愛華網(wǎng)六易其稿之后，中國特色的三網(wǎng)融合終于有了較為明確的消息。消息人士透露，6月6日上午，國家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會議閃電通過試點方案。6月12日，該方案下發(fā)至各省、直轄市的廣電局及相關(guān)部門。據(jù)悉，方案要求各地于6月18日前上報試點申請，6月25日批準(zhǔn)開始實施。同時，消息顯示，這份方案明確了廣電負(fù)責(zé)IPTV集成播控平臺建設(shè)管理，包括EPG計費管理、通過有線網(wǎng)開展完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送及IP電話業(yè)務(wù)。 播控權(quán)之爭的確是兩部門在五輪交手中最為激烈的，如果以上消息確鑿，則意味著廣電成為了最終贏家，不僅完全控制了電信運營商在IPTV上的權(quán)限，還可全力拓展其固網(wǎng)業(yè)務(wù)。 經(jīng)過數(shù)年紛爭，廣電與電信，終于以“1：0”的結(jié)果決下勝負(fù)，看起來毫無懸念。
來看看接下來將會發(fā)生什么?其一，電信丟失了IPTV內(nèi)容集成和播控權(quán)，僅剩下傳輸權(quán)十分被動，因為廣電正在建自己的有線網(wǎng)；其二，此前，廣電要進(jìn)入IP電話業(yè)務(wù)，如果沒有號碼資源的分配權(quán)，就必須向電信部門支付額外的費用，現(xiàn)在獲得了這一權(quán)限，意味著廣電可完全進(jìn)入運營商腹地競爭；其三，寬帶業(yè)務(wù)的出口權(quán)，按照目前廣電企業(yè)運營寬帶業(yè)務(wù)的做法，需要向電信企業(yè)購買出口帶寬，使得廣電的寬帶業(yè)務(wù)其實是給電信打工，創(chuàng)收不盈利。此次最終通過的試點方案，預(yù)計將給予廣電出口權(quán)，或者限制出口帶寬結(jié)算費。以上種種，也就意味著廣電正式成為了可同時運營廣電與電信系統(tǒng)的綜合運營商，至少外部環(huán)境一路暢通。 但問題是，目前全國廣電內(nèi)部還來不及整合成一張網(wǎng)，這樣的情況下，自身的融合尚難實現(xiàn)，何況是三網(wǎng)融合。據(jù)了解，廣電總局旗下的有線電視網(wǎng)絡(luò)只有三分之一省份完成整合，主要在中東部地區(qū)的十個省份，另有十四個省份正在進(jìn)行整合，其中湖南、湖北、江西、貴州等省份省網(wǎng)整合即將完成。尚未進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)整合的省份主要集中在中西部地區(qū)，包括山東、西藏、青海、甘肅、四川等七個省份。如此紛亂龐雜的網(wǎng)絡(luò)體系將是未來三網(wǎng)融合中廣電首先要面對的問題，這也是試點方案對試點城市選擇時所要考慮的。 此外，在運營轉(zhuǎn)型方面，廣電仍然讓人捏著一把汗。廣電部門和電信部門一個最大的區(qū)別是廣電部門不是靠經(jīng)濟指標(biāo)考核的，權(quán)限擴大后，這也對廣電的業(yè)務(wù)管理能力提出了新的挑戰(zhàn)。也因此，電信專家侯自強認(rèn)為，三網(wǎng)融合中廣電“獲利最大”之說言之尚早。一方面是三網(wǎng)融合試點方案的通過，意味著內(nèi)容服務(wù)和集成播控牌照只能授予電視臺，這將形成以電視臺為主的新格局，這在短期內(nèi)可以確保主流媒體搶先占領(lǐng)市場，但長期將與市場規(guī)律相違背；另一方面，地方有線電視網(wǎng)絡(luò)公司作為電視臺持股的公司將與電信公司處于同樣位置，共同承擔(dān)內(nèi)容分發(fā)與傳輸業(yè)務(wù)，三網(wǎng)融合后，將會面臨來自電信的競爭壓力，最終誰吃掉誰的客戶目前還很難說；同時，由于地方臺和地廣有線網(wǎng)絡(luò)運營的地方性屬性使得廣電總局對于全網(wǎng)管道的控制力和執(zhí)行力略顯單薄，很難在全國形成一股巨大的合力以推動全網(wǎng)的互聯(lián)互通，這就造成了三網(wǎng)中的廣電網(wǎng)首先不能融合。 因此可以預(yù)見，國內(nèi)三網(wǎng)融合最初幾年看到的可能不會是新產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，而會是各方分享現(xiàn)有的電信市場的一場“盛宴”。在電信市場的利潤被極大攤薄后各方會逐漸歸于平靜，而增長是否能持續(xù)下去取決于廣電現(xiàn)有市場能否引入競爭，哪怕僅僅是內(nèi)部競爭。 但非企業(yè)體制和地方分權(quán)無疑將極大制約廣電系發(fā)展三網(wǎng)融合的進(jìn)程。也只有融入市場競爭機制，廣電系才能更好地推動三網(wǎng)融合的發(fā)展。然而，廣電傳統(tǒng)業(yè)務(wù)是很難完全開放的，因此三網(wǎng)融合后，廣電有可能拿出其新獲得的電信經(jīng)營資質(zhì)開展對外合作，最終獲益的有可能是借此進(jìn)入電信市場的地方力量和民間資本。 因此，盡管數(shù)易其稿，三網(wǎng)融合試點方案的出臺只是中國三網(wǎng)融合邁出的一小步，隨后各種問題還會不斷產(chǎn)生。從目前來看，即便全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合完成，也很難形成能與電信運營商抗衡的運營主體，尋求政府的大力扶持將是廣電今后的工作核心之一，廣電勢必將不斷示弱，以爭取國家政策的大力扶持，尋求以非對稱管制保護庇護下進(jìn)入電信業(yè)。 而有分析認(rèn)為，廣電的整合有可能牽涉出電信業(yè)又一次大規(guī)模的結(jié)構(gòu)重組工作，從試點方案出臺的過程看，三網(wǎng)融合過程中的利益博弈錯綜復(fù)雜，試點尚且如此，將來全面推進(jìn)無疑將面臨更多挑戰(zhàn)。從政府決策來看，也傾向于給予廣電更多的扶持，這也使此前高層所說的主要以市場化手段推進(jìn)三網(wǎng)融合的論斷面臨考驗。 以上種種，三網(wǎng)融合的懸念依舊未解。
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