愛華網(wǎng)文/陸玉龍 “鎮(zhèn)改市”要規(guī)劃先行，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彰顯特色，循序漸進(jìn)，不能一哄而起，急于求成 近期，溫州市委市政府公開推出“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”新舉措，在平陽鰲江鎮(zhèn)、永嘉甌北鎮(zhèn)、瑞安塘下鎮(zhèn)、樂清柳市鎮(zhèn)、蒼南龍港鎮(zhèn)進(jìn)行“鎮(zhèn)改市”試點(diǎn)。從中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局來看，這或許是改革開放以來又一個(gè)具有歷史跨越性的重要事件和起點(diǎn)，它將結(jié)束中國沒有縣轄中小城市的歷史。 “鎮(zhèn)改市”是現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在必然要求。溫州這五個(gè)鎮(zhèn)從小到大，從弱到強(qiáng)，濃縮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在中國農(nóng)村從萌發(fā)到發(fā)展壯大的偉大過程，如今傳統(tǒng)的鎮(zhèn)的建制和功能配置已不能適應(yīng)其發(fā)展要求，迫切需要向現(xiàn)代城市功能和體制機(jī)制轉(zhuǎn)變。其實(shí)在與浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)慕K也早已出現(xiàn)“鎮(zhèn)改市”的客觀趨勢(shì)。2005年2月12日，時(shí)任中共江蘇省委書記李源潮在蘇中黃橋鎮(zhèn)考察時(shí)提出了“用規(guī)劃城市的辦法來規(guī)劃鎮(zhèn)，依照城市的功能來建設(shè)鎮(zhèn)”的重要思想，他說：“城市未必都要大，6萬人口在國外就可以建設(shè)一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的城市，但是在江蘇6萬人還只是一個(gè)鎮(zhèn)。像黃橋鎮(zhèn)這樣6萬人的鎮(zhèn)，可以按照小城市的模式來發(fā)展。建鎮(zhèn)就是‘鎮(zhèn)’，建市就是‘市’，這兩者是不一樣的?！?p>
“鎮(zhèn)改市”是我國市制即建市制度的重大創(chuàng)新。“鎮(zhèn)改市”的基本內(nèi)涵是，推行“縣轄市（中小城市）”新體制，把符合條件的縣城鎮(zhèn)改設(shè)為中等城市建制，把符合條件的特色鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)改設(shè)為小城市建制，用中小城市的功能和辦法規(guī)劃建設(shè)縣城鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭或發(fā)動(dòng)機(jī)，在我國，全國性區(qū)域有中央直轄市，省域有省轄市，縣域作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本單元，迫切需要有縣轄市。我國臺(tái)灣地區(qū)已設(shè)有桃園、豐原、彰化、花蓮等三十余個(gè)縣轄市。在國外，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家、不論是人口大國還是人口小國，按人口數(shù)量設(shè)市的最低標(biāo)準(zhǔn)都很低，如日本僅為3萬人。我國設(shè)市人口規(guī)模的最低標(biāo)準(zhǔn)為6萬人，但實(shí)際上我國在縣以下幾乎沒有建制市，即使縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到中等城市標(biāo)準(zhǔn)20萬人也還只是鎮(zhèn)而不設(shè)市；有強(qiáng)鎮(zhèn)大鎮(zhèn)切塊設(shè)市，又不由縣轄；有強(qiáng)縣大縣整體改市即縣級(jí)市，面積和人口規(guī)模都很大，如江蘇句容市面積超過一千平方公里，人口超過50萬；宜興市面積超過兩千平方公里，人口超過100萬。我國長期強(qiáng)調(diào)“大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展”，然而我國幾乎沒有真正意義上的中小城市，這在一定程度上限制了中小城市特別是小城市發(fā)展，這是我國現(xiàn)階段城市體系和市制的重大缺陷，是導(dǎo)致我國縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的重要原因之一。創(chuàng)新市制，實(shí)行“鎮(zhèn)改市”，是加快縣轄中小城市發(fā)展，完善現(xiàn)代城市體系的重要措施之一。 “鎮(zhèn)改市”有利于加快城市化進(jìn)程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?？h轄中小城市在空間地域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力發(fā)展水平諸方面更接近農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)入成本較低、融合性和歸屬感較強(qiáng)，在就近吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居住，實(shí)現(xiàn)科技、人才、資金、信息等支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)要素的集中，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面比大城市和特大城市擁有更多的優(yōu)勢(shì)和有利條件，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)平臺(tái)。改革開放以來，我國大城市和特大城市發(fā)展成就巨大，而中小城市特別是縣轄中小城市發(fā)展嚴(yán)重滯后，因此今年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)”。以“鎮(zhèn)改市”為動(dòng)力，把一大批縣城鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)成為功能完備、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、個(gè)性獨(dú)特的中小城市，從而推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)平臺(tái)全面崛起，這對(duì)我國城市化進(jìn)程來說，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是中長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。 “鎮(zhèn)改市”要規(guī)劃先行，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彰顯特色，循序漸進(jìn)，不能一哄而起，急于求成。關(guān)鍵是“鎮(zhèn)改市”標(biāo)準(zhǔn)或條件不能過分偏重經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，要堅(jiān)持規(guī)模與質(zhì)量、功能的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求。建議中央有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)“鎮(zhèn)改市”試點(diǎn)的組織指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范政策標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，積極有序、又好又快地推動(dòng)這一進(jìn)程。
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