退休年齡延遲了嗎？

報(bào)告建議從2018年開(kāi)始延遲退休年齡 取消男女差別

中國(guó)社科院25日發(fā)布一份報(bào)告，提出了漸進(jìn)式延遲退休年齡的方案和建議：從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年，男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。

退休年齡延遲是平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)和人口老齡化背景下的必然趨勢(shì)。我國(guó)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，截至2013年，我國(guó)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過(guò)15%，總數(shù)超過(guò)2億，65歲以上占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到10%。到2020年，60歲以上占總?cè)丝诒壤龑⒔?9%，65歲以上占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?3%。

“德國(guó)俾斯麥時(shí)期在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，德國(guó)人平均預(yù)期壽命大概不足40歲，而當(dāng)時(shí)領(lǐng)取退休金的年齡是60歲，而現(xiàn)在高收入國(guó)家預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到將近80歲?！鄙缈圃喝丝谂c勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉介紹，中國(guó)的退休年齡規(guī)定從設(shè)立至今一直沒(méi)有變過(guò)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)也已不符合當(dāng)前的具體情況。

此外，報(bào)告認(rèn)為，近年來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的深刻變化也為延遲退休年齡創(chuàng)造了條件。2007年新增勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量由前一年的1491萬(wàn)人，大幅下降到894萬(wàn)人，并由此開(kāi)始了較長(zhǎng)時(shí)期的單向下降的趨勢(shì)。勞動(dòng)力供給已經(jīng)從無(wú)限供給過(guò)渡到有限供給的階段，在人口年齡結(jié)構(gòu)一定的情況下，退休年齡是決定勞動(dòng)力供給的一個(gè)重要因素。

從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性角度考慮，延遲退休也有必要性。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前是3個(gè)在職人員養(yǎng)1個(gè)退休人員，到2030年這個(gè)比例將變?yōu)?：1，人口老齡化相對(duì)嚴(yán)重的上海等地區(qū)更甚，有專家預(yù)測(cè)2020年上?？赡艹霈F(xiàn)養(yǎng)老金缺口830億元，相當(dāng)于財(cái)政收入的10%。

決策層透露的信息也顯示，延遲退休政策似乎已經(jīng)進(jìn)入了“預(yù)告期”。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。國(guó)務(wù)院副總理馬凱日前也表示，下一步將綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。

“要維持退休制度的持續(xù)性，就得實(shí)施延遲退休年齡的措施，這是社會(huì)發(fā)展的必然要求。”張車偉介紹，報(bào)告中所設(shè)計(jì)的延遲退休年齡方案的特點(diǎn)主要有三點(diǎn)：一是并軌前行，二是漸進(jìn)實(shí)施，三是彈性機(jī)制。

我國(guó)如從2018年開(kāi)始實(shí)施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的延遲退休年齡，第一步要取消工人和干部的區(qū)別，然后要逐步取消男女之間的差別?！拔覀冋J(rèn)為女性的延遲退休應(yīng)該每3年延遲一次，男性退休年齡每6年延遲一歲。到2045年，男女就同時(shí)達(dá)到了65歲。而居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度男女都是60歲退休，可從2033年開(kāi)始，也每3年延遲一歲，直到2045年完成和職工退休年齡一樣。”張車偉說(shuō)，“漸進(jìn)式延遲退休年齡”的改革方案對(duì)個(gè)人、對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊非常有限，比較適合我國(guó)?！?/p>

同時(shí)，為了尊重人們對(duì)退休年齡的選擇權(quán)并減少改革的阻力，報(bào)告建議中國(guó)進(jìn)行退休年齡改革后也引入彈性機(jī)制。以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前5年退休，也可以高于法定退休年齡退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整：參考其他國(guó)家的彈性年齡設(shè)計(jì)，可以規(guī)定每提前1年退休，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相比正常退休下降1%，提前5年則下降5%；每推遲1年退休，養(yǎng)老金比正常標(biāo)準(zhǔn)上升0.8%，推遲5年則上升4%。同時(shí)，可以在退休年齡彈性空間設(shè)計(jì)上，適當(dāng)向女性傾斜，即女性的提前退休年齡可以略微寬松。

按上述方案，延遲退休年齡將有效改善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金平衡狀況，有助于減緩城鎮(zhèn)工作年齡人口比例下降的速度，增加勞動(dòng)力供給，還可以增加制度參與者的退休期收入水平和終身收入。

