愛華網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是主要著力點
《中國投資》：城市創(chuàng)新在建設(shè)創(chuàng)新型國家的道路上扮演怎樣的角色？提升城市創(chuàng)新能力能夠為城市發(fā)展創(chuàng)造哪些有利條件？ 穆榮平：城市濃縮了人類文明發(fā)展的精華，城市化是人類生產(chǎn)、生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)變的歷史過程。城市功能發(fā)展經(jīng)歷了從政治功能向貿(mào)易功能、經(jīng)濟功能、文化功能和創(chuàng)新功能不斷延伸和發(fā)展的過程。創(chuàng)新功能如同城市的政治、經(jīng)濟、文化和社會功能一樣，已經(jīng)成為城市日益重要的功能之一，成為城市又好又快發(fā)展的根本保障。一方面，重大科學、技術(shù)和創(chuàng)新發(fā)展加速了城市化進程，促進了一定區(qū)域城市經(jīng)濟社會和文化發(fā)展，鞏固了城市的中心地位；另一方面，城市政治、經(jīng)濟、文化等功能的提升加速了人才、技術(shù)和資金等創(chuàng)新資源向城市的集聚，并為創(chuàng)新成果的商業(yè)化創(chuàng)造了日益廣闊的市場，從而加速了科學、技術(shù)和創(chuàng)新發(fā)展。因此，城市創(chuàng)新在建設(shè)創(chuàng)新型國家的道路上扮演著重要而不可替代的角色。提升城市創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市，是充分結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的特色和優(yōu)勢、統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)的重要實踐，對于探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展道路具有重要意義，為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定重要基礎(chǔ)。 《中國投資》：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中扮演怎樣的角色？城市創(chuàng)新的主要著力點是什么？ 穆榮平：創(chuàng)新是解決城市發(fā)展面臨問題的有效途徑。隨著城市化、工業(yè)化水平的提高，城市發(fā)展日益受到資源環(huán)境特別是水資源、土地資源的硬約束，迫切需要依靠創(chuàng)新解決交通擁堵、拓展發(fā)展空間和保護生態(tài)環(huán)境以及有效緩解城市環(huán)境、資源和交通壓力。從這個角度來看，城市可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)需求是城市創(chuàng)新的內(nèi)在動力。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是城市創(chuàng)新的主要著力點。提升城市可持續(xù)發(fā)展能力的核心是推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，以價值鏈整合產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計、服務(wù)創(chuàng)新能力，逐步帶動城市產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端方向發(fā)展。 《中國投資》：在您看來，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市總體思路是什么？國家發(fā)改委批準的第二批試點城市有哪些特點？ 穆榮平：建設(shè)創(chuàng)新型城市旨在著眼國家整體經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需求，促進中央與地方創(chuàng)新資源整合與創(chuàng)新能力的有機結(jié)合，推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，提升國家整體自主創(chuàng)新能力，加速創(chuàng)新型國家建設(shè)進程。我個人認為此次國家發(fā)改委批復的16個開展創(chuàng)新型城市試點工作的城市頗具代表性，綜合考慮了這些城市的經(jīng)濟影響、基礎(chǔ)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新要素集聚程度和城市區(qū)位優(yōu)勢等因素，選擇的城市都各有特色，有較強的示范意義。一是東部沿海開放的經(jīng)濟發(fā)達城市如廣州、杭州、青島、大連、煙臺和廈門，二是長江沿江經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的蘇州、無錫和南京，三是長沙、合肥、鄭州等中部地區(qū)中心城市，四是成都、西安等西部地區(qū)中心城市，五是沈陽、濟南等老工業(yè)基地。 《中國投資》：您認為我國開展創(chuàng)新型城市建設(shè)的中心工作是什么？ 穆榮平：我國開展國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的中心工作是按照創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長的原則，推進體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。主要包括3個方面。一是制定重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，組織實施產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工程，引導企業(yè)加大創(chuàng)新能力建設(shè)投入力度，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群和有國際影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)，推進重點產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升創(chuàng)新資源配置效率與效益。