愛華網(wǎng)文·劉偉 中央判斷今年中國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢最為復(fù)雜。之所以做出這樣的判斷，原因有很多方面。 結(jié)構(gòu)性失衡是困擾中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的根源 最為復(fù)雜的原因之一，是中國宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的矛盾最為復(fù)雜，因此中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)選擇也更加復(fù)雜。經(jīng)過世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響和反危機(jī)的一系列刺激 措施，中國經(jīng)濟(jì)于2009年第二季度開始企穩(wěn)回升。數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)于2009年第一季度跌到谷底，經(jīng)濟(jì)增長6.2%；第二季度經(jīng)濟(jì)增長為7.9%；第三季度達(dá)到9%；第四季度達(dá)到10.7%；全年平均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到8.7%。說明中國反經(jīng)濟(jì)危機(jī)取得明顯效果。但是現(xiàn)在中國宏觀經(jīng)濟(jì)仍然失衡，總量失衡的矛盾和結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾交織在一起，特別是結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，不僅是深刻的存在，而且成為困擾中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的根源。 我曾經(jīng)在一篇文章中列舉了中國宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的五大方面。 第一方面的結(jié)構(gòu)性矛盾，是在內(nèi)需和外需的結(jié)構(gòu)上存在嚴(yán)重失衡。中國的經(jīng)濟(jì)增長對外需的依賴度過大，所以在世界金融危機(jī)沖擊面前，中國經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)性和世界金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系過于緊密，因此受到的影響過大。根據(jù)我們的凈估算，危機(jī)前后國際市場變動(dòng)對中國經(jīng)濟(jì)增長的凈影響大約有四個(gè)百分點(diǎn)左右，影響很大。 第二方面的結(jié)構(gòu)性矛盾，是在投資和消費(fèi)的增長速度上存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡。國民經(jīng)濟(jì)增長長期過于依靠投資需求的拉動(dòng)，而消費(fèi)需求長期低迷。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)估算，中國經(jīng)濟(jì)增長率中差不多70%以上甚至接近80%都是由投資拉動(dòng)的，而消費(fèi)拉動(dòng)僅僅是在20%-30%之間，這和國際社會(huì)恰恰相反，這也導(dǎo)致了中國國民經(jīng)濟(jì)的一系列結(jié)構(gòu)性失衡。 第三方面的結(jié)構(gòu)性矛盾，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度的提升落后于工業(yè)化的水平。突出表現(xiàn)為現(xiàn)在服務(wù)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后。根據(jù)現(xiàn)有土地資料顯示，中國原本力爭在“十一五”規(guī)劃期間第三產(chǎn)業(yè)附加值的比重平均每年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，從2005年的40%略多的水平提高到43%以上，但是現(xiàn)在看來“十一五”規(guī)劃的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。那么，即使考慮到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺失（第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)有一些遺漏），但是和國際相比，特別是和國際上與中國發(fā)展水平相仿的國家相比，中國現(xiàn)在服務(wù)業(yè)的滯后已經(jīng)是一個(gè)顯著的事實(shí)。這種產(chǎn)業(yè)高度的落后實(shí)際上會(huì)嚴(yán)重制約中國的城市化、市場化進(jìn)程?；蛘邚哪撤N意義上說，這也是中國市場化和城市化發(fā)展不足的表現(xiàn)和結(jié)果，它們之間互為因果關(guān)系。 第四方面的結(jié)構(gòu)性矛盾，是中國的社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步講就是中國的城市化水平滯后于工業(yè)化水平。