愛華網(wǎng)在地方政府職權(quán)范圍內(nèi)，建設項目動議由有關(guān)單位提交到專門委員會，委員會同意后提交到相關(guān)議員參加的聽證和辯論會，通過后再提交地方議會，投票通過后財政部門才能編入預算。如果項目是中央政府直屬或各部直屬，則直接由主管機構(gòu)負責人向上級申請，獲準后由上級預算撥款，勿需通過地方政府。而對投資規(guī)模或社會影響大的項目，立項審批非常嚴格，必須經(jīng)過國會批準。立項文件一經(jīng)批準或確認即為項目執(zhí)行的依據(jù)，不得突破投資概算，設計人員、施工人員、工料測量師以此作為造價的控制目標。重大項目的決策周期相對較長，一般為3-5年。
英國政府投資項目在立項前，必須通過財政部政府商務辦公室（OGC）組織的公共工程入門審查。該制度是一種并行審查的方式，審查者為和項目無任何關(guān)系的第3方。主要對項目的可能性進行評估。根據(jù)投資項目規(guī)模大小，分為普通公共工程入門審查和重大項目評估兩類。 普通公共工程入門審查，主要對項目建設和運營的連續(xù)性進行審查，確保項目能夠發(fā)揮投資效益。 重大項目評估由財政部重大項目評估組負責實施。評估組由各類專家組成，每組一般為4-5位專家，審查5億英鎊以上的項目。評估的主要內(nèi)容是項目實施可行性、必要性、項目的企業(yè)效益及社會效益4個方面。重大項目評估組成員需要研究與大型項目有關(guān)的各個子項目（通常是高風險項目），并建議財政部長是否批準項目實施。 執(zhí)行管理 項目立項評估階段結(jié)束之后，即開始初步設計。根據(jù)初步設計圖紙的技術(shù)說明書，工料測量師編制出工程量清單（工程量表）。建筑師審查初步設計文件和預算，所有初步設計文件呈送業(yè)主審批審核。業(yè)主和建筑師還將對這些文件進行若干修改。 初步設計確定后即開始技術(shù)設計。技術(shù)設計文件更加詳細和費時。由于建筑和工程結(jié)構(gòu)圖確定了工程范圍，工料測量師將編制更加詳細和準確的工程量清單并據(jù)此框定概算。隨后，工料測量師（或計劃工程師)將編制施工進度計劃，進度計劃反映出項目實施所需合理時間。 隨后財政部政府商務辦公室與項目主管部門一起進行招標工作。政府明確規(guī)定:投資在10萬歐元以上的項目，必須通過網(wǎng)絡在歐盟范圍內(nèi)公開招標。通過公開招標或邀請招標等各種招標方式將編制的招標文件或合同文件分發(fā)給所選定的承包商，承包商的估價師根據(jù)工程量清單編制報價后，對該工程進行投標。 在英國，允許承包商實行工程專業(yè)分包，這些分包商一般從承包商投標報價時就開始介入，有些是由業(yè)主指定的分包商。承包商在取得招標文件后，如果打算分包工程，會將相關(guān)的投標圖紙和工程量清單交到有關(guān)分包商（一般至少請3家其認為合格的分包商），分包商會就此進行報價；承包商根據(jù)分包商的報價，認定哪一家分包商的報價最低，以此作為承包商報價的依據(jù)，承包商的估價師對其自己實施的工程和分包商對各部分報價進行匯總，并加上相應的利潤和管理費及相關(guān)稅收，作為其向業(yè)主投標報價的依據(jù)。 中標的承包商按照業(yè)主提供的設計圖紙和技術(shù)規(guī)范進行施工。在施工過程中，承包商的項目經(jīng)理及項目組成員要與業(yè)主及其建筑師、工程師、工料測量師密切合作；在施工過程中還要協(xié)調(diào)好與分包商、供應商的關(guān)系。英國政府部門將房屋建筑工程施工管理稱為建筑控制，建筑控制的具體管理部門是各個地區(qū)的市政廳，目的是為貫徹執(zhí)行建筑規(guī)范以及相關(guān)法規(guī)，保護建筑內(nèi)及周圍人員的健康與安全。在英國絕大多數(shù)建設項目至少要獲得市政廳兩項批準，否則不能開工。第一項是建筑規(guī)劃申請，取得規(guī)劃許可；第二項是建筑控制申請，取得建筑規(guī)范批準。