手機實名制施行時間

騰訊科技 王冠 9月1日報道

《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》將于今日起（9月1日）正式在全國范圍內(nèi)施行，業(yè)內(nèi)人士對這一規(guī)定的核心解讀為“手機實名制”。

從今天起實施的“實名制”規(guī)定，實際上不僅限于手機用戶?！峨娫捰脩粽鎸嵣矸菪畔⒌怯浺?guī)定》（簡稱《規(guī)定》）中指出，用戶真實身份信息登記包括固話、手機、無線上網(wǎng)卡等幾乎全部電話和網(wǎng)絡通信設備。

由于固話用戶本身有較強的實名制天然屬性，且用戶數(shù)量近年來呈不增反降的趨勢，無線上網(wǎng)卡尚不屬于大眾性產(chǎn)品，因此，《規(guī)定》的核心和推進的重點，依然在手機領域。

《規(guī)定》中對于實名制的基本要求和過去變化不大，用戶在辦理入網(wǎng)手續(xù)時，需提供能證明個人身份的有效證件，運營商負責驗收證件信息。對于此前到運營商營業(yè)廳辦理過入網(wǎng)業(yè)務，或者到銀行辦理過開戶業(yè)務的用戶，對這套流程應當不會陌生。

《規(guī)定》中值得注意的有兩點：一是強調(diào)了關于用戶信息的保護。在全部二十一條規(guī)定中，有八條全部或部分提到了關于用戶信息保護的規(guī)定；另一個是關于代售點售卡登記，這也是三年前那次實名制推進中沒能很好解決的問題，在這次的《規(guī)定》中，工信部明確要求運營商承擔起這方面的監(jiān)管責權。

實際上，三年前工信部也曾推動三大運營商進行手機實名制，從實際效果看，新入網(wǎng)用戶的實名登記率很高，而對老用戶的補登記、以及各大代售點的購卡用戶登記，當初三大運營商都沒有太多的辦法和行動――時隔三年，工信部再次推動實名制，對全國超過11億的手機用戶會有哪些影響？

標題：手機實名制施行時間
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沙發(fā)回目錄

手機實名制施行時間

歌德 | 2013-09-01 13:37

老用戶幾乎無影響

對于9月1日期實施的新實名制《規(guī)定》，人們普遍關注的是現(xiàn)有手機用戶是否要承擔新的責任或增加操作任務量。從《規(guī)定》中的內(nèi)容以及隨后工信部和各方的解讀來看，現(xiàn)有手機用戶可以不必擔心這一問題。

對于已經(jīng)登記過個人信息的手機用戶，此次實名制并沒有對個人信息登記做要求上的變更，因此無需進行二次或重復登記；

而對于尚未登記個人信息的手機卡，規(guī)定中雖然明確強調(diào)了對這部分用戶的補登記工作，但沒有做出強制性的行政指令。

在8月21日召開的工信部全國電視電話會議上，副部長尚冰表示，“對新增電話用戶，要按照全國人大常委會《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》和兩個部令的規(guī)定，嚴格實施實名登記。對老用戶，要充分利用業(yè)務發(fā)展和優(yōu)惠便利等措施，鼓勵引導老用戶進行補登記，努力提高老用戶實名登記比例?！?/p>

有業(yè)內(nèi)專家分析，幾大運營商可能會視《規(guī)定》的推廣力度和決心來操作老用戶補登記工作，具體措施或采取在老用戶變更業(yè)務套餐以及辦理新業(yè)務時進行信息補登。

這一推斷在《規(guī)定》中也能找到依據(jù)，工信部明確指出，運營商在辦理補登記時要“采取便利措施”，并且“不得擅自加重用戶責任”。

實名制的難點在代售

2010年的手機實名制工作，雖然實現(xiàn)了運營商營業(yè)網(wǎng)點的實名登記普及，但對于海量的手機卡代售點，由于技術和管理上的復雜度，被排除在了當年的實名制范圍之外。三年來，由于很多用戶對于實名制存在抗拒，導致代售點手機卡銷售日漸火爆，特別是在中小城市里，部分代售點甚至已經(jīng)囤下了很多手機卡，以防止實名制擴大化的突襲。

因此，能否加強代售點售卡用戶信息登記，是今次實名制推進的的重要任務之一。

在管理方面，工信部提出“誰委托、誰管理、誰負責”，將權責直接確定到運營商身上，并給出了登記與查驗并重的管理要求。

在技術層面，代售點的出現(xiàn)和存在，原本是為了解決運營網(wǎng)點覆蓋不到的地方用戶入網(wǎng)問題，以現(xiàn)在運營商網(wǎng)點的覆蓋范圍和服務能力，要求用戶在代售點購卡后自行前往營業(yè)廳登記，既不現(xiàn)實也不人性化。從運營商目前傳出的消息看，似乎也在探索更便捷的操作方式。

部分業(yè)內(nèi)人士總結了一些理論上可行的方案，包括對代售點發(fā)放實名制登記設備，簡化登記內(nèi)容（只登記身份證號碼而無需復印件），增加登記渠道（或采用互聯(lián)網(wǎng)登記）等。

