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我國開征物業(yè)稅，將對(duì)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、防止房價(jià)大升大落以及優(yōu)化地方政府投資環(huán)境有積極作用 從 國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)比來看，實(shí)施分稅制的地方政府，其主要支柱財(cái)源也是不動(dòng)產(chǎn)，但卻有規(guī)范的房地產(chǎn)稅。 該“土地財(cái)政”資金來源比較合理,即主要從不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上取得。如果把這個(gè)制度推出去，地方政府有了穩(wěn)定的支柱財(cái)源，就會(huì)專心致志地優(yōu)化本地投資環(huán)境，改進(jìn)提升公共服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而就能在這個(gè)過程中更好地轉(zhuǎn)變職能，于是運(yùn)行機(jī)制和效應(yīng)也就大不相同。因此，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)這個(gè)問題,以期改變我國“土地財(cái)政”中資金籌集唯一來自土地批租環(huán)節(jié)的方式,爭取推動(dòng)切實(shí)可行的改革方案。 不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收應(yīng)該屬于地方稅種，它會(huì)在一定程度上替代一直以來極易帶有政府短期行為特征的“土地批租收入”。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)學(xué)分析中，認(rèn)為這是一種合理的替代。新稅種開征以后，土地出讓金仍然會(huì)存在，但它不會(huì)像現(xiàn)在這樣，為地方政府所高度依賴。 “土地出讓金”在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上是一種“地租”，是政府憑借所有者身份對(duì)使用權(quán)持有人收取的地租；而房地產(chǎn)稅，其性質(zhì)是不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上使用權(quán)持有人所必須繳納的法定稅負(fù)，收取者(國家)憑借的是社會(huì)管理者的政治權(quán)力?！白狻迸c“稅”兩者是合理匹配、并行不悖的，一個(gè)應(yīng)入一般收支預(yù)算，另一個(gè)應(yīng)入資本預(yù)算，不存在“不合理的重復(fù)征收”問題。 目前地方政府財(cái)政收入中來自土地不動(dòng)產(chǎn)類的稅收收入一般不超過百分之十幾，新稅開征后這個(gè)比率有可能逐步提升到30%以上，將成為地方稅收體系里穩(wěn)定的支柱財(cái)源。 近年來土地出讓金的生成價(jià)位較高，一旦推出房地產(chǎn)稅，其生成價(jià)位的確會(huì)因交易者預(yù)期的改變而相對(duì)較低，但這種差異并不能成為開征房地產(chǎn)稅的硬障礙。在中國漸進(jìn)改革已形成“路徑依賴”的情況下，我們完全可以設(shè)計(jì)“老房地產(chǎn)稅”與“新房地產(chǎn)稅”有所不同的稅務(wù)區(qū)別對(duì)待辦法。 推出房地產(chǎn)稅改革的主要目的是中長期的，比如使地方政府職能形成合理定位，深化分稅分級(jí)財(cái)政改革，構(gòu)建地方稅體系和規(guī)范房地產(chǎn)稅費(fèi)以及推動(dòng)土地集約使用、減少成品房空置率、促進(jìn)收入再分配，等等。因此，我國開征物業(yè)稅，將對(duì)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、防止房價(jià)大升大落以及優(yōu)化地方政府投資環(huán)境有積極作用。 我個(gè)人設(shè)想，如果物業(yè)稅真的進(jìn)入“實(shí)轉(zhuǎn)”，最初階段除全部覆蓋營業(yè)性不動(dòng)產(chǎn)之外，非營業(yè)性不動(dòng)產(chǎn)方面應(yīng)當(dāng)首先考慮納入征收范圍的，可以是獨(dú)立別墅和那些管理上很容易認(rèn)定的高檔豪華住宅。我建議，初期可不實(shí)際覆蓋百姓自用的一般消費(fèi)性住宅，但相關(guān)的信息應(yīng)力求全面掌握，以便在條件成熟時(shí)對(duì)“第二套”以上的住房實(shí)征。 從長遠(yuǎn)看，物業(yè)稅的征收對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括所有營業(yè)性和非營業(yè)性住房，但在中國，也可設(shè)想對(duì)老百姓一定標(biāo)準(zhǔn)之下的“第一套”住房永不開征。我們要力求平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌，相關(guān)因素比較復(fù)雜，為平穩(wěn)推進(jìn)，可沿用我國改革的漸進(jìn)方式。一開始把普通住宅與高檔豪宅區(qū)別對(duì)待，看來是非常必要的。如何覆蓋普通住房的方案，也肯定需要區(qū)別對(duì)待，可待以后從容探討。 此項(xiàng)改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，高度敏感，方案設(shè)計(jì)上應(yīng)注重“漸進(jìn)”要領(lǐng)，要充分考慮到社會(huì)公眾的心理反應(yīng)，不求一步到位，力求盡快搭好和推出基本制度框架。基本制度框架的內(nèi)容包括：首先這個(gè)稅種要確立起來，然后要有每隔一段時(shí)間重評(píng)一次稅基的機(jī)制和合理覆蓋非經(jīng)營性房地產(chǎn)的各項(xiàng)配套制度。 作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長
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