黨報(bào)稱養(yǎng)老并軌釋放發(fā)展動(dòng)力 或?yàn)檠舆t退休作鋪墊

備受關(guān)注的養(yǎng)老金“雙軌制”改革終于有了實(shí)質(zhì)性的突破。近日，養(yǎng)老“并軌”改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)，中國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這意味著，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將告別養(yǎng)老“雙軌制”，而這項(xiàng)改革將涉及近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。

【雙軌制抑制社會(huì)活力】

我國(guó)目前的養(yǎng)老金主要由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成。其中前者又由兩部分構(gòu)成，分別是職工個(gè)人繳納本人工資的8%納入個(gè)人賬戶，用于職工本人養(yǎng)老以及單位繳納的相當(dāng)于職工平均工資的20%，納入統(tǒng)籌賬戶，用于支付目前已退休職工的養(yǎng)老金?，F(xiàn)行養(yǎng)老金“雙軌制”是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度，由財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金；而社會(huì)企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。二者退休后的工資差距一直備受社會(huì)爭(zhēng)議。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的研究顯示，2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金近1900元，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍。

養(yǎng)老“雙軌制”是一種權(quán)利和機(jī)會(huì)不公平的社會(huì)分配機(jī)制，也導(dǎo)致了社會(huì)分配結(jié)果的不公，這與當(dāng)下中國(guó)社會(huì)改革的方向是悖離的。近幾年，要求廢除“雙軌制”的呼聲越來(lái)越高，如不能及時(shí)妥善解決，將增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

此外，“雙軌制”限制了人才的流動(dòng)，不利于市場(chǎng)對(duì)要素的配置。養(yǎng)老金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為獨(dú)立運(yùn)行的兩條軌道，缺少對(duì)接的方式，制約了社會(huì)活力，從整體上束縛了社會(huì)效率。

【并軌釋放發(fā)展動(dòng)力】

改革要釋放潛力與活力，破除“雙軌制”無(wú)疑是為市場(chǎng)潛力與社會(huì)活力開(kāi)掘了源頭活水。同時(shí)，打破壁壘，人才流動(dòng)起來(lái)，為經(jīng)濟(jì)提供最佳的生產(chǎn)要素，是保持經(jīng)濟(jì)活力，向改革要?jiǎng)恿Φ男枰?/p>

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受本報(bào)采訪時(shí)表示，養(yǎng)老并軌是繼近期中央決策央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革后在收入分配領(lǐng)域深化改革的連續(xù)動(dòng)作，既是建立健全企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一公平公正的社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要措施，同時(shí)也為公務(wù)員工資制度改革創(chuàng)造了必要條件?？梢哉f(shuō)，養(yǎng)老金并軌已成為廣義收入分配體系改革的重要突破口和抓手，有利于進(jìn)一步深化整個(gè)收入分配體系改革并帶動(dòng)其他相關(guān)配套改革，也順應(yīng)了民意，有利于凝聚社會(huì)共識(shí)，因而具有極為重要的意義。

提到養(yǎng)老并軌的時(shí)候，國(guó)務(wù)院副總理馬凱有一個(gè)表述，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。

并軌還被一些學(xué)者視作實(shí)現(xiàn)延遲退休的鋪墊。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉接受本報(bào)采訪時(shí)提出，2015年到2017年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌，2018年開(kāi)始延遲退休年齡。未來(lái)中國(guó)退休年齡將分為兩類――職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取年齡。

【實(shí)施需要精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)】

養(yǎng)老并軌的改革基本思路已經(jīng)非常明確，即一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。一個(gè)統(tǒng)一是指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。五個(gè)同步，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

在實(shí)際的并軌操作中還有許多工作要做細(xì)做到位。蘇海南表示，比如公共部門(mén)老人、中人、新人并軌分別適用怎樣的政策，如何繳費(fèi)，退休金如何計(jì)發(fā)，都要有具體操作標(biāo)準(zhǔn)。資金來(lái)源也需要厘清，全額財(cái)政撥款單位和差額財(cái)政撥款單位之間的籌資關(guān)系如何協(xié)調(diào)。此外，不同地方財(cái)政收入水平差異較大，如何協(xié)調(diào)來(lái)減少不同地區(qū)的所需資金落差。改革協(xié)調(diào)配套也要跟進(jìn)，比如養(yǎng)老金并軌的同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的改革也要同步進(jìn)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行職業(yè)年金要兼顧好與企業(yè)年金的平衡，要明確并軌是權(quán)利與機(jī)會(huì)的公平，不是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇的一步拉平，只能逐步縮小不合理的差距。

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