如果是文物保護性建筑，還需要通過文物保護建筑許可。如果在保護區(qū)內(nèi)進行拆除工程，需要獲得保護區(qū)許可。如果要設立廣告牌或者標記牌，需要獲得廣告許可。規(guī)劃申請由建筑設計師遞交。市政廳向民眾發(fā)出公告，任何個人或組織都可以在公告規(guī)定的期限內(nèi)向市政廳提出反對意見。規(guī)劃許可是設計階段必須遵守的法規(guī)性文件。獲得批準后，市政廳下發(fā)一份正式的批準函，批準函中規(guī)定了項目在施工過程中必須遵守的條款，它是建筑施工階段必須遵守的法規(guī)性文件。工程完工后，將移交業(yè)主進行驗收，由建筑師代理業(yè)主核實該建筑物及其服務設施的性能是否已達到業(yè)主的預期目標。同時，建筑師負責就今后如何對建筑進行維護提供必要的指導，并向業(yè)主交付各建筑物及電氣、給排水等服務設施項目以及全部竣工圖紙。
監(jiān)督管理 英國政府投資項目的監(jiān)督體系比較完備。總地說來，英國對政府投資項目的監(jiān)督主要依靠法律保障、政府監(jiān)管和市場機制3方面。 1.法律保障。英國有一套完整的監(jiān)管建筑工程立法體系。這一體系包括3個層次：第1層次是法律，它具有最高法律效力，一般由議會制定或由議會授權(quán)政府或社團機構(gòu)制定，最后由議會審議通過，如《健康安全法》《建筑法》《建筑工程法》《仲裁法》《建設團體法》《建筑師法》等。第2層次是實施條例，一般是由政府主管部門制定，并經(jīng)議會審定。這些條例是根據(jù)法律中的某些條款的授權(quán)，對法律中的一些條款進行更加詳細的規(guī)定。如《建造條例》《建筑總條例》《設計與管理條例》《保證付款條例》《健康安全工作條例》《公共安全條例》等。第3層次是技術(shù)規(guī)范與標準，主要由各協(xié)會或?qū)W會編制，或政府委托各協(xié)會或?qū)W會編制，其中技術(shù)規(guī)范需征求公眾意見后才能發(fā)布。 2.政府監(jiān)管。政府監(jiān)管采取內(nèi)外結(jié)合的方式。外部監(jiān)督機構(gòu)主要是審計委員會。各部門的支出受議會“公共支出委員會”的監(jiān)控，該委員會受審計委員會的監(jiān)督，審計委員會由各部門審計師組成，最高領(lǐng)導為總審計長?？倢徲嬮L享有高度的獨立工作權(quán)，可以獨自決定審計程序及方式，也可履行其他屬于其職能范圍的檢查，決定其向議會所做報告的內(nèi)容，對財政資金的使用情況擁有充分的監(jiān)督權(quán)。這些監(jiān)督檢查主要是看是否“物有所值”，即所謂的“績效審計”。審計委員會可依照法定程序?qū)椖糠ㄈ思绊椖靠辈?、設計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的財務收支進行審計監(jiān)督。項目建成后，將對建設項目開展效益審計，對項目立項決策、設計、招投標、施工等過程進行系統(tǒng)評價；對項目竣工投產(chǎn)和運營情況進行經(jīng)濟評價；對項目的社會影響進行評價。財政部對于政府各部門的監(jiān)督主要是預算控制。各部門預算必須經(jīng)財政部核準和內(nèi)閣討論后，方可提交議會。議會通過的各部門經(jīng)費預算，撥款時還要經(jīng)過財政部核準后才能付款，即使通過了撥款，財政部依然有權(quán)監(jiān)督。這種監(jiān)督權(quán)，使財政部的地位往往超過其他各部，而與內(nèi)閣辦公廳、公務員服務局一樣處于政府核心組織的地位。 各部門也各自設有內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)。如交通運輸部負責英格蘭和威爾士的政府投資交通項目的建設監(jiān)管，其主管范圍涉及航空、公路、鐵路等方面。