按照現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國的城市化率是45%左右。這里還有一定的偽城市化水份，即，1.4億的農(nóng)民工在統(tǒng)計(jì)時(shí)也算到了城市人口中，而事實(shí)上他們的生活方式很難說是市民。也就是說，目前中國的大部分人口（55%左右）還是農(nóng)村居民，因此中國的城市化水平仍然較低，這和中國的工業(yè)化是不對稱的。中國的城市化發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種局面實(shí)際上是中國二元經(jīng)濟(jì)客觀存在的一個(gè)殘酷現(xiàn)實(shí)。這嚴(yán)重困擾著中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，困擾著中國經(jīng)濟(jì)增長總量和結(jié)構(gòu)的均衡性?，F(xiàn)在中國的農(nóng)村居民收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民，作為一個(gè)人口為十三四億的國家，其內(nèi)需增長，特別是消費(fèi)需求增長，長期依靠40%左右的城市居民，而作為大多數(shù)人口的農(nóng)村居民的消費(fèi)增長卻落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這對中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支持力度是不夠的、是跟不上的。 第五方面的結(jié)構(gòu)性矛盾，是中國的國民收入分配存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性扭曲，或者說，國民收入分配與可持續(xù)增長之間存在嚴(yán)重的矛盾。從增長速度上來看，近年中國國民收入分配的現(xiàn)狀是：在政府、企業(yè)和居民三者之間，居民的收入增長相對最慢，這直接導(dǎo)致消費(fèi)需求增長的不足；在居民收入中，農(nóng)村居民的收入增長最慢，這直接導(dǎo)致農(nóng)村的消費(fèi)市場落后；在居民收入中，無論是農(nóng)村還是城市，各階層之間的差距都在擴(kuò)大，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)系數(shù)在上升，城市的經(jīng)濟(jì)系數(shù)也在上升，這直接導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)消費(fèi)傾向的降低。 以上五方面的結(jié)構(gòu)性矛盾實(shí)際上影響著中國的均衡增長和可持續(xù)增長，因此中國現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)均衡增長的目標(biāo)，除了要刺激總量，擴(kuò)大總需求之外，還應(yīng)該擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)增長，重要的就是要調(diào)結(jié)構(gòu)。近期中國宏觀調(diào)控的目標(biāo)較難選擇，因?yàn)槌吮Ｔ鲩L、擴(kuò)內(nèi)需之外，中國近期還面臨著一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的反通脹問題。從近期來看，中國最主要的經(jīng)濟(jì)失衡是滯脹，而不是簡單的通脹或衰退。 出現(xiàn)滯脹的原因之一是前面所提到的結(jié)構(gòu)性矛盾存在，中國的經(jīng)濟(jì)增長可能會(huì)因此受到抑制，所以中國要繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)增長。否則不僅中國的經(jīng)濟(jì)增長會(huì)受到抑制，失業(yè)率上升、增長動(dòng)力不足等結(jié)構(gòu)矛盾也會(huì)日益突出。 2008年下半年以來中國已經(jīng)采取一系列擴(kuò)大內(nèi)需的舉措，無論是財(cái)政政策還是貨幣政策，事實(shí)上都拉動(dòng)了需求擴(kuò)張和價(jià)格上升。從成本來說，無論是能源還是其它資源，無論是人工勞動(dòng)力成本還是社會(huì)福利保障的提高，中國事實(shí)上都已經(jīng)到了一個(gè)成本開始較明顯上升并且推動(dòng)價(jià)格上漲的時(shí)候了。中國現(xiàn)在面臨的局面，實(shí)際上是由于一系列結(jié)構(gòu)矛盾和內(nèi)外矛盾的存在使經(jīng)濟(jì)增長受到嚴(yán)重的抑制。 另一方面，由于拉動(dòng)需求，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的要素等各方面的提升，通脹的壓力非常大，所以中國現(xiàn)在最大的威脅，或者說中國近期宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，就是努力保住均衡增長、可持續(xù)增長，努力防止滯脹。防滯脹的目標(biāo)比較復(fù)雜，與過去簡單的反通脹不同，過去只要采取緊縮，或者是簡單的反衰退措施即可，而現(xiàn)在如果在基于這些矛盾的情況下把短期宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)放在反滯脹的問題上，那宏觀調(diào)控政策方向的選擇和宏觀經(jīng)濟(jì)政策力度的掌握，以及各方面政策的協(xié)調(diào)就變得空前重要。