:13.1。相形之下，1993年東部地區(qū)的比重提高了7.9個百分點，中西部地區(qū)分別下降了4.4和3.4個百分點，也就是說，僅占國土面積10.7%的東部創(chuàng)造的GNP已經(jīng)是占國土面積69.1%的西部的近5倍。 彼時，農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度對經(jīng)濟的推動作用已經(jīng)釋放得差不多了，而國企改制正處于攻堅階段。 有識之士數(shù)度疾呼，東西差距過大危及社會穩(wěn)定?！皷|西差距的擴大是在改革和發(fā)展中形成的，改革和發(fā)展的過程本身就是利益再分配的過程。從地區(qū)發(fā)展角度來看，經(jīng)濟增長慢的地區(qū)較之增長快的地區(qū)相對受損，從而導(dǎo)致差距進一步擴大。但是，經(jīng)濟發(fā)展只能成為逐步縮小地區(qū)間貧富過分懸殊的理由，絕不能成為進一步擴大地區(qū)差距的理由。” 人們逐漸意識到，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的現(xiàn)象如果長期存在下去，就有可能出現(xiàn)惡性循環(huán)：富裕地區(qū)不能多上交導(dǎo)致中央財力下降，使得中央對落后地區(qū)無力實行財政轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展，地區(qū)間差距進一步擴大，這就有可能發(fā)生摩擦甚至對抗，激化中央與地方、地區(qū)與地區(qū)的矛盾。 從經(jīng)濟角度，過大的東西差距給落后地區(qū)造成的損害也顯而易見。沿海發(fā)達地區(qū)形成的房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱、股票熱，吸走了大量內(nèi)地投資資金，使中西部本來短缺的資金更加匱乏；中西部地區(qū)人才紛紛“ 孔雀東南飛”，流往東部地區(qū)；此外，中西部資源、能源在價格體系扭曲和計劃調(diào)撥指令下，大量資源收益轉(zhuǎn)移到沿海發(fā)達地區(qū)。 更關(guān)鍵的是，我國是一個多民族國家,少數(shù)民族主要分布在西部落后地區(qū)，弄不好會加劇民族矛盾，給民族分裂主義分子和國外敵對勢力以可乘之機。因此，對中央政府而言，東西差距擴大不僅是個經(jīng)濟問題，還是個政治問題，如果任其發(fā)展下去，國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一難以維持。 然而，縮小東西差距之艱,遠非人們愿望的那么容易。遠離經(jīng)濟中心，自然條件惡劣，人口稀少，投資回報率低下，給中央通過財政轉(zhuǎn)移支付途徑縮小東西差距增加了很大難度。 不過，中外歷史經(jīng)驗幾乎無一例外地表明，開發(fā)經(jīng)濟后進地區(qū)，傾斜政策、優(yōu)惠政策宜先行，于史有據(jù)。就中國的大西部來說，歷史上許多朝代都曾給予指令性政策優(yōu)惠。如元代在西北屯田，“無力者給以牛具、農(nóng)器”；明代則實行“永不起科”的政策；清代鼓勵湖廣等省移民入川墾殖，先是3至5年才起科，對于山地則6至10年才起科，有些地方甚至“永免升科”，官府還發(fā)給牛種、口糧等。
不少專家因此指出，西部大開發(fā)應(yīng)特別注意發(fā)揮政策的威力。原國家統(tǒng)計局局長張塞曾說，“政策的最高目標在于把一切積極因素調(diào)動到極限，從這個意義上講，政策就是資金，政策就是人才，政策就是物質(zhì)力量?！?/p>
1995年，針對東西部發(fā)展差距明顯增大的問題，江澤民在黨的十四屆五中全會上作出了重要講話，首次明確指出：“對于東部地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的差距擴大問題必須認真對待，正確處理。解決地區(qū)發(fā)展差距，堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后改革和發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)。”1998年5月，他在一次講話中進一步強調(diào) ：“現(xiàn)在離下個世紀中葉全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化只有50年了，逐步加快開發(fā)西部地區(qū)，是時候了。” 對于西部來說，1999無疑是一個值得紀念的年份，這一年，中央基本奠定了西部大開發(fā)的政策基調(diào)。1999年6月17日，江澤民在西安主持召開西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會，他在講話中向全黨全國發(fā)出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的號召：必須不失時機地加快中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是抓緊研究西部地區(qū)大開發(fā)。實施西部地區(qū)大開發(fā)，是全國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略、大思路。用西部大開發(fā)，就是說，不是小打小鬧，而是在過去發(fā)展的基礎(chǔ)上經(jīng)過周密規(guī)劃和精心組織，邁開更大的開發(fā)步伐，形成全面推進的新局面。 2000年1月，中共中央、國務(wù)院對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出明確要求，并且成立國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，朱 基任組長。此后短短幾個月，一系列重大西部投資計劃出臺：10年時間投資7000億元，建成35萬公里公路；“十五”期間規(guī)劃中的西部鐵路大中型項目基建投資預(yù)計將達到1000億元左右，到2005年西部鐵路規(guī)模預(yù)計達到1.8萬公里左右；央行提出，用金融手段支持西部大開發(fā)。同年3月8日，時任國家計委主任曾培炎宣布，2000年國家將在西部地區(qū)新開工10大項目，加快78個在建項目進度，做好5大項目的前期工作。這標志著西部大開發(fā)拉開了序幕。 此后大半年的工作中，西部大開發(fā)一直是政府部門工作的重點。西氣東輸工程全面啟動并對外開放、大規(guī)模興建西部機場、大規(guī)模退耕還林試點啟動、西電東送工程在貴州啟動、兩條中西部鐵路工程開建、啟動國道主干線和國家級貧困縣道路建設(shè)、啟動“東部地區(qū)學校對口支援西部貧困地區(qū)學校工程”、青藏鐵路建設(shè)開始論證、青海鹽湖鉀肥工程開建。 2001年，中央再新開工12個西部開發(fā)重點工程，包括青藏鐵路、“西電東送”南通道、新增500萬畝退耕還林還草試點工程、廣西百色水利樞紐、內(nèi)蒙古尼爾基水利樞紐、青海公伯峽水電站、“五縱七橫”國道主干線西部地區(qū)重要路段、蘭州至重慶輸油管道工程等項目；2002年，中央在西部繼續(xù)新開工14個重點項目，總投資3000多億元；2003年，計劃再新開工14項重點工程，投資總規(guī)模1300多億元；2004年，計劃新開工重點工程達10項，總投資約800億元，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》于是年發(fā)布；2005年，計劃新開工10項重點工程，總投資規(guī)模為1360多億元；2006年，計劃新開工12項重點工程，《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》發(fā)布；2007年，計劃新開工10項重點工程，投資總規(guī)模為1516億元；2008年，計劃新開工10項重點工程，投資總規(guī)模為4361億元；2009年，計劃新開工18項重點工程，投資總規(guī)模為4689億元。 國家發(fā)改委西部開發(fā)司副司長李應(yīng)明稱，2010年１月份將迎來西部大開發(fā)10周年，國家目前正在研究制定新的政策，以進一步深入推進西部大開發(fā)。愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/104367.html
