公務(wù)員工資改革最新消息

公務(wù)員工資改革方案最新消息：公務(wù)員“職務(wù)職級并行”明年底將全國鋪開

12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議召開，審議了包括《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》(以下簡稱《意見》)在內(nèi)的6個文件。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受華西都市報記者采訪時介紹，這意味著縣級以下基層公務(wù)員的工資待遇將改變以往與職務(wù)掛鉤的局面，多了一條晉升通道，以后即使不當(dāng)“官”通過職級晉升也能取得相應(yīng)職務(wù)的薪酬待遇。

竹立家說，按照目前的規(guī)劃來看，這項制度在明年底就會在全國鋪開，同時伴隨這次公務(wù)員制度改革，或?qū)⑿薷摹豆珓?wù)員法》以及對公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，使之更加透明。華西都市報記者王國平發(fā)自北京受益群體 500萬基層公務(wù)員將受益

《意見》明確指出，縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。那么縣以下包括哪些公務(wù)員群體?

有數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，全國公務(wù)員總數(shù)為717.1萬人。縣級以下工作的政府機關(guān)公務(wù)員數(shù)量占比超70%。也就是說有超過500萬人將直接受到“薪政”影響。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受華西都市報記者采訪時介紹，在縣級機關(guān)只有縣委書記、縣人大常委會主任、縣長、縣政協(xié)主席這四套班子的一把手等少數(shù)幾人為縣處級，縣級各委辦局則為鄉(xiāng)科級。此外絕大多數(shù)公務(wù)員是在科員、辦事員兩個級別之間，晉升空間極為有限。

據(jù)2008年施行的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》，晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級職務(wù)兩年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)三年以上。而晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。

這意味著，從辦事員到“正科”，正常的話至少需要8年時間。

有過基層掛職經(jīng)歷的竹立家表示，事實上大多數(shù)基層公務(wù)員都沒有機會升遷到副科級以上，缺乏升遷機會是基層公務(wù)員群體的最大問題。晉升通道 “不當(dāng)官也能享受官員薪資待遇”

“目前現(xiàn)行的公務(wù)員體制中，職務(wù)決定了待遇?！敝窳⒓艺f，基層公務(wù)員晉升渠道少，速度慢。如果職務(wù)與職級不并行，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層公務(wù)員一輩子可能連科長都當(dāng)不上，當(dāng)不上領(lǐng)導(dǎo)的話，基本的薪酬就上不去。這就影響了公務(wù)員工作的積極性。

竹立家說：“職務(wù)與職級并行后，一個普通的基層公務(wù)員，按照工作年限和考核標(biāo)準(zhǔn)提高職級，就可以相應(yīng)地增長工資，解決一直以來的工資偏低問題。”

竹立家說，如果公務(wù)員的工資待遇跟經(jīng)濟發(fā)展水平極不相稱，長期持續(xù)，就會導(dǎo)致基層公務(wù)員的積極性受到打擊，基層公共服務(wù)也會大打折扣。

竹立家認(rèn)為“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”制度的實施，將有效提升基層公務(wù)員的積極性。而且，還將有效消除基層公務(wù)員中的“官本位”現(xiàn)象，“比如說一個科員，提不了科長就不能加薪，所以他只能努力往上升。”

竹立家說，《意見》推行之后，這種情況就會發(fā)生改變，“現(xiàn)在只要工作到一定年限靠績效考核也可以加薪，公務(wù)員職務(wù)與職級并行，即使不當(dāng)處長，只要職級在增長，那么工資也會增長，就是說，不當(dāng)官也能享受官員薪資待遇，多了一條晉升通道”。

正如中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。明年施行《公務(wù)員法》或進行修改

對于此輪公務(wù)員制度改革，在今年年初，中組部、人社部就聯(lián)合召開全國公務(wù)員管理工作會議，人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點是推進公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點。

截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份開展了推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的試點工作。

竹立家說，按照目前的規(guī)劃來看，這項制度在明年底就會在全國鋪開，“一項好的措施不可能拖上很久，從明年開始全國各地應(yīng)該陸續(xù)開始著手準(zhǔn)備實施?！?/p>