這就使得宏觀調(diào)控變得極為復(fù)雜。 經(jīng)濟(jì)總量政策調(diào)整時(shí)機(jī)如何抉擇仍是難題最為復(fù)雜的原因之二，是政府如何從前一段時(shí)期的總量刺激政策目標(biāo)中擇機(jī)退出。這是一個(gè)大難題，也使得宏觀調(diào)控極其復(fù)雜。 經(jīng)濟(jì)總量政策調(diào)整時(shí)機(jī)如何抉擇仍是難題 首先，中國的宏觀總量目標(biāo)自危機(jī)以來變化非常迅速，而且是前所未有的、方向性的逆轉(zhuǎn)。在1998年5月份以前，中國總量目標(biāo)對總需求的短期管理基本上是緊縮，因?yàn)槟菚r(shí)中國的總量失衡一般是需求大于供給，反通脹；在1998年5月份以后，中國開始出現(xiàn)過剩，所以進(jìn)入新世紀(jì)之后中國宏觀調(diào)控的總量政策、方向基本上是擴(kuò)張，反過剩、反簫條。所以1997年中共“十五大”的決議中提出在“九·五計(jì)劃”期間政策要適度緊縮，而2002年中共“十六大”的報(bào)告里則提出在“十·五計(jì)劃”期間要擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。中共“十七大”召開時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)宏觀總量上既有通脹壓力，也有產(chǎn)能過剩壓力，所以既要反通脹還要反過剩，所以在當(dāng)時(shí)對這兩個(gè)矛盾哪個(gè)是主要矛盾并不清楚的情況下，“十七大”對總需求、總量沒有說是擴(kuò)張還是緊縮，當(dāng)時(shí)提的是要有保有壓，區(qū)別對待。 從年初緊縮性的防通脹，到年末擴(kuò)張性的保增長，在一年時(shí)間里中國總量政策的方向?qū)嶋H上發(fā)生了一個(gè)逆轉(zhuǎn)，這在中國30年改革開放的歷史上是很少見的。 當(dāng)然，作出這樣調(diào)整的原因也是由于國際國內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)形勢矛盾轉(zhuǎn)化速度非?？?。通過2008年下半年后開始的刺激經(jīng)濟(jì)的措施，世界各國政府都對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行二戰(zhàn)之后的空前干預(yù)、刺激、救市，用各式各樣的辦法，并取得明顯效果。其中很重要的就是從2009年表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象，特別是2010年全球性的經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。雖然全球經(jīng)濟(jì)仍然比較脆弱，但企穩(wěn)回升的跡象已經(jīng)越來越明顯。比如，中國2009年的經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到8.7%，相對于2008年的9%而言，2009年中國經(jīng)濟(jì)從第二季度起開始回升，到第四季度已經(jīng)達(dá)到10.7%，超額完成保八的任務(wù)目標(biāo)。根據(jù)國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2010年美國經(jīng)濟(jì)增長可能達(dá)到2.5%～3%，日本經(jīng)濟(jì)增長大體能達(dá)到1.5%～2%，歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長大體能恢復(fù)到0.5%-1%，有些機(jī)構(gòu)預(yù)測可能更高。由此可見，若無意外全球經(jīng)濟(jì)增長大概能恢復(fù)到3%左右的水平，這實(shí)際上已經(jīng)接近危機(jī)前的全球增長水平，2007年全球的經(jīng)濟(jì)增長也就是3%多一點(diǎn)。從這個(gè)數(shù)據(jù)來看，全球金融回升的跡象越來越明顯，這可以說是各國反危機(jī)措施政策效果的體現(xiàn)，中國表現(xiàn)得更為明顯。有人因而認(rèn)為中國經(jīng)受住了這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，率先走出了危機(jī)，這些類似的說法多為國際上的評(píng)論，雖然從數(shù)據(jù)上來說，毫無疑問中國經(jīng)濟(jì)比全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)得更為強(qiáng)勁，但就中國是否是率先走出、擺脫危機(jī)的問題，也許可以另作討論。 在這種情況下，現(xiàn)在各國政府普遍考慮的一個(gè)問題就是政府是不是應(yīng)該開始考慮系統(tǒng)的退出。因?yàn)檫^多的政府干預(yù)實(shí)際上是對市場機(jī)理和市場作用的否定，而否定市場作用后會(huì)造成效率的損失，特別是競爭性的效率損失。政府過多的直接干預(yù)和配置資源帶來的最大問題就是低效率問題。