愛華網前蘇聯有些國家初步打算制定征地條例和程序，無奈傳統上重國家而輕個人，法律制度也不健全。
在前蘇聯部分國家，由于以個別方式劃撥的、私人擁有所有權依法占有的土地比例較低，土地征用已經成為發(fā)展土地市場的主要阻礙。當為了國家目的征地時，經常發(fā)現這塊土地仍然保留在公有土地的財產清單上，它不利于從個人土地所有人和使用人征地的需求。另外，在農業(yè)用地的情況下，被改組的集體不必單獨從私人手中圈占土地就能滿足國家的需要。 然而，隨著單獨圈定和單獨使用私有農業(yè)用地的比例不斷增加，公共和私人利益沖突不可避免地越來越明顯。它們面臨的任務是制定土地征用條例和程序，以便允許國家為了某種被限定的重要目的征用土地，但是又不能影響土地保有權的安全。 它們中有些國家初步打算制定征地條例和程序，無奈既受傳統上重視國家而不重視個人權力的困擾，又受到法律不健全的困擾。其典型的法律障礙有四類：缺乏土地征用目的的細節(jié)；土地賠償費低或不給賠償費；程序規(guī)則不嚴格，私有土地所有權人不能參與土地征用過程；這些規(guī)則或作法一時一變，不可預測。 俄羅斯 在俄羅斯，《民法》第279—283條和賠償土地所有權人、土地使用者、租戶的損失以及農業(yè)損失的規(guī)定(1993年制定，1996年修正)(以下稱1993年賠償規(guī)定)提供了土地征用規(guī)則和程序綱要。民法第279條第1款規(guī)定聯邦政府和它的下屬部門通過下達命令的手段，從所有人那里征用國家、州和市政需要的土地。 民法第279條第2款具體說明了應由聯邦機構和地方政府執(zhí)行機構做出征用土地的決定。它進一步陳述了應該由聯邦土地法確定具有這種決定權的兩個專門的機構和對這個決定需要準備和采用的具體程序，盡管土地法現在并不存在。 民法第279條第3款包含了《通告》的內容。根據這一條款，執(zhí)行土地征用決定的機構，一定要以書面形式，在即將征用土地之前不少于一年的時間里通知土地所有人。它還要求所有人從接到通告之日起一年內，只有經所有人同意，才允許征用指定征用的土地。不經所有人的同意，不得挑選整塊征用地中的一部分。 賠償費按民法第281條和1993年賠償規(guī)定決定。民法規(guī)定土地的購買價格應當在土地所有人和土地征用機構兩者意見達成一致情況下確定，這種意見的一致性應當建立在“土地和位于其上的不動產的市價……以及由于征占土地造成所有人的所有損失，包括他應當承擔的、在合約到期之前的一段時間內他給第三方造成的相關的損失以及喪失的利益”。對于“市場價格”而言，“喪失的利益”(損失的利潤)的追加實際上可使所有人雙倍的賠償，因為預期的未來利潤資本化的價值在不動產的市場價格中通常是很大的變數。第281條第3款進一步規(guī)定，根據與土地所有人達成的協定，可提供給他另一塊土地代替被征占的土地，以此抵消購買價格。1993年賠償規(guī)則的條款與民法的相應條款一致，只在某種程度上更詳細地提供了有關具體的賠償數額和支付時間。在包含征地管理辦法條款的第17章被采納之前，俄羅斯一直把1993年賠償規(guī)定作為土地征用賠償費管理辦法對待。 假如土地所有人不同意征用土地的決定，或者土地所有人和征地機構不能在購買價格上達成一致，則征用土地的國家機構可以向法院提出征用這塊土地的訴訟。訴訟必須從提供給土地所有人的征地通知之日起兩年之內提出。 從上面的條款中可以看出，俄羅斯法律規(guī)定的征地辦法不能充分地保護所有人的利益，主要原因是：首先，由于“國家或市政的需要”而被允許征用的范圍沒有在民法、土地法或后來的立法里規(guī)定，這就有可能使國家征地范圍放得過寬而達到別的目的；第二，正如民法所預想的，在以后的聯邦土地立法中既沒規(guī)定授權征用土地的機構，也沒規(guī)定用于準備和執(zhí)行征用土地決定所需要的具體程序，這就留下一個法律真空，無數國家機構可以能夠強制地征用土地，缺少任何程序上的審核；第三，盡管民法第282 條規(guī)定可以通過法院保護政府征用土地權利，但沒有具體規(guī)定土地所有人是否可以和在什么情況下(例如，在缺少合理的公共需要的情況下)可以提出訴訟保護自己的土地不被征用。 吉爾吉斯斯坦 吉爾吉斯共和國1997年11月7日頒布的《土地法草案》第59條規(guī)定的土地征用條例和程序，甚至還不如俄羅斯民法充分。 從《土地法草案》來看，吉爾吉斯共和國征用土地的目的完全不明確。第59條對什么樣的機構有權征用土地、起草和執(zhí)行征用土地決定所需要的程序，以及私有土地使用人請求法院阻止征占他們土地的權利的等問題只字未提。賠償費以土地和土地上的房屋或建筑物的市價為基礎，包括土地使用人由于土地使用權的丟失以及由于提前與第三方終止合約使用人應承擔的損失在內的所有損失。在與土地使用人意見達成一致的情況下政府可以提供另一塊土地代替現金賠償。 烏茲別克斯坦 在烏茲別克斯坦，只有關于土地征用的粗略法規(guī)框架。 烏茲別克斯坦《土地法》第14條規(guī)定政府機構和有關當局在與土地征用部門和土地權人達成協議的基礎上，可以自行從土地私人所有者或使用者那里征用土地。假如達不成協議，可以對征地決定進行討論，但對這個決定的討論程序法律未做具體規(guī)定。 《土地法》還規(guī)定可以將決定上訴法院，但上訴的內容和程序也未做規(guī)定。土地法未包括任何有關起草和執(zhí)行征用土地決定的程序、給土地所有人或使用者發(fā)通知書和賠償的條款。然而，土地法規(guī)定只有在特殊情況下和得到烏茲別克斯坦內閣批準，才能征用農業(yè)土地供非農業(yè)需要。 塔吉克斯坦
不準將私有土地權用于公共和私有目的的保證在塔吉克斯坦也是不充分的。塔吉克斯坦《土地法》第72條規(guī)定當一個“有法定資格的行政團體”決定將農場的地產賣給或轉讓一塊土地給另一個城市、企業(yè)或組織時，土地擁有者有權獲得自己投入在農作物和土地改良上的全部費用的賠償。《土地法》第44—48條還對賠償農業(yè)損失做了許多規(guī)定，但是什么時候運用這些規(guī)定以及當國家征用土地時能否根據這些規(guī)定得到賠償還不明確。 上述這些條款嚴重地影響土地所有權的安全，因為：允許國家收回一個權利擁有者的土地權，再把這些權利重新分配給另一個私有者；未明確地界定哪些機構能夠執(zhí)行國家征用權，和在什么環(huán)境下他們可以執(zhí)行這種權力；未確定評估和賠償私有土地所有權人除了農產品(15.00,0.32,2.18%)損失之外的土地損失的具體程序。 羅岳根據國土資源部信息中心《國外土地征用制度比較研究》報告整理而成。
