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同志們：經(jīng)過一年多的調研，市民政局對《城市居民最低生活保障辦法》進行了修訂，新的《最低生活保障辦法》已經(jīng)2004年3月25日市政府第13次常務會議通過，并由市政府第120號令布，7月1日起該辦法將在全市實行。為了進一步統(tǒng)一思想，加強經(jīng)驗交流，使大家更好地理解、掌握新辦法的有關精神和規(guī)定，我們在上星期全市低保培訓班的基礎上，舉辦了這次培訓班。參加這次培訓班的都是基層低保工作機構的工作人員，都是工作在全區(qū)低保工作第一線的同志們，你們?yōu)槲覅^(qū)的扶貧幫困工作做出了貢獻，在此我首先代表區(qū)民政局向大家道一聲辛苦，感謝大家多年來為低保工作付出的辛勤和努力。根據(jù)培訓日程的安排，我們請到了市民政局救災救濟處處長給大家就低保新辦法的具體條款作輔導，同時培訓班還將組織大家進行專題討論，并將新的申請審批程序進行培訓。《最低生活保障辦法》是一個關系群眾切身利益的重要法規(guī)，理解好政策法規(guī)的內容非常關鍵，所以說，這次培訓的每一個環(huán)節(jié)都很重要，大家在培訓過程中要集思廣益，多提合理化建議。希望通過這次培訓，大家能夠進一步增強做好低保工作的責任心和緊迫感，進一步確立依法行政、依法保障的理念，進一步加深對政策的全面理解、把握，確保下一步低保工作的順利開展。下面我講二個問題。一、 簡單回顧前階段我區(qū)低保工作最低生活保障制度是深化改革、建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要的配套工程，對于維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟體制改革的順利進行有著非常重大的意義。同時，最低生活保障制度也是改革和完善民政傳統(tǒng)救濟制度的重大舉措，有助于救助制度走向法制化、規(guī)范化，有助于整體救助水平的不斷提高?？梢哉f，最低生活保障制度的建立健全標志著社會保障制度“最后一道安全網(wǎng)”的確立。我區(qū)自1996年7月起實施城市居民最低生活保障制度，1998年開始，又實行城鄉(xiāng)聯(lián)動的最低生活保障制度。幾年來，我區(qū)的低保工作得到了各級黨委、政府的高度重視。區(qū)委、區(qū)政府始終堅持把低保工作作為立黨為公、執(zhí)政為民的重要舉措，切實將城鄉(xiāng)社會困難群眾的生活救助工作列入了重要議事日程。各街道按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，低保工作指導思想明確，投入力度大，具體措施實，確保了全區(qū)低保工作穩(wěn)妥、有序地開展。各級黨委、政府還把基層低保工作機構的建立與健全作為一項基礎性工作來抓。自2002年起，我區(qū)城區(qū)街道和社區(qū)分別建立了社會保障與救助服務站（室），并配備專門工作人員從事扶貧幫困工作，使得我區(qū)的低保工作有人抓，有人管，有人做。通過各級的努力，幾年來，我區(qū)不斷規(guī)范低保工作程序，簡化工作環(huán)節(jié)，在政務公開、規(guī)范操作、依法行政、動態(tài)管理等方面取得了顯著的成績，全區(qū)基本實現(xiàn)了應保盡保。全區(qū)城鎮(zhèn)低保對象由1998年的148人，增加到了2004年6月的4209人（目前我區(qū)農村低保人數(shù)因各村經(jīng)濟水平較高，城市化進程加快等原因，沒有低于我區(qū)農村低保標準人均140元的），月保障金支出也已由2002年12月份的27萬元，增加至2004年6月份的65.06萬元，城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了保障。目前，我區(qū)城鎮(zhèn)低保、農村低保標準分別為260元/月人和140元/月人，城鎮(zhèn)人均月補差金額153元，都超過了全省平均標準。同時，隨著對低保對象的救助由單一的基本生活救助逐步發(fā)展為基本生活、就業(yè)、就醫(yī)、教育、住房等綜合性救助，低保對象通過各項專項救助和臨時性幫困救助措施而得到的實惠大大提高了基本生活水平。 2000年公布實施的《城市居民最低生活保障辦法》和《城市居民最低生活保障優(yōu)惠扶助暫行辦法的通知》，規(guī)定了8個方面的優(yōu)惠扶助措施，主要涉及醫(yī)療、住房、用水、用電、用氣（燃料）、有線電視收視費、普通公交月票、學雜費等方面。當然在面對成績的同時，我們也要清醒地看到我區(qū)的低保工作仍存在著一定的困難和問題，具體表現(xiàn)為低保動態(tài)管理的難度有所加大、不少低保對象缺乏積極向上的精神狀態(tài)、現(xiàn)階段的扶貧措施還不能滿足困難群體的幫困需求等。這些困難和問題都需要我們在今后的工作中不斷地加以探索、解決。二、從講政治的高度，認真貫徹落實《最低生活保障辦法》，切實保障困難群眾基本生活《最低生活保障辦法》是在新的歷史時期出臺的一部重要的低保政策法規(guī)，對全區(qū)今后的低保工作具有積極的、具體的指導意義?？偟膩碚f，低保新辦法參二個方面有所突破：首先，新辦法以按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，統(tǒng)一了全區(qū)的城鄉(xiāng)居民低保制度。其次，新辦法對低保工作中帶有普遍性的新情況、新問題，提出了原則性的解決辦法，可操作性增強。