香港政改方案，是依據(jù)香港特區(qū)基本法的規(guī)定，對(duì)香港的選舉制度提出的改革方案。該方案表達(dá)了香港社會(huì)普遍期望于2017年落實(shí)普選行政長官的意愿。 根據(jù)香港《基本法》，選舉方式改革先由特首先向全國人大提出申請(qǐng)；全國人大同意后，則由特區(qū)政府向香港立法會(huì)進(jìn)行提案；獲得立法會(huì)三分之二通過后，再由特首批準(zhǔn)；最后提交到全國人大批準(zhǔn)或備案。 2015年6月18日，香港政改方案遭立法會(huì)否決。依據(jù)全國人大常委會(huì)的決定，2017年香港特別行政區(qū)特首的選舉方式，還將沿用上一次選舉的方式，也就是仍然由1200人組成的選舉委員會(huì)選出。

香港政改改什么_香港政改方案 -出臺(tái)歷程

首輪咨詢

2013年12月4日，香港政府正式宣布就2016年立法會(huì)選舉和2017年行政長官產(chǎn)生辦法展開咨詢，為期五個(gè)月。咨詢文件以香港政制發(fā)展的背景、原則，以及在基本法及全國人大常委會(huì)的相關(guān)解釋和決定的框架下，就兩個(gè)產(chǎn)生辦法列出一些重點(diǎn)的議題，咨詢公眾。

在此期間，政改咨詢專責(zé)小組成員和其他特區(qū)政府官員一共出席了226場咨詢活動(dòng)，并收到近12萬份意見書。這些意見書成為行政長官向全國人大常委會(huì)提交報(bào)告的重要依據(jù)，并由此啟動(dòng)了政改“五步曲”第一步。

提交報(bào)告

2014年7月15日，香港特別行政區(qū)行政長官梁振英向全國人大常委會(huì)提交了《關(guān)于香港特別行政區(qū)2017年行政長官及2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法是否需要修改的報(bào)告》（以下簡稱“行政長官報(bào)告”）。報(bào)告指出，2017年行政長官產(chǎn)生辦法需要修改，以實(shí)現(xiàn)普選目標(biāo)。

人大審議

2014年8月18日，委員長會(huì)議決定將審議行政長官報(bào)告列入十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議議程，并委托中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人聽取了香港特別行政區(qū)全國人大代表、全國政協(xié)委員、全國人大常委會(huì)香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)香港委員和香港各界人士的意見，同時(shí)征求了國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室的意見。

2014年8月21日、22日，受全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議委托，全國人大常委會(huì)辦公廳在深圳舉辦三場座談會(huì)，就此聽取香港社會(huì)各界人士意見。座談會(huì)中，全國人大常委會(huì)副秘書長、香港基本法委員會(huì)主任李飛介紹，從2012年12月到2013年5月，特區(qū)政府圍繞2017年行政長官及2016年特區(qū)立法會(huì)產(chǎn)生辦法開展了為期五個(gè)月的公眾咨詢。

2014年8月26日，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議舉行分組會(huì)議，審議關(guān)于香港特別行政區(qū)2017年行政長官及2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法是否需要修改的報(bào)告。

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過了關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定，決定從2017年開始，香港特別行政區(qū)行政長官選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法。其主要內(nèi)容有：提名委員會(huì)應(yīng)沿用目前選舉委員會(huì)由1200人、四大界別同等比例組成的辦法不變；提名委員會(huì)按民主程序提名產(chǎn)生2至3名行政長官候選人；行政長官候選人須獲得提名委員會(huì)過半數(shù)支持等。

二輪咨詢

2015年1月7日，特區(qū)政府發(fā)表了《行政長官普選辦法諮詢文件》，就2017年行政長官普選辦法展開為期兩個(gè)月的公眾諮詢，諮詢期于3月7日結(jié)束。咨詢圍繞行政長官普選的具體辦法展開，議題主要包括：提名委員會(huì)的構(gòu)成及產(chǎn)生辦法；提名委員會(huì)提名行政長官候選人的程序；行政長官普選的投票安排；行政長官普選的其他相關(guān)問題。政改諮詢專責(zé)小組共出席了88場諮詢會(huì)及地區(qū)活動(dòng)，及共收到超過13萬份來自不同團(tuán)體和人士的書面意見。

