愛華網(wǎng)中國的保障房建設(shè)不會停止，公共租賃房將成為保障房的主體。這是一項及時而明確的政策。
此前，人們擔(dān)憂，中國房地產(chǎn)新政會因為實體經(jīng)濟緊縮戛然而止，地方政府出臺的溫柔新政加劇了這一預(yù)期。但6 月12日中國七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》公共出臺政策，說明中國的房地產(chǎn)改革絕不會停止，在經(jīng)歷了權(quán)貴與市場的結(jié)合之后，中國房地產(chǎn)試圖轉(zhuǎn)向以保障房與普通商品房為主。 保障型住房的建安成本要比高檔商品房低得多，這也就意味著，鋼材、水泥等價格將在去年基礎(chǔ)上大幅回落。這正是中國經(jīng)濟所需要的效果——與其讓資源出口國坐享中國泡沫財富，為什么不主動擠除泡沫壓低價格，讓中國的中低收入階層享受到價廉物美的商品？ 保障型住房一直在經(jīng)濟適用房與公共租賃房之間糾結(jié)，許多中低收入階層希望得到擁有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟適用房，但事實證明，經(jīng)濟適用房是各方尋租的淵藪，在信用度極差、尋租不斷的市場，推出經(jīng)濟適用房是致命的：經(jīng)濟適用房最終可以擁有產(chǎn)權(quán)，成為國有企事業(yè)單位福利分房的大好借口，是對誠實的低收入階層的致命掠奪。 圍繞經(jīng)濟適用房的丑聞從未斷絕。 一直被視為中國經(jīng)濟適用房失敗標本的北京天通苑小區(qū)，6月初又被曝光，4-5年前建成的房屋大量空置，幾次倒手、補足綜合地價款可以從經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)為商品房。新的案例是新華社報道的陜西眉縣首批分配的610套經(jīng)濟適用房中，政府機關(guān)和事業(yè)單位的工作人員占了絕大多數(shù)，而分配給城區(qū)兩個社區(qū)居民的名額只有22套。《南方都市報》報道深圳 7000套保障房擬以每平方米4800元的低價分給公務(wù)員，2009年僑香村和深云村兩處住房項目已經(jīng)基本竣工，600多套經(jīng)濟適用房用戶已經(jīng)入住，7000多套福利房卻至今未見處理。而延安市寶塔區(qū)的很多經(jīng)濟適用房單套面積大大超出國家有關(guān)規(guī)定，一些經(jīng)適房單套面積甚至達到270多平方米，當(dāng)?shù)刂械褪杖爰彝ブ挥小巴麡桥d嘆”，高收入者高價倒賣獲取差價。 就沖著經(jīng)濟適用房從誕生以來丑聞不斷，沖著丑聞主角從未被懲處，就可以推斷經(jīng)濟適用房將來依然會是尋租之源，是官員利益淵藪，是無恥的高收入者虛開證明占用社會廉價資源的大漏斗。 建設(shè)公共租賃房可以提高保障效率，從激勵機制上切斷大尋租者的興趣。公共租賃房租用者不可能擁有產(chǎn)權(quán)，無法到市場上以商品房價格套現(xiàn)，這是目前中國市場重要的暴利來源之一。沒有產(chǎn)權(quán)，尋租者就失去了大部分興趣。 當(dāng)然，尋租者可以得到公共租賃房的租用權(quán)轉(zhuǎn)租獲利，但此時，他們獲得的只是租金收益，與商品房出售的資本利得不可同日而語。并且，公共租賃房單套建筑面積在60平米以下，不可能獲取最大的租金收益。尋租者租金減少而風(fēng)險增加，由于公共租賃房的居住者均為中低收入階層，自然形成民間監(jiān)督，而不會像身處北京天通苑這樣的經(jīng)濟適用房，尋租者、失信者可以輕松在其中找到同道中人，毫無羞恥感地攫取不當(dāng)收益。 公共租賃房繼續(xù)突破戶籍限制，這是中國目前最引人注目的改革。七部委頒布的文件旨在解決中國城市中等偏低收入家庭住房困難，公共租賃住房供應(yīng)對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。 經(jīng)濟適用房與公共租賃房的不同在于，政府可以通過經(jīng)濟適用房收回成本，但公共租賃房無法收回成本。地方政府是否有足夠的動力建設(shè)公共租賃房，而地方政府的財政收入來源是否足以支撐公共租賃房，成為眾人關(guān)注的焦點。 首先要弄清楚基本概念，通過保障體系收回成本甚至贏利的想法就是可恥的，保障品是公共產(chǎn)品而不是商品。 其次，通過政府財政轉(zhuǎn)移支付，土地收入與稅費，可以解決政府預(yù)定的保障房建設(shè)規(guī)劃——按照住建部2009年5月頒布的《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃的通知》，2009年要解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，新增廉租住房房源177萬套，新增發(fā)放租賃補貼83萬戶。
最后，本次新政規(guī)定，新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對集中建設(shè)。目前江西等地讓開發(fā)商配建公共租賃房，給開發(fā)商土地上一定的優(yōu)惠，政府出讓部分土地收益，同時政府對公共租賃住房的建設(shè)和運營給予稅收優(yōu)惠，已經(jīng)取得了較好的效果，為何不能推而廣之？ 保障住房一度退出歷史舞臺，被證明是個極大的錯誤；保障住房體系以經(jīng)濟適用房為主體，同樣是個錯誤，在經(jīng)濟適用房身上結(jié)合了官商勾結(jié)、權(quán)力尋租的影子。 在人口眾多、信用不彰、權(quán)貴肆行的地方，提高住房保障效率，取消經(jīng)濟適用房，減少監(jiān)管層級，讓公平納稅的低收入階層有起碼的尊嚴，比什么都重要。 注：本文僅代表作者本人觀點。
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