竹立家說，“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”制度實施后，雖然公務(wù)員的人數(shù)不會增加，但是拿相應(yīng)薪酬待遇的人會增加，財政支出會增加，所以國家財政在轉(zhuǎn)移支付等問題上要加大力度。

伴隨著公務(wù)員制度的調(diào)整，竹立家認(rèn)為《公務(wù)員法》也應(yīng)該進行相應(yīng)的修改。

目前，《公務(wù)員法》僅針對綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)進行了明確劃分，并未對行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)劃分作出明確規(guī)定。

“《公務(wù)員法》從2006年施行至今，中國社會在這十年中發(fā)生的變化是巨大的，中國經(jīng)濟上了一個很大的臺階，公共機構(gòu)的工作性質(zhì)發(fā)生了變化，《公務(wù)員法》也會隨著這次改革做一些相應(yīng)的條款上的修改。” 相關(guān)鏈接職務(wù)職級并行 5省份已試點

今年5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點。

初步統(tǒng)計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

對于這些試點，大都未公布詳細(xì)方案。在已經(jīng)公開的部分試點中，深圳、上海的方案為，基層官員在退休時或可享受處級干部的待遇。

竹立家說，現(xiàn)在雖然無法全部了解到這些試點內(nèi)容，但是這次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，這說明這些試點的經(jīng)驗是可以借鑒的，取得的效果也不錯，“因為有了這些試點，才能進一步在全國推廣開來?！?兩個問題中西部財政負(fù)擔(dān)問題與基層服務(wù)機構(gòu)待遇

在“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”制度的實施中，竹立家認(rèn)為有兩個關(guān)鍵問題。

第一個是中西部地區(qū)的財政負(fù)擔(dān)問題。

竹立家說，在中西部地區(qū)部分縣里連正常的公務(wù)員工資發(fā)放都有問題，在職級并行制度實施后，必然會增加財政支出，造成更大的財政負(fù)擔(dān)。“如果財政制度不進行改革，這項制度在中西部地區(qū)的實施會增加難度?！敝窳⒓艺f，如何解決這些中西部部分地區(qū)的財政問題，這是應(yīng)該值得重點關(guān)注的。

第二個是其他基層公共服務(wù)機構(gòu)的待遇問題。

按照劃分，提供公共服務(wù)的機構(gòu)分為政府機構(gòu)、公共事業(yè)單位以及公共企業(yè)等。竹立家說，此次在改革基層公務(wù)員制度的同時，也不應(yīng)該忽視其他基層服務(wù)單位的待遇問題。

竹立家說：“如果僅僅提升公務(wù)員的待遇，就會讓其他機構(gòu)的人員產(chǎn)生不滿情緒，比如學(xué)校、公立醫(yī)院等，老師、醫(yī)生這些人都是處在為公眾提供公共服務(wù)的第一線，如果這些人的待遇問題不解決，反而會使基層公共服務(wù)打折扣?！?一個誤解并非“全面加薪”或?qū)⒄{(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)

對于“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”制度，曾有人把它理解為對公務(wù)員的普遍加薪、全面加薪。

對此，竹立家說，這是誤解。竹立家說，公務(wù)員制度改革的一個重要目標(biāo)就是要發(fā)揮每個公務(wù)員的積極性，政府高薪聘請公務(wù)員同樣是為了調(diào)動大家工作的積極性，提高政府公共機構(gòu)的效率。

“國際通行的做法是，把公務(wù)員分為高級、中級、初級。只要不犯錯誤，努力工作，基本自動晉升，可以得到滿意的職位工資和福利待遇。”竹立家說，此次公務(wù)員職級晉升考核應(yīng)該嚴(yán)格按照公務(wù)員的“資歷晉升”和“績效晉升”兩個“剛性原則”辦事，要封死公務(wù)員晉升中的“人為因素”和搞不正之風(fēng)的門道。

人力資源和社會保障部副部長何憲曾經(jīng)表示：“公務(wù)員工資制度改革，首先就是要解決工資結(jié)構(gòu)不合理的問題，使基本工資占主體，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)?！?個案解析從科員到副科級他用了13年

公務(wù)員職級調(diào)整，讓基層公務(wù)員多了一條晉升通道，那原本的晉升通道有多難呢?