公布方案

2015年4月22日，香港特別行政區(qū)政務(wù)司司長林鄭月娥代表特區(qū)政府發(fā)表《行政長官普選辦法公眾諮詢報(bào)告及方案》。

立法會(huì)表決

2015年6月18日，香港政改方案遭立法會(huì)否決，28票反對(duì)。香港立法會(huì)總共有議員70人，曾鈺成擔(dān)任主席一般情況下不需要投票。表決時(shí)，將近一半議員不在議事大廳內(nèi)，但仍有超過半數(shù)的37人。然而，政改方案需要三分之二以上議員贊成才能通過，也就是說反對(duì)票不能超過23張。另據(jù)媒體消息，香港立法會(huì)議員37人出席，8人贊成，28人反對(duì)，0人棄權(quán)。曾鈺成宣布政改方案未獲通過。

香港政改改什么_香港政改方案 -法律程序

依據(jù)

《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱“香港基本法”）的規(guī)定和《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋》

香港基本法第四十五條規(guī)定，行政長官產(chǎn)生辦法最終要達(dá)至由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。

2007年12月29日通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問題的決定》明確提出：“2017年香港特別行政區(qū)第五任行政長官的選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法；在行政長官由普選產(chǎn)生以后，香港特別行政區(qū)立法會(huì)的選舉可以實(shí)行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法?！?/p>

程序

根據(jù)基本法及全國人大常委會(huì)2004年的解釋，要修改香港特區(qū)行政長官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法，必須依法完成“五步曲”的程序：

第一步：“由行政長官向全國人大常委會(huì)提出報(bào)告，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)決定產(chǎn)生辦法是否需要進(jìn)行修改”；

第二步：全國人大常委會(huì)決定是否可就產(chǎn)生辦法進(jìn)行修改；

第三步：如全國人大常委會(huì)決定可就產(chǎn)生辦法進(jìn)行修改，則特區(qū)政府向立法會(huì)提出修改產(chǎn)生辦法的議案，并經(jīng)全體立法會(huì)議員三分之二多數(shù)通過；

第四步：行政長官同意經(jīng)立法會(huì)通過的議案；

第五步：行政長官將有關(guān)法案報(bào)全國人大常委會(huì)，由全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)或備案。?

香港政改改什么_香港政改方案 -主要原則

第一，方案是符合《基本法》和8.31《決定》的有關(guān)規(guī)定，是貫徹落實(shí)“一國兩制”方針和符合香港特別行政區(qū)作為直轄于中央人民政府的地方區(qū)域的憲制地位；

第二，方案是符合《基本法》有關(guān)特區(qū)政治體制設(shè)計(jì)的四大原則，即兼顧社會(huì)各階層利益、有利于資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、循序漸進(jìn)，和適合香港實(shí)際情況；

第三，方案在實(shí)際操作上是切實(shí)可行、具透明度，并有利于確保選舉能公開、公平、公正地進(jìn)行；

第四，方案能有助回應(yīng)社會(huì)各界人士要求如期落實(shí)行政長官普選、讓香港政制向前發(fā)展，不要原地踏步的強(qiáng)烈訴求；

第五，方案在眾多不同的意見中力求平衡，能爭取多數(shù)市民、立法會(huì)、行政長官及中央接受，讓普選行政長官的目標(biāo)得以落實(shí)。

香港政改改什么_香港政改方案 -各方意見

反對(duì)派

與梁振英提交的方案不同，香港反對(duì)派提出的方案是繞開提名委員會(huì)的普選。

以“和平占中”活動(dòng)的發(fā)起者為例，他們的要求是一人一票。據(jù)香港媒體報(bào)道，“和平占中”群體在2014年的6月20日至6月29日發(fā)起投票，投票設(shè)置的問題有兩個(gè)：

第一個(gè)問題涉及特首產(chǎn)生方式：就2017特首選舉，支持“和平占中”向政府提交以下方案，在給出的選項(xiàng)有1、真普選聯(lián)盟方案；2、人民力量方案；3、學(xué)界方案；4.棄權(quán)。

第二個(gè)問題是：如果政府方案不符國際標(biāo)準(zhǔn)讓選民有真正選擇，立法會(huì)應(yīng)予否決。而給出的選項(xiàng)分別是：1、立法會(huì)應(yīng)予否決；2、立法會(huì)不應(yīng)否決；3、棄權(quán)。

從上述問題的設(shè)置上看，不管哪種方案，與梁振英提交的方案均不同，兩者的核心爭論在于：現(xiàn)存的特首候選人提名委員會(huì)，在特首選舉中是否擁有實(shí)質(zhì)提名權(quán)。

