2015年兩會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題

全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨……“四個(gè)全面”的提出，使當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨和國(guó)家各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政總體框架更加完整，趨于成熟。

與之相隨的是，廣大人民群眾正在分享越來(lái)越多的改革成果，也對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展有了越來(lái)越多的期待。恰逢2015全國(guó)兩會(huì)到來(lái)之際，社會(huì)各界將再次聚焦黨和國(guó)家的改革發(fā)展大計(jì)。兩會(huì)看什么？怎么看？記者圍繞“四個(gè)全面”的部分內(nèi)容，嘗試提出相關(guān)看點(diǎn)，以饗讀者。

改革關(guān)鍵年，將有哪些關(guān)鍵之舉？

“一分部署，九分落實(shí)。”黨的十八屆三中全會(huì)早已繪就全面深化改革的宏偉藍(lán)圖。自那以后，每一項(xiàng)改革部署、每一個(gè)政策舉措，都牽動(dòng)著廣大人民群眾的心。

如果說(shuō)2014年是全面深化改革的開局之年，那么2015年則是全面深化改革的關(guān)鍵之年。改革征程中我們已經(jīng)邁出了多少步？開局起步的情況究竟如何？同時(shí)，關(guān)鍵之年又會(huì)有哪些關(guān)鍵之舉？將會(huì)開出怎樣的改革清單，涉哪些險(xiǎn)灘、啃哪些硬骨頭？2015全國(guó)兩會(huì)上，黨的意志將會(huì)再次上升為國(guó)家意志，全面深化改革藍(lán)圖的部分內(nèi)容，將會(huì)再次轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的政府決策。對(duì)于改革，我們始終充滿期待。

新常態(tài)下，GDP增速會(huì)下調(diào)嗎？

近日，中國(guó)人民銀行決定，自2015年2月5日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。早在三個(gè)月前，中國(guó)人民銀行決定，自2014年11月22日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率?！敖迪ⅰ庇帧敖禍?zhǔn)”，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的冷思考、熱討論。

其實(shí)，自去年5月以來(lái)，“新常態(tài)”就成為人們?cè)u(píng)論中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)引用最多的一個(gè)詞語(yǔ)，其不僅意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的調(diào)整，還蘊(yùn)含著對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的要求。那么，“新常態(tài)”在2015年會(huì)有哪些具體的經(jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)？特別是“降息”又“降準(zhǔn)”后，還會(huì)降GDP增速嗎？“兩會(huì)”之中必定有看點(diǎn)。

聚焦“三農(nóng)”，農(nóng)村“沉睡的資本”如何活起來(lái)？

2015年中央1號(hào)文件發(fā)布，連續(xù)第十二年聚焦“三農(nóng)”。文件提出，必須把農(nóng)村改革放在突出位置。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。文件部署的這些改革，意在通過(guò)市場(chǎng)化手段，激活被長(zhǎng)期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)村“沉睡的資本”得以“活”起來(lái)。

同時(shí)，“重大改革都要于法有據(jù)”這句話同樣適用于“三農(nóng)”。文件專章部署依法治農(nóng)，指出必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。

一邊是改革，一邊是法治，相信這些新部署、新思路，必會(huì)成為今年全國(guó)兩會(huì)熱議的話題。

區(qū)域協(xié)同，會(huì)創(chuàng)造哪些發(fā)展機(jī)遇？

前不久，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就確定2015年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖，要重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。按圖索驥，記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地兩會(huì)也確實(shí)不離上述三大關(guān)鍵詞，積極部署對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略。比如，今年河北省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“大力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”。“一帶一路”核心省份新疆，在部署今年工作重點(diǎn)時(shí)，就把“推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)邁出重要步伐”放在首位強(qiáng)調(diào)。

顯然，“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，其究竟會(huì)給國(guó)家、各地帶來(lái)哪些發(fā)展機(jī)遇？相信在全國(guó)兩會(huì)上，這個(gè)問(wèn)題一定會(huì)是熱門話題。

制度反腐，“打虎”“拍蠅”還會(huì)有哪些動(dòng)作？

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家一個(gè)重大變化，就是黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，這與以習(xí)近平為總書記的黨中央強(qiáng)力反腐有關(guān)，特別是對(duì)貪腐高官的查處令人矚目，僅在兩年多的時(shí)間內(nèi)，就查處省部級(jí)以上貪腐高官80余名，這種反腐力度前所未有、令人震撼。