環(huán)境食品與農(nóng)村事務部負責野生物保護與鄉(xiāng)村、環(huán)境等方面政府投資項目的監(jiān)管。地方與社區(qū)部負責建筑、房屋等方面政府投資項目的監(jiān)管。 3.市場機制。政府投資項目實施階段的質(zhì)量控制主要依靠市場機制，政府則通過設計審查、關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工質(zhì)量檢查等對市場實行監(jiān)管。政府投資項目實施階段質(zhì)量控制的市場機制主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 一是公共工程招投標。英國公共工程招標模式與我國招投標規(guī)定類似，分為公開招標、邀請招標和協(xié)商談判3類。公開招標通常是由業(yè)主的咨詢工程師通過地方和全國性媒體以及某些專業(yè)技術(shù)出版物刊登廣告，邀請所有感興趣的供應方對業(yè)主擬建項目進行投標。邀請招標是邀請經(jīng)過預選的3家以上具備投標條件的供應方參加投標競爭。協(xié)商談判是直接邀請1個或多個具備相應資質(zhì)的供應方投標，通過協(xié)商達成協(xié)議。 二是供應方資質(zhì)管理。英國政府采用供應方注冊體系，該注冊體系是有關(guān)供應方信譽、綜合實力、以往項目實施情況信息的大型數(shù)據(jù)庫。在此體系登記注冊的供應方被認為在資質(zhì)上達到了標準，業(yè)主在與這些供應方合作時可簡化資格預審程序。這有助于業(yè)主與供應方保持長期的、良好的合作關(guān)系從而降低交易成本。《通用最小化標準》（即是英國在推行“工程項目創(chuàng)優(yōu)”活動后建立起的以“物有所值”為核心理念的一套指導標準）明確要求業(yè)主選擇供應方時應從此體系中進行選擇。目前我國國內(nèi)也已有部分政府投資項目招標投標和政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)項目等采用這種方式選擇工程承包商。 三是公共工程采購的合同管理。英國政府投資項目在規(guī)模上分為普通工程與重大工程。普通工程按照《工程入門審查制度》規(guī)定的工程采購策略選擇適當?shù)墓こ坛邪l(fā)包模式和合同模式。重大工程根據(jù)項目實際情況具體分析?！锻ㄓ米钚』瘶藴省芬蠊补こ滩少彂捎肈B總承包、PPP/PFI（公私合作方式/私人融資方式）或Prime-type Contracting方式確定最終合同。選擇的合同應符合《政府項目承包法規(guī)》《公用事業(yè)工程承包法規(guī)》《通用最小化標準》“工程創(chuàng)優(yōu)”活動成果性文件以及工程入門審查制度的要求。 四是英國工料測量師制度。在英國無論公共工程還是私人工程，無論采用傳統(tǒng)的項目管理模式還是非傳統(tǒng)的模式，均有工料測量師的參與。工料測量師通過對建設成本、工期和質(zhì)量的管理，創(chuàng)造和增加項目的價值。在各種規(guī)模的建設項目中，工料測量師均能提供專業(yè)的咨詢服務?！锻ㄓ米钚』瘶藴省芬嗝鞔_規(guī)定，項目實施過程中業(yè)主須有獨立的工程顧問。由此可見獨立的專業(yè)人士對項目成功實施起到不可替代的作用。 此外，英國還鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監(jiān)督。如通過建立和完善項目舉報制度，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目建設實施過程中出現(xiàn)的違法、違規(guī)和腐敗問題進行舉報、曝光等。（執(zhí)筆人單位：國家發(fā)改委重大項目稽察特派員辦公室）
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