二是推進16個國家重大科技專項和4個重大科學研究計劃中關(guān)于資源環(huán)境、空天海洋、生物醫(yī)藥和新材料等前沿領(lǐng)域重大項目，把握信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、資源環(huán)境和納米技術(shù)等前沿領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)絡(luò)及其社會服務(wù)和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是圍繞重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及城市化發(fā)展需求，拓展金融保險業(yè)、商務(wù)會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、社會信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展空間，加快推進服務(wù)業(yè)品牌化、國際化發(fā)展。破解城市創(chuàng)新瓶頸
《中國投資》：就當前城市發(fā)展情況來看，您認為城市創(chuàng)新能力提升的瓶頸在何處？ 穆榮平：城市創(chuàng)新能力提升的瓶頸是創(chuàng)新動力不足和城市化發(fā)展滯后，原因主要包括5個方面： 一是政府對創(chuàng)新活動的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)能力建設(shè)。一方面政府科技、經(jīng)濟、社會等部門之間缺少有效協(xié)調(diào)機制，存在一定程度上的政府職能交叉而又難以協(xié)調(diào)。另一方面，不同部門政策銜接存在缺失甚至于相互矛盾之處，一定程度上造成了公共財政創(chuàng)新投入強度和系統(tǒng)管理效率偏低，難以充分滿足公共財政支持和引導創(chuàng)新的重要作用。例如，我國用30年崛起為制造業(yè)世界大國和科技大國，但沒有發(fā)展出世界一流的裝備制造業(yè)和試驗儀器設(shè)備制造業(yè)，每年需要大量進口高檔數(shù)控機床、石化設(shè)備、集成電路、高端醫(yī)療設(shè)備和光纖制造設(shè)備以及科學試驗儀器設(shè)備。 二是創(chuàng)新風險分擔機制尚未形成，企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力。一方面，我國企業(yè)難以獨自承擔創(chuàng)新風險，絕大多數(shù)中小企業(yè)和70%以上大中型企業(yè)沒有獨立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，迫切需要公共財政支持產(chǎn)學研合作創(chuàng)新，以降低企業(yè)創(chuàng)新風險并吸引社會資本投入；另一方面，暴利行業(yè)的存在和創(chuàng)新收益的不確定性一定程度上抑制了企業(yè)創(chuàng)新沖動，使得企業(yè)日益追求“短平快”項目，不愿對企業(yè)創(chuàng)新能力進行長期投資，使得多數(shù)企業(yè)局限于使用技術(shù)，僅少部分企業(yè)具備集成創(chuàng)新能力。?? 三是收入分配制度改革滯后，導致企業(yè)缺乏必要的創(chuàng)新人才。由于壟斷性國有企業(yè)和高等院校及科研院所與競爭領(lǐng)域企業(yè)之間一次分配上的差距，加劇了競爭領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)新人才供需矛盾，一定程度上弱化了企業(yè)創(chuàng)新動力。 四是中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體制不完善，公共財政支持力度不夠。目前國家財政部和科技部聯(lián)合建立的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金每年資助金額不足25億元人民幣，雖然一定程度上帶動了地方政府創(chuàng)新基金的發(fā)展，但是遠遠不能夠滿足科技型中小企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。 五是城市化發(fā)展滯后，城市社會發(fā)展領(lǐng)域創(chuàng)新缺乏總體思路和統(tǒng)籌安排，特別是缺乏協(xié)調(diào)配套的人才政策。一方面，城市化發(fā)展滯后弱化了城市集聚創(chuàng)新人才的功能，難以支撐城市創(chuàng)新能力建設(shè)需要。例如，中西部地區(qū)人才短缺的主要原因是城市的文化中心、教育中心、交通中心和商業(yè)中心等功能不夠完善，難以引進和留住高端創(chuàng)新人才，制約了城市發(fā)展的層次和水平。另一方面，缺乏系統(tǒng)配套的人才政策，“重人才引進，輕人才使用條件和發(fā)展環(huán)境建設(shè)，缺人才使用績效評估”，沒有形成創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚的人才政策環(huán)境。例如，創(chuàng)新人才向政府、高等院校和科研院所以及壟斷性國有企業(yè)流入的多，向競爭領(lǐng)域企業(yè)流入的少，選擇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才則更少，嚴重制約我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 《中國投資》：對于此次批復的16城市及先行一步的深圳來說，創(chuàng)建創(chuàng)新型城市難題的解決途徑是什么？ 穆榮平：我認為，創(chuàng)新型城市應該具備6大特征，一是創(chuàng)新體系健全，二是創(chuàng)新要素集聚能力強，三是創(chuàng)新活動效率高，四是創(chuàng)新活動效益好，五是對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)作用強，六是對周邊區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的輻射范圍廣。我認為創(chuàng)新型城市建設(shè)是一個復雜的多元價值創(chuàng)造過程，包括科學、技術(shù)、文化、經(jīng)濟和社會價值的創(chuàng)造。 