“全面從嚴(yán)治黨”的號(hào)角已經(jīng)吹響。2015年，如何把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，還會(huì)有哪些“大老虎”被揪出，如何真正用制度管住權(quán)力，切實(shí)形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，進(jìn)而將作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化？人們無(wú)比期待。

公正司法，冤假錯(cuò)案不再有了嗎？

設(shè)立巡回法庭、清理執(zhí)法考核指標(biāo)、推行司法公開……近日，有關(guān)法治的新聞再次屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。其實(shí)，法治是近年來(lái)社會(huì)各界熱議的高頻詞。

繼黨的十八屆三中全會(huì)決定專章部署“建設(shè)法治中國(guó)”之后，黨的十八屆四中全會(huì)專題研究“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等做出了全面、系統(tǒng)、科學(xué)的部署。說(shuō)到底，這些都是為了切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，讓呼格吉勒?qǐng)D、于英生等冤假錯(cuò)案不再發(fā)生。下一步，全面推進(jìn)依法治國(guó)還會(huì)有哪些新舉措、新亮點(diǎn)？對(duì)此，“兩高”報(bào)告自然是必讀文件。

立法法修改，“紅頭文件”能不再“任性”嗎？

立法法，一部涉及立法體制、規(guī)范立法工作的基本法。根據(jù)部署安排，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議將聽(tīng)取和審議立法法修正案草案。在此之前，立法修正案草案已經(jīng)經(jīng)歷“兩審”，多處修改值得再思考。

地方立法權(quán)真的會(huì)擴(kuò)大嗎？草案擬賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，將較大的市（包括設(shè)區(qū)的市）制定地方性法規(guī)的權(quán)限修改為“可以對(duì)城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面的事項(xiàng)，制定地方性法規(guī)”。

同時(shí)，“紅頭文件”會(huì)得到遏制嗎？根據(jù)草案規(guī)定，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

究竟如何定論，讓我們拭目以待。

戶籍改革，民生福祉有啥新期待？

日前，國(guó)家發(fā)改委等11部門聯(lián)合發(fā)文，將北京通州等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，這些地區(qū)將推進(jìn)積分落戶政策。戶籍制度改革被稱為硬骨頭，特別對(duì)于特大城市而言，更是難上加難。如今，積分落戶總算是為外來(lái)常住人口融入北京等地提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，讓他們對(duì)生活有了新的期待。

當(dāng)然，民生福祉絕不僅僅是一紙戶口。上學(xué)、看病、買房……這些事關(guān)百姓的民生問(wèn)題年年都是熱點(diǎn)，也說(shuō)明百姓期望政府下更大功夫。正如很多網(wǎng)友所呼吁的，期待全國(guó)兩會(huì)涌現(xiàn)出更多的“中國(guó)好聲音”，促進(jìn)社會(huì)資源分配更公平，百姓生活更如意。

鞏固思想文化陣地，如何蕩滌“精神霧霾”？

群眾不但需要充裕的物質(zhì)食糧，也需要豐富的精神食糧。對(duì)人們的思想陣地，先進(jìn)的思想不去占領(lǐng)，腐朽的思想便去占領(lǐng)。特別是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，恐怖的網(wǎng)絡(luò)暴力、害人的網(wǎng)絡(luò)謠言、低俗的網(wǎng)絡(luò)色情以及其他種種網(wǎng)絡(luò)丑態(tài)，正在影響百姓視聽(tīng)、玷污群眾思想。

顯而易見(jiàn)，一個(gè)良好的社會(huì)生態(tài)，對(duì)于個(gè)人成長(zhǎng)、家庭生活、國(guó)家安全極為重要，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”。如今，如何讓“真善美”發(fā)揚(yáng)光大，讓“假丑惡”退避三舍，蕩滌各種“精神霧霾”，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自然是值得你我共同研究的問(wèn)題。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，如何破解“十面霾伏”？

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)，也是一項(xiàng)全民族、全社會(huì)的共同事業(yè)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的“霧霾”“污水”，我們必須形成共識(shí)：只有不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，交出一張足夠分量的“生態(tài)答卷”，讓山更綠、水更清、天更藍(lán)，才是做活“發(fā)展文章”的最根本保障，才是國(guó)家和人民最大福利。

有共識(shí)，更要有行動(dòng)。每年全國(guó)兩會(huì)上，生態(tài)保護(hù)、美麗中國(guó)、霧霾治理等總是提及頻度最高的熱點(diǎn)之一。今年應(yīng)該還會(huì)如此，群眾依然翹首以盼著一個(gè)問(wèn)題的答案：如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各方責(zé)任，破解“十面霾伏”等一系列問(wèn)題。

