愛(ài)華網(wǎng)“通過(guò)整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督權(quán)威，努力使監(jiān)督資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展能力，監(jiān)督本領(lǐng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，監(jiān)督措施轉(zhuǎn)化為企業(yè)執(zhí)行能力，監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)降本增效能力，監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力?！毙煳⒘暾f(shuō)，“大監(jiān)督平臺(tái)是經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士、良醫(yī)” 。
紀(jì)委書(shū)記成關(guān)鍵角色 晨光集團(tuán)的監(jiān)督委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督工作的最高機(jī)構(gòu)，由集團(tuán)黨委書(shū)記任主任（黨委書(shū)記兼集團(tuán)公司副董事長(zhǎng)），紀(jì)委書(shū)記任副主任。其辦公室設(shè)立在紀(jì)檢部，辦公室主任由紀(jì)檢部長(zhǎng)兼任，該紀(jì)檢部長(zhǎng)也是監(jiān)事。監(jiān)督委員會(huì)不進(jìn)行決策，未配備專(zhuān)門(mén)的人員，目前還是個(gè)松散的組織。具體工作開(kāi)展時(shí)，由監(jiān)督委員會(huì)或紀(jì)檢部門(mén)牽頭，進(jìn)行監(jiān)督資源和人員的調(diào)配與整合。紀(jì)檢部門(mén)一旦遇到困難，由黨委書(shū)記出面協(xié)調(diào)。在整個(gè)大監(jiān)督平臺(tái)的制度設(shè)計(jì)中，紀(jì)委書(shū)記成為了關(guān)鍵角色，負(fù)責(zé)大監(jiān)督平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)作。 晨光集團(tuán)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)有4人，監(jiān)事會(huì)成員有3人，合署辦公后，監(jiān)督工作都通過(guò)大監(jiān)督平臺(tái)來(lái)開(kāi)展。由于體制理順，徐微陵在資源調(diào)配上比較順暢，同時(shí)，他也憑借多重角色融入各個(gè)層面的監(jiān)督：身為黨委委員參加黨委會(huì)，身為監(jiān)事會(huì)主席參加董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)。 “想要當(dāng)好國(guó)有企業(yè)的紀(jì)委書(shū)記，如果有監(jiān)事會(huì)，他應(yīng)該兼監(jiān)事會(huì)主席，分管企業(yè)主要的監(jiān)督部門(mén)，這樣有利于監(jiān)督資源的整合和工作的開(kāi)展?！毙煳⒘暾f(shuō)，“中國(guó)航天科技集團(tuán)原則上由紀(jì)委書(shū)記兼監(jiān)事長(zhǎng)，這個(gè)體制非常好。紀(jì)委書(shū)記要更多承擔(dān)一些管理、監(jiān)督部門(mén)的分管工作，這樣才能夠結(jié)合在一起，結(jié)合點(diǎn)落腳點(diǎn)更清晰，作用發(fā)揮更好。這反過(guò)來(lái)對(duì)紀(jì)委書(shū)記素質(zhì)的要求也更高。我們現(xiàn)在也對(duì)黨群工作人員提出要求，一定要懂管理經(jīng)營(yíng)，要不然容易形成兩張皮。” 兩年探索下來(lái)，晨光集團(tuán)大監(jiān)督平臺(tái)的做法已初具雛形：成立集團(tuán)公司監(jiān)督委員會(huì)，探索監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)合署辦公體制，構(gòu)建“三位一體、五協(xié)同、一派駐”大監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。記者獲悉，晨光集團(tuán)的大監(jiān)督平臺(tái)規(guī)劃用3-5年的時(shí)間全面融入管理，基本完成監(jiān)督資源整合，形成以黨風(fēng)廉政責(zé)任制為基礎(chǔ)，以監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為主線，以權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)與關(guān)鍵部位為著力點(diǎn)，各部門(mén)職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)的大監(jiān)督格局。 大監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制 從2008年初提出設(shè)想、當(dāng)年9月下發(fā)文件實(shí)施直到現(xiàn)在，晨光集團(tuán)的大監(jiān)督平臺(tái)機(jī)制在探索中穩(wěn)步推進(jìn)。