如果政府干預(yù)時(shí)間太長、力量太大，對市場替代和否定的時(shí)間太久，那很可能會(huì)形成政府對資源配置過度的干預(yù)和過度的替代，最后使得市場的功能和作用受到根本性傷害，資源配置受到嚴(yán)重?fù)p失。這實(shí)際上是以低效率的救市辦法來渡過危機(jī)，為此付出的代價(jià)就是今后要為此付出更高的損失。所以，一方面在危機(jī)來的時(shí)候不能不用組合拳猛藥，但一但危機(jī)過去，市場自身的能力、功能恢復(fù)之后，政府就要適時(shí)退出。 在去年的G20峰會(huì)，首腦們、政要們討論的核心話題就是政府要不要退出，以及何時(shí)退出。對于政府適時(shí)退出人們已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但是對什么時(shí)候退出，人們當(dāng)時(shí)意見并不一致，所以最后達(dá)成另一個(gè)共識(shí)，就是暫不退出。當(dāng)時(shí)人們擔(dān)心經(jīng)濟(jì)雖然有所恢復(fù)但仍然比較脆弱，如果政府退出可能會(huì)使復(fù)蘇前功盡棄，可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)再一次探底，出現(xiàn)W的形狀，因此當(dāng)時(shí)在峰會(huì)上實(shí)際上達(dá)成了兩個(gè)共識(shí)：一是政府要適時(shí)退出，不能長期干預(yù)，還是要相信市場的作用，另外一個(gè)共識(shí)就是暫不退出。中國政府當(dāng)時(shí)對這個(gè)問題的表態(tài)是，如果各國在暫不退出的問題上達(dá)成共識(shí)，中國也沒有理由率先退出。這說明政府遲早要退出，要恢復(fù)市場的基礎(chǔ)功能，這是基本趨勢。現(xiàn)在的難題是，政府什么時(shí)候退出，這個(gè)問題處理不好會(huì)對市場產(chǎn)生嚴(yán)重傷害，為此將來要付出高昂的代價(jià)，但是如果過早退出可能又會(huì)使反危機(jī)的措施前功盡棄，這是一個(gè)兩難的選擇。 財(cái)政政策和貨幣政策的選擇空間存在矛盾制約 最為復(fù)雜的原因之三，是財(cái)政政策和貨幣政策的選財(cái)政政策和貨幣政策的選擇空間存在矛盾制約擇空間，包含著較為深刻的矛盾的相互制約。 首先對于財(cái)政政策來說，我們現(xiàn)在講的是更加積極的財(cái)政政策，但是更加積極的財(cái)政政策從擴(kuò)大內(nèi)需來說會(huì)受到通脹壓力增大的強(qiáng)力限制。實(shí)際上，財(cái)政政策一是財(cái)政支出，二是財(cái)政收入。去年安排的財(cái)政赤字是9500億，2008年的GDP是30萬億多一點(diǎn)，不到31萬億，按照通常的理論財(cái)政赤字的上限是GDP的3%，那么2009年的財(cái)政赤字實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到2008年GDP3%的上限，這本身就形成一個(gè)很大的通脹壓力。 如果2010年想采取更加積極的擴(kuò)張性財(cái)政支出政策，那么財(cái)政赤字應(yīng)該擴(kuò)大到多少呢？2009年的GDP達(dá)到33萬億多，按照3%的比例，在絕對量上應(yīng)該能夠比 2009年的財(cái)政赤字略微增加一點(diǎn)，但最多也就增加1000億。因?yàn)?009年財(cái)政赤字本身已經(jīng)達(dá)到上限，在這個(gè)基礎(chǔ)上想要再進(jìn)一步擴(kuò)張，可能就會(huì)受到嚴(yán)重限制，可以選擇的空間并不大。 從財(cái)政收入政策來看，選擇空間也不是很大。更積極的財(cái)政收入政策，從原則上說就是減稅，但減稅現(xiàn)在也存在著一些問題。從近幾年來看，國稅能夠調(diào)整的已經(jīng)基本上都調(diào)整過了，比如增值稅的轉(zhuǎn)型，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的上調(diào)，企業(yè)所得稅的內(nèi)資外資兩法并一，農(nóng)業(yè)稅的取消，土特產(chǎn)稅除煙草之外的其它土特產(chǎn)稅也已經(jīng)基本都取消了。從中央來說，國稅部分能夠調(diào)整的基本已經(jīng)都調(diào)整了，再調(diào)的空間并不大。如果下一步再調(diào)稅，就會(huì)面臨兩個(gè)問題：一方面中央可能會(huì)調(diào)整地稅，由于這涉及到中央和地方分稅制的框架，就需要進(jìn)行艱苦的談判，因此恐怕在短期內(nèi)很難做到；另一方面這也并不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)榈胤截?cái)稅的基礎(chǔ)現(xiàn)在比較脆弱，地方債務(wù)也在增大，到底有多少數(shù)字目前也并不確定。所以地方財(cái)力本身非常脆弱，債務(wù)壓力非常大，如果中央想要再削減地方財(cái)力的話，本身也具有相當(dāng)大的困難。因此就總量而言，中央現(xiàn)在想要減稅從總體上較難，而結(jié)構(gòu)性調(diào)整目前在地方操作上也存在很大困難。所以，更加積極的財(cái)政政策實(shí)際上受到通貨膨脹和地方財(cái)力的兩方面困擾，可以選擇的空間并不大，但如果不采取更加積極的財(cái)政政策，擴(kuò)內(nèi)需、保增長的目標(biāo)又很難實(shí)踐。
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