安徽亳州市利辛縣國土局工作人員周文彬的經(jīng)歷或許是一個說明。

2011年周文彬因“微博自首”而成為全國關(guān)注的焦點人物。

周文彬在家中三兄弟里排行第二。1994年，他通過參加考試，從企業(yè)調(diào)到利辛縣國土局工作，在城關(guān)鎮(zhèn)土地管理所任管理員，周文彬說，這個崗位的級別是科員。

此后幾年，周文彬因為工作考核較好，擔(dān)任過股級的分所所長。

2007年9月，利辛縣委縣政府決定將原有的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所合并為10個中心土管所，并公開招聘10名中心土管所所長。

周文彬經(jīng)筆試、面試等綜合考核，應(yīng)聘到胡集中心所任所長，試用期1年。

“這個所長是副科級?！敝芪谋蛘f，但工資只比普通工作人員高幾十元，在1600元左右。

從科員到副科級，周文彬用了13年。

周文彬說，作為一名公務(wù)人員，因為官場上的應(yīng)酬和人際交往，一年1萬多元的工資收入，基本只能維持自己的各種開銷，多年來沒向家里交過一分錢。

2009年因為陷入所謂的“生活作風(fēng)”問題，周文彬被免職。

周文彬回憶說，當(dāng)時自己已經(jīng)40多歲，在縣里已經(jīng)沒有了升遷機會，“副科級”對他來說，是他能做的最大的官。

因此周文彬一直向上級申訴，試圖“還自己一個清白”，保住副科級。最后，在多方努力無果的情況下，周文彬決定去自首舉報，2011年4月13日，周文彬通過微博直播自首，并舉報利辛縣國土局局長于強，引發(fā)全國關(guān)注。

如今，周文彬還在利辛縣國土局工作，身份是科員。而局長于強，在周文彬至今仍在進行的舉報中，曾三次試圖晉級“副縣級”未果。

周文彬說，雖然是科員，但是工資也和之前差不多，利辛縣是國家級貧困縣，我們的財政都是省里直接劃撥的，雖然不至于發(fā)不出工資，但是沒有各種福利補貼，工資很低。

“以前我想要副科級，我工作了這么多年，有了這個職務(wù)也是對我工作的認(rèn)可。而對孩子，‘我爸是個副科級’，這是一個尊嚴(yán)問題。”周文彬說，“現(xiàn)在早已不想副科級了，但如果真的施行職級調(diào)整，我想我工作了這么多年，工作也算勤懇，每次考核也都不錯，或許真的多了一條路子，也許能向?qū)＜艺f的，不當(dāng)縣長也拿縣長工資?！?/p>

四縣試點公務(wù)員不升職可升級 工資可比局長高

九江縣是試點職務(wù)與職級并行制度的4個地方之一。按照試點，一般科員要升到正科級待遇，需要工作27年。

雖然承認(rèn)公務(wù)員基礎(chǔ)工資偏低，但在各地進行過公務(wù)員薪酬調(diào)查的吳木鑾也發(fā)現(xiàn)，用大數(shù)據(jù)調(diào)研的結(jié)果，公務(wù)員的支出并不低，“他們賬面上的工資很難解釋這個現(xiàn)象?！?/p>

對于江西九江縣的一部分正科級公務(wù)員來說，他們沒有想到，自己原本微薄的工資條，能在今年揚眉吐氣起來，由于職級從主任科員升到副處級，“工資比正科級局長還高”。

這一切源自2013年7月起，江西九江縣低調(diào)試點的職務(wù)與職級并行制度。按照試點方案，“晉升副處級需任鄉(xiāng)科級正職或主任科員滿15年，級別達(dá)到十九級”，這些在正科崗位上蹉跎十多年的大齡公務(wù)員們正好符合條件，成為試點改革的首批受益者。一個更極端的凸顯幸運的例子，是縣旅游局的一位公務(wù)員，剛好在退休這年享受到了漲工資的樂趣，搭上的“既是首班車也是末班車”。