徐微陵表示，相對(duì)于傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，大監(jiān)督平臺(tái)監(jiān)督工作量更多、強(qiáng)度更大，由于上下認(rèn)同，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制等方面大監(jiān)督平臺(tái)已初見(jiàn)成效。 晨光集團(tuán)通過(guò)創(chuàng)建大監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制和工作體制，統(tǒng)一調(diào)配使用監(jiān)督力量，建立了協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上公司實(shí)行監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)合署辦公，使監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)和紀(jì)檢部門(mén)的綜合監(jiān)督權(quán)形成互補(bǔ)，進(jìn)行決策監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督和內(nèi)控監(jiān)督等全方位監(jiān)督，為把風(fēng)險(xiǎn)防范納入公司管理流程和制度規(guī)范創(chuàng)造了條件。 大監(jiān)督平臺(tái)的運(yùn)行需要一套科學(xué)、配套的制度體系做支撐，為此，晨光集團(tuán)紀(jì)委先后下發(fā)和草擬了《監(jiān)督工作委員會(huì)工作細(xì)則》、《監(jiān)事會(huì)與紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行合署辦公工作辦法》、《晨光集團(tuán)集團(tuán)公司關(guān)于創(chuàng)建大監(jiān)督平臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)》、《專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察組派駐辦法》等文件，初步搭建了大監(jiān)督平臺(tái)的制度框架。同時(shí)，以“三重一大”（重要的人事安排、重大項(xiàng)目的安排、重要經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的安排以及大額資金的使用）決策制度執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查為契機(jī)，運(yùn)用大監(jiān)督平臺(tái)，按照卓越績(jī)效管理模式，推動(dòng)公司對(duì)經(jīng)營(yíng)管理制度進(jìn)行全面梳理整合，重新構(gòu)建制度體系。徐微陵表示，現(xiàn)在很多國(guó)企老總違紀(jì)違規(guī)，很多都是不按照“三重一大”制度辦，一個(gè)人說(shuō)了算，而不進(jìn)行民主科學(xué)的決策。晨光集團(tuán)有些職工一度擔(dān)心大監(jiān)督平臺(tái)只是一個(gè)漂亮的口號(hào)，對(duì)此徐微陵表示“我們要做出實(shí)效來(lái)”，而實(shí)效通過(guò)“三位一體、五協(xié)同、一派駐”的落實(shí)實(shí)現(xiàn)。三位一體無(wú)需多言，“五協(xié)同”是指專(zhuān)專(zhuān)協(xié)同、橫向協(xié)同、縱向協(xié)同、內(nèi)外協(xié)同和群專(zhuān)協(xié)同，“一派駐”是指專(zhuān)項(xiàng)派駐。
以“專(zhuān)專(zhuān)協(xié)同”為例，在對(duì)晨光新苑排水工程費(fèi)用問(wèn)題調(diào)查處理中，公司采取審計(jì)先行介入，初步確定費(fèi)用異常事實(shí)，再由紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)入，聯(lián)合審計(jì)、物價(jià)、法制等專(zhuān)業(yè)監(jiān)督力量，采取約談?dòng)嘘P(guān)當(dāng)事人、審查原始合同、協(xié)議、審核費(fèi)用形成過(guò)程等辦法，查明了費(fèi)用異常的原因、違規(guī)的環(huán)節(jié)以及責(zé)任人。最終節(jié)約資金42.5萬(wàn)元，通報(bào)并經(jīng)濟(jì)處罰責(zé)任人，完善工程現(xiàn)場(chǎng)管理制度。另外，通過(guò)與工程、審計(jì)、物價(jià)、財(cái)務(wù)、法制等監(jiān)督職能的協(xié)同聯(lián)合，公司2009年先后參與物資采購(gòu)、技改等招議標(biāo)項(xiàng)目32項(xiàng)、專(zhuān)項(xiàng)談判115項(xiàng)，完成各類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目270 項(xiàng)，為公司取得直接經(jīng)濟(jì)效益621.74萬(wàn)元。 