支持派

議員意見

民建聯(lián)議員李慧瓊表示，政改方案讓1200人的選舉變成500萬合資格選民的投票，這是香港有史以來最民主的特首選舉辦法。如果方案獲得通過，香港將創(chuàng)造歷史。她批評(píng)反對(duì)派議員在政改第二輪咨詢未開始就盲目反對(duì)，浪費(fèi)了大量的時(shí)間。而若方案被否決，特區(qū)民主將停滯不前。希望曾表示反對(duì)的議員能“懸崖勒馬”，支持方案。

工聯(lián)會(huì)議員王國興則展示了兩幅“自己創(chuàng)作的漫畫”，批評(píng)反對(duì)派議員“葉公好龍”，“假民主”。王國興說，反對(duì)派議員猶如“好龍”的“葉公”，“當(dāng)龍來了就怕了，不珍惜普選的機(jī)會(huì)”。他又批評(píng)反對(duì)派議員喜歡“變臉”，如果因?yàn)樗麄兊摹昂Y選”，政改方案不通過，全港市民將沒有機(jī)會(huì)自己投票選出特首。

自由黨議員方剛表示，自由黨認(rèn)同香港的民主化要在基本法的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)。他說，雖然現(xiàn)在的方案不是最完美的，但已更進(jìn)步，多項(xiàng)民調(diào)也顯示贊成方案通過的人占多數(shù)。

新民黨議員葉劉淑儀在發(fā)言中指出，方案已經(jīng)比香港過去民主很多。如果香港繼續(xù)沉迷在選舉的爭拗中，只會(huì)對(duì)不起市民。

經(jīng)民聯(lián)議員梁君彥說，不少工商界人士都向他表達(dá)希望支持政改，認(rèn)為總要先踏出第一步。他呼吁反對(duì)派議員為香港長遠(yuǎn)利益、為自己良心投下贊成票。

全國人大意見

全國人大常委會(huì)辦公廳發(fā)言人表示，香港特區(qū)立法會(huì)的少數(shù)議員頑固堅(jiān)持與中央對(duì)抗的立場，置廣大香港市民對(duì)普選的殷切期盼于不顧，詆毀全國人大常委會(huì)的有關(guān)決定，極力阻撓行政長官普選法案通過，致使香港民主發(fā)展進(jìn)程止步不前，充分暴露了他們?yōu)榱艘患核嚼璧K香港民主發(fā)展，損害香港繁榮穩(wěn)定的本質(zhì)。

外交部意見

外交部發(fā)言人陸慷表示，香港事務(wù)是中國的內(nèi)政，香港特區(qū)立法會(huì)未能通過香港特區(qū)行政長官普選法是中央不愿看到的。

中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦意見

中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)普選法案未獲通過，我們與香港廣大市民一樣，感到很失望。

行政長官

香港行政長官梁振英批評(píng)說，反對(duì)政改方案的人，煞停了香港的民主進(jìn)程，這個(gè)結(jié)果令他、特區(qū)政府及市民都極度失望。28位立法會(huì)議員否決政改方案，令500萬香港合資格的選民，無法于下次行政長官選舉時(shí)行使民主權(quán)利。他認(rèn)為，政改方案比1200人選特首更加民主，如今普選目標(biāo)落空，立法會(huì)普選的時(shí)間表就更無從說起。

香港政改改什么_香港政改方案 -重要意義

香港特別行政區(qū)實(shí)行行政長官普選，是香港民主發(fā)展的歷史性進(jìn)步，也是香港特別行政區(qū)政治體制的重大變革，關(guān)系到香港長期繁榮穩(wěn)定，關(guān)系到國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，必須審慎、穩(wěn)步推進(jìn)，防范可能帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。

香港政改改什么_香港政改方案 -表決結(jié)果

2015年6月18日，香港特區(qū)立法會(huì)否決了有關(guān)修改香港特區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法的議案。當(dāng)日12時(shí)35分左右，表決程序完成，議案未獲得立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)贊成。

香港特區(qū)政府17日在立法會(huì)會(huì)議上動(dòng)議有關(guān)修改香港特區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法的議案。經(jīng)過9小時(shí)辯論，70名議員中有41名議員發(fā)言，立法會(huì)于18日12時(shí)許完成辯論，約12時(shí)半開始表決議案。

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