最近召開了中央經(jīng)濟工作會議，會議提出了“經(jīng)濟新常態(tài)”。我對新常態(tài)沒有深入研究，不過想談一談新常態(tài)經(jīng)濟的法律視角，就是從法律角度來看怎么來理解新常態(tài)經(jīng)濟。

我們國家經(jīng)濟發(fā)展的速度已經(jīng)從高速轉(zhuǎn)向了中速，應(yīng)該說我們整個經(jīng)濟狀況也要相應(yīng)地發(fā)生變化。這里面涉及到有些經(jīng)濟方面的指標和標志，當然，談到新常態(tài)經(jīng)濟也會涉及到法治的問題。我想從下面三個問題來分析新常態(tài)的經(jīng)濟。

第一，新常態(tài)經(jīng)濟應(yīng)該真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟的規(guī)律。也就是說要減少國家干預(yù)，要停止國家為了追求經(jīng)濟發(fā)展速度的各種刺激手段，應(yīng)該更多地體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律。市場經(jīng)濟規(guī)律應(yīng)該從三方面來看，一是公權(quán)和私權(quán)在市場中的地位，哪個是決定性的。三中全會已經(jīng)提出，在市場經(jīng)濟里有兩只手，一個是無形的手，一個是有形的手。無形的手應(yīng)該是起決定作用的，只有無形的這只手沒有起到作用或者起不到它應(yīng)有作用的時候，國家這只手才進行干預(yù)，所以這個原則應(yīng)該在新常態(tài)經(jīng)濟里體現(xiàn)出來。也就是說，市場經(jīng)濟這只手能起作用的時候，它其實起到?jīng)Q定性的作用。這種情況下才是常態(tài)的。那么反過來如果以國家手段來刺激和干預(yù)，這就不是正常狀態(tài)下的經(jīng)濟。從這點來說，我們應(yīng)該從過去經(jīng)濟發(fā)展中的一些經(jīng)驗教訓(xùn)里面得到一些總結(jié)和提高。【中國政法大學(xué)終身教授江平：新常態(tài)經(jīng)濟的法律視角】。

二是公權(quán)和私權(quán)的性質(zhì)是不同的。我們常常講法無禁止即可為，我們也談到法無授權(quán)即禁止。其實這兩個概念都有一個前提，“法無禁止即可為”是指市場的私權(quán)，只要法律沒有禁止，都是合法的，都是可為的。但對于公權(quán)來說則相反，“法無授權(quán)的即禁止”，也就是說公權(quán)的形式必須有授權(quán)，沒有授權(quán)那是不可為的。

這兩句話說明了公權(quán)和私權(quán)的關(guān)系，說明了市場經(jīng)濟下私權(quán)是基礎(chǔ)，而公權(quán)力是法律要明確規(guī)定授權(quán)才可以行使的。在這個意義上來說，公權(quán)它就不是隨便能夠行使的，必須有法律的依據(jù)才能夠來行使。

三是市場經(jīng)濟作用下很重要的一個規(guī)律就是私權(quán)以平等作為最高準則。具體包括三個平等：權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，這是市場規(guī)律、市場法則的最高指標。在這三個平等里，機會平等是平等的前提，如果沒有機會平等，哪來的權(quán)利平等？哪來的規(guī)則平等？機會不平等表現(xiàn)在許多方面，城鄉(xiāng)差別、教育機會不平等、高考機會不平等，這些不平等還導(dǎo)致了其他方面的一些不平等。

我們法學(xué)界有一位前輩――英國一位著名的法學(xué)家梅因曾經(jīng)說過，從古代的法到現(xiàn)代的法歸結(jié)起來可以用一句話來概括，就是從身份到契約。這句話在法學(xué)界也算是一句名言，身份是不平等、契約是平等，所以從身份到契約就是從不平等到平等轉(zhuǎn)換的過程。這種機會不平等實際上就是一種特權(quán)形式，甚至可以是身份的現(xiàn)代化表現(xiàn)。古時候身份不平等是因為他的貴族或特殊身份，而現(xiàn)在沒有這種區(qū)別，再也沒有貴族這樣一個階層的劃分，但實際上表現(xiàn)的是特權(quán)和歧視。這是我想說的第一個方面，新常態(tài)經(jīng)濟應(yīng)該體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的規(guī)律，以市場調(diào)節(jié)作為主要手段、以國家干預(yù)作為次要手段。【中國政法大學(xué)終身教授江平：新常態(tài)經(jīng)濟的法律視角】。