公司2008年進(jìn)行的某工程對(duì)承建單位付款出現(xiàn)糾紛問(wèn)題的調(diào)查處理，就采取了與財(cái)務(wù)、工程管理部門(mén)協(xié)同的“橫向協(xié)同”方式，一方面查找糾紛的原因以及公司方是否負(fù)有責(zé)任，一方面尋找公平合理解決糾紛的途徑。結(jié)果，減少公司不合理支付40萬(wàn)元。 而“群專(zhuān)協(xié)同”指的是，公司有一支黨風(fēng)廉政監(jiān)督員隊(duì)伍，活躍在53個(gè)支部近60個(gè)行政單位中，成員按照《集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政監(jiān)督員工作細(xì)則》履行職責(zé)，成為大監(jiān)督平臺(tái)依靠的一支基本的群眾監(jiān)督力量。 談及“專(zhuān)項(xiàng)派駐”，徐微陵舉例說(shuō)，公司去年成立了以紀(jì)委書(shū)記為組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)工程技術(shù)改造的總工藝師、具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的總經(jīng)理助理、秦淮區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，公司宣傳、工程、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法制、物價(jià)、檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪人員組成的綜合監(jiān)督工作組，對(duì)公司重點(diǎn)工程晨光科研大樓進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)派駐，制訂了各自工作目標(biāo)和工作職責(zé)。最近正根據(jù)項(xiàng)目土建開(kāi)工，細(xì)化預(yù)防目標(biāo)，梳理監(jiān)控的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)，制訂具體實(shí)施方案。 任重道遠(yuǎn) 采訪中，徐微陵多次強(qiáng)調(diào)晨光集團(tuán)的大監(jiān)督平臺(tái)機(jī)制只是探索，并非已經(jīng)成功了。他表示，按照黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”的要求，晨光集團(tuán)的監(jiān)督工作還任重道遠(yuǎn)。 這其實(shí)是個(gè)存在共性的挑戰(zhàn)，中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)就表示，“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制尚處于初始階段，一些深層次的問(wèn)題，如法律定位尚不完全清晰、責(zé)任邊界仍然模糊、工作制度仍不完全配套、激勵(lì)約束機(jī)制缺失等等這些都需要今后繼續(xù)努力探索。 采訪中記者感受到，在深化改革、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)方面，晨光集團(tuán)還存在進(jìn)一步提升的空間。 由于管理權(quán)限的存在，紀(jì)委監(jiān)督下面沒(méi)問(wèn)題，但對(duì)本單位的黨內(nèi)一把手呢？地位的不對(duì)等帶來(lái)了難度。作為國(guó)企，董事長(zhǎng)（總經(jīng)理）、黨委書(shū)記的級(jí)別比紀(jì)委書(shū)記高。“體制上，如果能夠?qū)嵭写怪鳖I(lǐng)導(dǎo)，可能效果會(huì)更好。比如說(shuō)，紀(jì)委書(shū)記是上面外派的，獨(dú)立性更強(qiáng)，沒(méi)有后顧之憂?，F(xiàn)在很多央企有紀(jì)檢組組長(zhǎng)，這樣工作起來(lái)膽子更大一點(diǎn)，顧慮更少一點(diǎn)?！毙煳⒘晷χf(shuō)。
國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)也是一例。如何推進(jìn)外部董事制度，進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)作，構(gòu)建高效的法人治理結(jié)構(gòu)，還需要采取措施進(jìn)一步求得突破。 眾謀獨(dú)斷詳慮力行。大監(jiān)督平臺(tái)的實(shí)踐，無(wú)疑是改革傳統(tǒng)監(jiān)督體制、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制的一種積極探索，這樣的探索也得到了國(guó)資部門(mén)的充分肯定。希望通過(guò)國(guó)有企業(yè)在此領(lǐng)域的進(jìn)一步探索和創(chuàng)新，根本性改變“軟”、“散”、“難”的癥狀，給企業(yè)增添可持續(xù)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。
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