據(jù)南方周末記者了解，除九江外，全國還有三個試點，其中包括廣東佛山的南海區(qū)和甘肅隴南的禮縣，另一個縣則在東北。

早在2007年，湖北遠(yuǎn)安已經(jīng)悄悄試點過三年，但關(guān)于這一制度的具體細(xì)則從未對外公布，本輪職務(wù)與職級并行試點也是低調(diào)進行。

直到2014年12月3日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，在全國推廣這一改革的日子，驟然臨近了。

打破天花板

在九江縣委工作的副科級干部周萍按照試點方案計算了一下自己的職級晉升時間，她最多還需要在副科級的職務(wù)上工作十年，級別達(dá)到二十級才能享受正科級待遇。

一條看得見的工資增長之路，呈現(xiàn)在她的面前，只要工作的時間夠長，工資就能逐級上漲。

以前可不是這樣的。在通行的公務(wù)員工資體系中，職務(wù)決定職級，只有職務(wù)上升，職級才能得到相應(yīng)的提升。如果一個副科級公務(wù)員在職務(wù)上沒有升為正科級，就不可能享受到正科級的職級工資。這被喻為“一道透明的天花板”。

九江縣的試點，正是為了打破天花板。在試點方案中，公務(wù)員的職級工資，實行逐級晉升，而晉升由三個因素決定：現(xiàn)任職級，年限，級別。

而職級晉升的時間，也有著彈性。根據(jù)試點方案，“任現(xiàn)職期間每有1個年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個年度考核為基本稱職等次或年度考核為不定等次，任職年限條件延長1年”。

江洲鎮(zhèn)的李樺雖然只在科員的位置上干了十年，但他連續(xù)三年年度考核被評為優(yōu)秀，就減少了一年半的年限。

江洲鎮(zhèn)是九江縣最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，李樺卻是這一年半試點以來，江洲鎮(zhèn)唯一一個符合職級調(diào)整條件的公務(wù)員。鎮(zhèn)長熊克木的解釋是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科員待了十多年還沒升為副科的不多見，“如果升不上去，也會申請進城”。

試點的主要受益者，因而集中在九江縣的縣直機關(guān)。在這些單位工作的公務(wù)員，流動性小，許多一工作就是十幾二十年。他們可能早早就從科員提升到了副科，但在縣局，想從副科升到正科，卻是許多人直到退休都邁不過去的坎。

“九十年代那一批參加工作的大學(xué)生，職務(wù)到了正科，這一次基本都升到副處待遇了?！庇兄坡殑?wù)的熊克木，語氣里不無艷羨。

周萍感受到了身邊一股喜氣洋洋的氣氛，雖然對具體的數(shù)據(jù)不了解，但她估計在九江縣，至少幾百人已經(jīng)獲益。

但這之中不包括周萍自己，“這個政策主要是照顧以前的老同志吧”。按照試點，一般科員要升到正科級待遇，需要工作27年。對于如周萍一樣的年輕人來說，是一段過于漫長的時光。

這也是試點方案在九江縣最引起爭議的地方，多名當(dāng)?shù)刂星嗄旯珓?wù)員向南方周末記者表示，“時間有點太長了?！?/p>

是個好事但也需完善

“我們已經(jīng)將情況反映上去了。”九江縣人事局局長吳文麗說，2014年2月份，試點半年后，人社部來九江縣調(diào)研，把九江縣反映的情況帶了回去。

對于被選中試點，吳文麗承認(rèn)，這不是九江縣能決定的。即使直接主管試點工作，她自己也沒能擁有一份關(guān)于整套試點的文件，因為后者仍屬“秘密級”，“只是讓我們知道這個條件”。九江縣以江西省的名義上報方案，經(jīng)人社部、財政部、中組部、公務(wù)員管理局、中央編制辦批準(zhǔn)之后，開展試點。