各街道、社區(qū)要從講政治的高度，對《寧波市最低生活保障辦法》加以認真地貫徹落實，進一步推進低保工作，鞏固低保應保盡保的工作成果。對下步工作，我想提六點要求。（一）、統(tǒng)一思想，堅定信心，增強工作責任感低保工作是實現(xiàn)“三個代表”重要思想和黨的根本宗旨的具體表現(xiàn)，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的重要舉措，也是民政工作服務大局的重要切入點之一。低保工作不僅以前是，現(xiàn)在是，在將來很長的一段時期內還將是民政工作為民辦實事的一項重要內容。各街道、社區(qū)扶貧幫困工作人員要進一步統(tǒng)一思想，認真貫徹市第十次黨代會提出的“切實關注民生，提高人民生活水平和質量”的要求，進一步統(tǒng)一思想，堅持“以民為本、為民解困”的宗旨，突出“為民”原則，帶著對困難群眾的的深厚感情和責任感，做好低保工作，及時解決好群眾的實際困難。（二）、樹立“依法保障、依法管理”的工作理念“依法保障、依法管理”要求我們在工作中嚴格掌握政策界限，按照低保新辦法的有關規(guī)定依法操作?！耙婪ūＵ稀⒁婪ü芾怼币惨笪覀兦袑嵶龅降捅ο髴１M保，應補盡補，保障好困難群眾的基本權益，同時搞好動態(tài)管理。“依法保障、依法管理”要求我們在現(xiàn)階段著重學習好、理解好宣傳好《最低生活保障辦法》，用低保新辦法指導今后的具體工作。學習好，要求大家認認真真地學習低保新辦法以的有關規(guī)定，對低保工作的指導思想、基本原則、工作程序等進行細細體會，掌握低保新辦法的相關規(guī)定和要求。這次培訓班僅是大家學習政策的一部分，更多的需要大家在工作中進行更細致、更深入的學習。理解好，要求大家具體問題具體分析，在具體的工作中帶著問題理解政策，理論與實踐相結合，使政策更好地為具體工作服務，妥善地解決好工作中的新情況、新問題。宣傳好，要求大家集中宣傳與分散相結合，通過社區(qū)報、宣傳櫥窗、黑板報等各種宣傳媒介，做好低保新辦法的宣傳工作，讓廣大群眾了解新政策，熟悉工作程序。（三）、堅持“以人為本，為民解困”的工作宗旨雖然我區(qū)的低保工作取得了顯著的成績，困難群眾的基本生活得到了有力地保障，但大家應該清楚地認識到，困難群眾的總體生活水平還是不高，大多數(shù)申請低保的群眾，他們的生活還是比較困難的。希望大家在政策的具體掌握中要充分體現(xiàn)人性化原則，設身處地考慮困難群眾面臨的實際問題。對符合條件的困難群眾，要及時地、一個不漏地納入到低保范圍之中，切實解決他們的生活困難；對有特殊困難又不在政策規(guī)定范圍內的困難群眾，要通過臨時救濟、慈善救助等途徑予以妥善解決。對確實不符合條件的困難群眾，既要堅持原則，同時又要做好疏導工作，理順情緒，化解矛盾。（四）、加強規(guī)范管理，探索、創(chuàng)新管理辦法加強規(guī)范管理對于確保低保工作健康發(fā)展具有重要意義，在基本實現(xiàn)了應保盡保之后，我們要把管理的規(guī)范化、科學化提到低保工作的議事日程上來。前一階段，各街道結合實際，在規(guī)范管理程序、加強動態(tài)管理等方面做了不少探索和嘗試，如部分社區(qū)實行低保的聽證會制度，擴大社區(qū)群眾對低保工作的參與度；各街道加大了低保金社會化發(fā)放力度；并逐步建立起低保對象參加社會公益勞動制度。這些做法推動了我區(qū)應保盡保的實現(xiàn)，加快了低保管理規(guī)范化和科學化進程，提高了我區(qū)低保工作的管理水平。年初，民政部李學舉部長對民政工作提出了“努力加大社會開放度，增強社會透明度，擴大社會參與度”的要求。下一階段，我們要注重結全“三度”要求，在分類施保、收入核實、動態(tài)管理、公益勞動等方面不斷創(chuàng)新，把規(guī)范管理、建章立制和確保工作的公開、公平、公正作為低保工作的重點。要規(guī)范操作程序，對低保申請、審批、資金發(fā)放等每一環(huán)節(jié)都要有明確的要求；要積極推進分類施保，根據(jù)低保對象的情況進行科學分類；要鼓勵低保對象參與居住地社區(qū)的日常管理、服務工作，將低保對象的公益勞動融入社區(qū)服務之中；要提高低保工作的透明度，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。（五）、充分發(fā)揮社會各界的力量我們要充分發(fā)揮民政在社會救助工作中的職能作用，廣泛發(fā)動社會力量，大力開展社會互助和扶貧幫困送溫暖活動，營造全社會都來關心貧困群體的良好氛圍，使社會各界成為政府救助工作的有力補充。（六）、不斷加強低保工作隊伍建設低保工作人員擔負著體現(xiàn)黨和政府形象的重擔，責任重大。我們要結合低保新辦法的實施，進一步加強低保工作者的職業(yè)道德教育和政策業(yè)務培訓，不斷提高每一位低保工作者的工作責任心和業(yè)務水平。同時各街道、社區(qū)要廣開學路，大興學習之風。在民政系統(tǒng)中樹立互相學習，你追我趕的良好風氣。向先進看齊，向先進挑戰(zhàn)，趕超先進。同志們，低保工作是體現(xiàn)黨和政府對困難群眾關懷的一項重要工作，事關國家發(fā)展、社會穩(wěn)定大局，事關人民群眾的安危冷暖。低保工作任重而道遠，從事這項工作責任重大，希望大家進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，勤練內功，狠抓管理，扎扎實實把這項“民心”工作做實、做細、做好，讓各級黨委和政府放心，讓人民群眾滿意。最后，預祝本次培訓圓滿成功！
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