2015兩會(huì)前瞻|全國(guó)人大代表團(tuán)是如何組成的？

3月5日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議即將在京開幕。

由35個(gè)代表團(tuán)組成的近3000名全國(guó)人大代表將齊聚一堂，共商國(guó)是。

這35個(gè)代表團(tuán)來(lái)自于35個(gè)選舉單位，包括32個(gè)省、直轄市和自治區(qū)（包括臺(tái)灣?。愀酆桶拈T兩個(gè)特別行政區(qū)，以及中國(guó)人民解放軍。

這些代表團(tuán)是如何組成的呢？

一般來(lái)說(shuō)，31個(gè)省、市、自治區(qū)代表團(tuán)成員都包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、省級(jí)武警總隊(duì)軍政主官、企業(yè)家、大學(xué)校長(zhǎng)、學(xué)者、中學(xué)校長(zhǎng)和基層代表等職業(yè)身份。

除了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，這些代表團(tuán)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部群體主要包括各省份的省級(jí)黨委書記、省級(jí)行政首長(zhǎng)、人大常委會(huì)主任和副主任、省級(jí)黨委常委、省會(huì)城市市長(zhǎng)、地級(jí)市市委書記和市長(zhǎng)以及省級(jí)政府部門負(fù)責(zé)人等。

各省份“一、二把手”（省級(jí)黨委書記、省級(jí)行政首長(zhǎng)）是各代表團(tuán)的必備成員，且絕大多數(shù)是各自代表團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)和副團(tuán)長(zhǎng)。

按照慣例，每個(gè)代表團(tuán)有一名團(tuán)長(zhǎng)，若干名副團(tuán)長(zhǎng)。

從往年的情況看，在31個(gè)省份的代表團(tuán)中，26個(gè)省份的“一把手”擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)，北京、天津、上海、重慶和廣東5個(gè)代表團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)則由各自省份的人大常委會(huì)主任擔(dān)任。

這5個(gè)省份“一把手”均為中央政治局委員，他們都作為普通成員參加各自省份的代表團(tuán)，均不兼任各自省份人大常委會(huì)主任。

值得注意的是，也有擔(dān)任人大代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的中央政治局委員。中央政治局委員、新疆自治區(qū)黨委書記張春賢就是2014年新疆代表團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)。

如果考慮24個(gè)省份的人大常委會(huì)主任由省級(jí)黨委書記兼任這一現(xiàn)實(shí)，29個(gè)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)均由各自省份人大常委會(huì)主任擔(dān)任。

西藏和新疆兩個(gè)自治區(qū)是不多的例外，他們的人大常委會(huì)主任擔(dān)任各自代表團(tuán)的副團(tuán)長(zhǎng)，團(tuán)長(zhǎng)則由黨委書記擔(dān)任。

團(tuán)長(zhǎng)由省級(jí)黨委書記或省級(jí)人大常委會(huì)主任擔(dān)任，副團(tuán)長(zhǎng)由哪些人擔(dān)任呢？

以2014年副團(tuán)長(zhǎng)最多的河北省代表團(tuán)為例，除省長(zhǎng)張慶偉、省委副書記趙勇、省委常委楊崇勇外，副團(tuán)長(zhǎng)陣容還包括3名省人大常委會(huì)副主任（黨組副書記），時(shí)任河北省副省長(zhǎng)、唐山市委書記姜德果，武警河北省總隊(duì)司令員李志堅(jiān)和省政協(xié)副主席葛會(huì)波。

事實(shí)上，省級(jí)行政首長(zhǎng)、省人大常委會(huì)副主任和各省的省委常委占到了各人大代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)的大多數(shù)。

從2014年的情況看，除北京和上海，其他29個(gè)代表團(tuán)的副團(tuán)長(zhǎng)均包含“二把手”。

另外，2014年共有59名省市區(qū)人大常委會(huì)副主任（黨組副書記）在27個(gè)代表團(tuán)中擔(dān)任副團(tuán)長(zhǎng)。