對此，周萍倒是有自己的理解，選擇的四個試點城市中，既有東北老工業(yè)區(qū)，也有南方富裕城市和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，九江在中間，正好屬于不窮不富的。

在九江縣迎來人社部調(diào)研一個月后，另外一個試點城市，甘肅隴南的禮縣，在3月份也迎來前來調(diào)研的人社部工資福利司副司長李秀山。

據(jù)當(dāng)?shù)匦侣勶@示，3月18日，李秀山到禮縣公安局考察試點工作，他說“國家各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點工作，各單位一定要加強研究，鞏固試點工作取得的成果”。他還表示將把試點中發(fā)現(xiàn)的問題帶回北京，“以便使此項政策更加完善、更加合理，更多的惠及千千萬萬個基層公務(wù)員”。

除開年限太長，吳文麗反映給調(diào)研組的另一個情況，涉及考核的標(biāo)準(zhǔn)。在試點方案中，擔(dān)任實職領(lǐng)導(dǎo)和享受同樣職級的普通干部考核時是一樣的標(biāo)準(zhǔn)，讓許多實職領(lǐng)導(dǎo)感到不大公平。吳秀麗舉例道，“比如正科，鄉(xiāng)里面就是鄉(xiāng)長，縣里面就是局長。主任科員就是一般干部，鄉(xiāng)長、局長承擔(dān)的工作、責(zé)任多很多，但享受副處條件是一樣的。這就沒顯示出公平性”。

“這是一個好事，也是一個麻煩事?！眳俏柠惛袊@道，具體操作中，容易引起矛盾。由于試點只適用于公務(wù)員，“事業(yè)單位有一部分人也很有意見”。

在九江縣，每個公務(wù)員都在丈量著這項制度對自己的影響，但并非每個人都保持樂觀。一位副科級公務(wù)員有些沮喪地以自己為例，“我是副科，要搞十五年，才調(diào)正科。調(diào)了又有什么意思呢，就加一百來塊錢”。

不僅時間太長，漲幅也太小。他的抱怨，指向了這次工資試點沒有涉及的部分――是否要調(diào)整公務(wù)員整體的基礎(chǔ)工資和漲幅。

這才是他們最關(guān)心的。

周萍認(rèn)為現(xiàn)在公務(wù)員工資的增長還停留在九十年代，“一年漲二十塊錢，對現(xiàn)在來說算什么啊，吃不到一頓飯”。她一直聽到風(fēng)聲說會提高基礎(chǔ)工資，但最后也沒漲，這次是真的有變化了，但還是覺得“步子邁得太小了”。

向上的動力是什么？

感嘆工資太低，是近年來許多年輕公務(wù)員同聲抱怨的事情。他們在網(wǎng)絡(luò)上自發(fā)曬工資，向?qū)⑿艑⒁傻娜罕?，展示自己非但不是油水豐厚、反而低得可憐的工資條。

九江縣公務(wù)員的抱怨，很容易引起共鳴。在中部某省人社廳工作十年的劉凡，2011年升到正科，但他的工資不過漲了三百塊錢，平均每年只有十幾元的漲幅。

他注意到了國家推進職務(wù)與職級并行的改革，但由于不是試點縣，他不知道試點的詳情，愿意想象的，只是“大幅增加每一級別的工資”。

事實上，早在2007年，湖北遠(yuǎn)安縣就低調(diào)試點了職務(wù)與職級并行制度，時間長達(dá)3年。遠(yuǎn)安的試點與九江縣相比，既有相似之處也有不同之處。遠(yuǎn)安的晉升職級只有兩檔“副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”、“正科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，晉升條件中，年度考核、現(xiàn)任職務(wù)、年限為直接影響條件，除此之外還要求“在單位表現(xiàn)突出，群眾公認(rèn)”。例如晉升副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要求“科員8年以上，連續(xù)2年年度考核優(yōu)秀或近5年年度考核均為稱職以上等次，在本單位表現(xiàn)突出，群眾公認(rèn)”。同時，對晉升職數(shù)和晉升程序都有更加繁瑣的規(guī)定。

時任遠(yuǎn)安縣委組織部長夏錫

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