第二，市場經(jīng)濟就是我們所說的新常態(tài)經(jīng)濟，應(yīng)該是一個法治經(jīng)濟。四中全會也提到了這個問題，市場經(jīng)濟本質(zhì)上說來是一個法治經(jīng)濟，但是怎么來理解呢？我常常講，市場經(jīng)濟叫做法治經(jīng)濟，可以分為兩個方面：一是市場自由的法治經(jīng)濟，二是市場秩序的法治經(jīng)濟。

四中全會的決議特別指出，一是健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，二是加強和改善宏觀調(diào)控市場監(jiān)管、反對壟斷、促進合理競爭、維護公平競爭的市場秩序。從這個角度可以看出，四中全會所強調(diào)的市場精神本質(zhì)上是一個法治經(jīng)濟，主要包含了以上兩個方面。

從這兩個方面可以看到，在新常態(tài)經(jīng)濟下，市場自由更多應(yīng)該由市場來管，市場秩序更多由政府來管。但是在這個問題上我們是反其道而行之，往往是在市場自由方面國家干預(yù)得過多，而在市場秩序方面管得不夠。這一點在我們過去的經(jīng)濟領(lǐng)域表現(xiàn)得很明顯。其實國家應(yīng)該更多管理市場秩序，在市場自由方面由市場自己去決定。從這個角度也可以拿西方常用的諺語來說，“該由上帝管的由上帝管，該由凱撒管的由凱撒來管”，這是非常重要的一個思想，屬于誰的就應(yīng)該歸他去管。

三中全會、四中全會都強調(diào)市場在資源配置上起決定作用，資源配置、市場準入都應(yīng)當由市場來決定。拿土地的問題來說，土地是重要的市場資源，而在資源分配方面我們干預(yù)得過多。比如說，農(nóng)村集體土地要進行建設(shè)，必須由國家先把它征收。為什么不可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自己來作主呢？所以現(xiàn)在我們政策的趨勢應(yīng)該是更多地減少國家在土地征收方面的干預(yù)，減少過度的土地財政收入。

在市場準入方面，也應(yīng)該考慮許多問題。比如說，現(xiàn)在仍然有一些在法律之外強加的對于市場準入資格的條件，想要有這個資格條件就必須經(jīng)過考試，經(jīng)過考試必須有很多費用，包括利益所得。所以任何法律沒有規(guī)定的資格準入考試都應(yīng)該取消，只有法律規(guī)定的資格準入考試才可以有。比如說律師進入的資格條件、醫(yī)生進入的資格條件，這都是法律規(guī)定的?！缎姓S可法》在制定的時候就有一些要求，但是這些要求到現(xiàn)在都沒有得到很好的實現(xiàn)?！局袊ù髮W(xué)終身教授江平：新常態(tài)經(jīng)濟的法律視角】。

在市場秩序的管理方面仍然需要改進。要改變那種主要用行政手段，如罰款、沒收這樣的辦法來治理市場秩序，改為更多地用民事手段來完善市場秩序。我們在制定《產(chǎn)品質(zhì)量法》的時候就曾經(jīng)考慮這個問題，到底叫產(chǎn)品責(zé)任法還是叫產(chǎn)品質(zhì)量法？美國是《產(chǎn)品責(zé)任法》，因為產(chǎn)品責(zé)任造成的損失，任何人都可以提起民事訴訟，而我們國家采用的是產(chǎn)品質(zhì)量法，很多采取的是行政措施。

第三，新常態(tài)經(jīng)濟應(yīng)當是一種綜合治理的體系，它要考慮到社會發(fā)展的平衡，它和運動式的治理是格格不入的。我們知道法律強調(diào)綜合性，過去民國時期有《六法全書》，我們廢除了《六法全書》，現(xiàn)在我們有幾法？應(yīng)該說也有六法：一是民商法，民商法里面第一個就是市場里面的自由，市場主體的私有和私法手段；二是經(jīng)濟法，經(jīng)濟法實際上是市場秩序的表現(xiàn)，包括反壟斷法、反不正當競爭法等；第三是行政法；第四是社會法，過去對社會法不重視，現(xiàn)在社會法是非常重要的一個部分；第五個是訴訟法；第六個是刑法。所以從這一點來看，法律必須涵蓋得全面、綜合，才能夠體現(xiàn)法律調(diào)整的意義。因此，新常態(tài)經(jīng)濟應(yīng)該包含綜合的各個方面，包括環(huán)境治理、生態(tài)、福利等。

當然，法律本身具有穩(wěn)定性、長久性，新常態(tài)經(jīng)濟也應(yīng)該體現(xiàn)這種穩(wěn)定性和長期性。如果沒有這兩點，只為一時的增長是不可能持久的。

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