在黨政官員中，除了“一、二把手”這樣的必備成員，各代表團(tuán)還有一些常備成員，絕大多數(shù)代表團(tuán)都有他們的身影。

第一種常備成員是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

例如，前中共中央總書記胡錦濤在第十屆全國(guó)人大是西藏代表團(tuán)成員，在第十一屆全國(guó)人大是江蘇代表團(tuán)的成員。

第十二屆全國(guó)人大代表中，習(xí)近平是上海代表團(tuán)成員，李克強(qiáng)是山東代表團(tuán)成員，張德江則是浙江代表團(tuán)成員。

再比如，俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗分別是第十二屆全國(guó)人大湖北、內(nèi)蒙古、北京和天津代表團(tuán)的成員。

第二種常備成員是各省會(huì)城市市長(zhǎng)。

2012年12月至2013年1月，全國(guó)各地陸續(xù)選舉產(chǎn)生出席十二屆全國(guó)人大的代表名單。其時(shí)，除了4個(gè)直轄市，在其他27個(gè)省份代表團(tuán)中，只有甘肅和西藏代表團(tuán)名單上沒(méi)有出現(xiàn)各自省會(huì)城市市長(zhǎng)的名字。

第三種常備成員是地級(jí)市市委書記和市長(zhǎng)。

以陜西代表團(tuán)為例，咸陽(yáng)市委書記、渭南市委書記、安康市委書記、寶雞市長(zhǎng)、榆林市長(zhǎng)和延安市長(zhǎng)都是代表團(tuán)成員。

根據(jù)新華社2013年2月報(bào)道，第十二屆全國(guó)人大代表共有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表1042名，占代表總數(shù)的34.88%。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授浦興祖認(rèn)為，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表偏多影響設(shè)立全國(guó)人大的本意，在一定程度上既不利于民意表達(dá)，也不利于監(jiān)督政府。

省級(jí)武警總隊(duì)軍政主官、企業(yè)家、大學(xué)校長(zhǎng)、學(xué)者、中學(xué)校長(zhǎng)和基層代表等職業(yè)也在各代表團(tuán)中占有不小的比例。

區(qū)別于解放軍代表，作為武警代表的省級(jí)武警總隊(duì)軍政主官一般是各省份代表團(tuán)的成員。例如，第十二屆全國(guó)人大代表中，武警北京總隊(duì)司令員王炳深是北京市人大代表團(tuán)成員，武警天津總隊(duì)政委王獻(xiàn)華是天津市人大代表團(tuán)成員，武警山西總隊(duì)政委劉振所則是山西省人大代表團(tuán)成員。

企業(yè)家也是各代表團(tuán)的基本構(gòu)成，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的代表團(tuán)中，企業(yè)家代表比比皆是。

例如，廣東代表團(tuán)即包括珠海金山軟件公司董事長(zhǎng)雷軍、騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰、南方航空集團(tuán)公司總經(jīng)理司獻(xiàn)民、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生、廣東雅士利集團(tuán)總裁張利鈿和珠海格力集團(tuán)董事長(zhǎng)董明珠等。

基層代表和專家學(xué)者也是每個(gè)代表團(tuán)的“標(biāo)配”。

以北京、江蘇、湖北、廣東和內(nèi)蒙古5個(gè)代表團(tuán)為例，基層代表有北京市懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)北溝村黨支部書記王全、江蘇省泗洪縣界集鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師裴昌彩、湖北省丹江口市計(jì)家溝村村民辛喜玉、廣東申菱空調(diào)設(shè)備公司總裝車間主任葉國(guó)先等；專家學(xué)者代表有北京師范大學(xué)生態(tài)學(xué)研究所所長(zhǎng)張大勇、南京大學(xué)物理系教授邢定鈺、華中科技大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院教授馮丹、暨南大學(xué)管理學(xué)院副教授盧馨和中國(guó)社科院研究員朝克。

最后，各省份最知名大學(xué)和中學(xué)的校長(zhǎng)同樣是各省份代表團(tuán)的“標(biāo)配”。

在2013年年初各地人大代表團(tuán)“成團(tuán)”時(shí)，時(shí)任清華大學(xué)校長(zhǎng)、南京大學(xué)校長(zhǎng)、武漢大學(xué)校長(zhǎng)、時(shí)任中山大學(xué)校長(zhǎng)和內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)就分別是上述5個(gè)省份代表團(tuán)的成員。中學(xué)校長(zhǎng)代表則分別有江蘇淮陰中學(xué)校長(zhǎng)、湖北黃岡中學(xué)校長(zhǎng)、廣東汕頭金山中學(xué)校長(zhǎng)和內(nèi)蒙古呼和浩特市第二中學(xué)校長(zhǎng)。

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