國家發(fā)改委批復的17個城市的資源稟賦和發(fā)展階段有較大差異，各個城市試點過程中面臨的問題也不同，需要解放思想，開拓進取，走出各自創(chuàng)新發(fā)展的路子。例如，對于經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率和效益都較好的深圳市來說，創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要任務(wù)是基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新能力建設(shè)以及社會發(fā)展領(lǐng)域創(chuàng)新和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，涉及科技、教育、衛(wèi)生健康、公共安全、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和資源節(jié)約環(huán)境友好型社會建設(shè)；對于杭州、南京等經(jīng)濟發(fā)達且科教資源豐富的城市來說，創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要任務(wù)是經(jīng)濟、科技和教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；對于大連、青島和廈門等經(jīng)濟發(fā)達且有科技資源特色優(yōu)勢的城市來說，創(chuàng)新型城市的主要任務(wù)是發(fā)展有區(qū)位和人文特色優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，探索沿海城市創(chuàng)新發(fā)展道路；探索對于蘇州、無錫、煙臺等經(jīng)濟發(fā)達城市來說，創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要任務(wù)是提升區(qū)域創(chuàng)新體系層次與水平，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；對于成都、長沙、西安、合肥等城市來說，創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要任務(wù)是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進經(jīng)濟、科技和教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 ???????????????????? 應推進社會事業(yè)創(chuàng)新?????? 《中國投資》：為什么要強調(diào)社會創(chuàng)新在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的地位和作用？如何推進創(chuàng)新型城市建設(shè)？ 穆榮平：我認為創(chuàng)新是一個價值創(chuàng)造的復雜過程，涉及科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、方法創(chuàng)新及其商業(yè)化應用與社會推廣活動。因此，創(chuàng)新型城市建設(shè)工作必須從科技和經(jīng)濟領(lǐng)域向社會領(lǐng)域拓展。創(chuàng)新型城市的6大特征“創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新活動效率高、創(chuàng)新活動效益好、創(chuàng)新引領(lǐng)作用強、創(chuàng)新輻射范圍廣”都與社會領(lǐng)域發(fā)展密切相關(guān)。換句話說，社會發(fā)展水平直接決定了創(chuàng)新型城市建設(shè)的成敗。創(chuàng)新體系健全需要科學價值、技術(shù)價值、文化價值、經(jīng)濟價值和社會價值等多元價值體系的有機融合；創(chuàng)新要素集聚能力和創(chuàng)新活動效率高與效益好依賴于城市中心功能完善程度及其對社會創(chuàng)新資源吸引與配置的影響；創(chuàng)新引領(lǐng)作用強、創(chuàng)新輻射范圍廣直接受到區(qū)域及其周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的影響。 推進創(chuàng)新型城市建設(shè)需要從5個方面著手。一是加強創(chuàng)新型城市建設(shè)領(lǐng)導。健全創(chuàng)新型城市建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，制訂創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃，推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，監(jiān)測創(chuàng)新型城市建設(shè)工作進展。二是推進科技創(chuàng)新能力建設(shè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，促進重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是推進社會事業(yè)創(chuàng)新，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。四是推進智慧城市建設(shè)，加快信息化與城市化融合，推動信息化與社會事業(yè)發(fā)展融合，提升社會公共服務(wù)能力和信息化富民惠民功能。五是加強創(chuàng)新文化制度環(huán)境建設(shè)，推動建立學習型社會。 總而言之，我認為，社會領(lǐng)域創(chuàng)新將會為創(chuàng)新型城市發(fā)展帶來巨大的發(fā)展空間，不僅能夠從讓人民生活和工作“更放心、更安全、更便利、更便捷”出發(fā)，引導科技和創(chuàng)新的方向，而且為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來了巨大的市場，最終將顯著提升全社會的福利水平。愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/103863.html