對于及存在廣大的村鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)用戶，又基本完成了二代身份證普及的中國來說，國外已經(jīng)出現(xiàn)了一些值得借鑒的做法。在印度，代售點常采用手工方式登記用戶身份信息；在新加坡，則采用掃描電子信息的方式錄入。

總之，和老用戶補登記相比，整理監(jiān)管代售點購卡實名制，依然是運營商頭疼的難關。

手機實名制施行時間 利于規(guī)范市場，重在信息安全

歌德 | 2013-09-01 13:37

利于規(guī)范市場，重在信息安全

在歐美日韓等國家，手機實名制是一種常態(tài)。即便在中國，根據(jù)官方的數(shù)據(jù)，目前尚未實名制的手機數(shù)量為2.8億，僅占總用戶數(shù)20%左右。因此，中國的手機實名制實際上要解決的是剩余20%的用戶補登，以及健全各入網(wǎng)渠道的登記規(guī)范。

在這20%比例中，除普通用戶外，還存在大量的垃圾短信用戶和詐騙犯罪用戶，這也是各國手機實名制過程中整治的重點。中國手機用戶對垃圾和詐騙短信電話早已不勝其擾，雖然想要通過手機實名制一夜之間肅清垃圾短信并不現(xiàn)實，但起碼為解決問題提供了數(shù)據(jù)和管理上的可行性。

很多用戶對實名制的擔心來自隱私泄露風險。實名制全面推廣，運營商甚至是其外圍的代理商手中就可能掌握千萬甚至億級的用戶信息，如何保護這部分信息的安全，是實名制推廣中必須要解決的問題。

國外的常用做法是將責任落實到運營商身上，通過立法或行業(yè)規(guī)范來要求運營商對用戶數(shù)據(jù)安全負責。在此次的《規(guī)定》中，工信部強調(diào)了運營商對保護用戶數(shù)據(jù)安全的責任，但具體監(jiān)管措施和處罰力度，依然沒有明確的消息出來。歸根結底，是《電信法》遲遲未能推出，導致電信領域的各種問題和風險，缺乏嚴格的法律監(jiān)督依據(jù)。巨大的利益空間僅靠行政規(guī)范去監(jiān)管，具體執(zhí)行上仍有待探索。

手機實名制施行時間 手機座機上網(wǎng)卡今起全實名 新用戶不實名拒入網(wǎng)

歌德 | 2013-09-01 13:38

報刊亭、網(wǎng)購電話卡均須實名驗證9月1日前激活匿名手機卡仍可正常使用

工信部下發(fā)《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》今起實施。與三年前的“手機實名制”相比,此次納入法律強制執(zhí)行的“電話實名制”的適用范圍有所擴大,除了手機用戶外,固定電話用戶、寬帶用戶甚至是無線上網(wǎng)卡用戶都包含其中,被譽為“史上最嚴電話實名制”。

對于新用戶,規(guī)定要求用戶在辦理電話入網(wǎng)手續(xù)的時候,需要向電信企業(yè)提供真實的身份信息。

網(wǎng)購手機卡也須實名

今起即使是在報亭買手機卡,也得去營業(yè)廳實名登記才能用。中國聯(lián)通、中國移動、中國電信將啟動實施電話用戶實名登記工作,用戶通過運營商自有營業(yè)廳、授權合作社會渠道和網(wǎng)上營業(yè)廳辦理移動電話、固定電話、無線上網(wǎng)卡業(yè)務,必須進行身份登記。

日前,北京移動、北京聯(lián)通和北京電信聯(lián)合對外發(fā)布公告,表示將按照工信部的規(guī)定,嚴格執(zhí)行電話實名制登記。9月1日起,在運營商的實體營業(yè)廳、網(wǎng)上營業(yè)廳、授權代理網(wǎng)點等辦理固定電話裝機、移機、過戶,移動電話(含無線上網(wǎng)卡)開戶、過戶等入網(wǎng)手續(xù),用戶須出示本人有效證件原件,委托他人辦理時,受托人須出示用戶和受托人的有效證件原件。

中國聯(lián)通明確要求,即使用戶選擇通過聯(lián)通網(wǎng)上營業(yè)廳、聯(lián)通天貓旗艦店、京東等購買電話卡,在填寫訂單資料時,也必須如實填寫機主姓名、證件類型、證件號碼、證件地址等。

新用戶不實名拒入網(wǎng)

據(jù)運營商介紹,從今天起,如未進行實名制登記,則新辦的電話(包括固話、手機、上網(wǎng)卡)都將無法使用。據(jù)工信部統(tǒng)計,截至今年3月份,大概還有2.8億的用戶沒有進行實名登記,這些用戶主要是預付費的移動電話用戶,占總用戶的20%左右。

中國聯(lián)通網(wǎng)站顯示,個人和單位實名登記需要攜帶有效證件。未辦理電話實名登記,會影響辦理過戶、補換卡等業(yè)務。中國聯(lián)通一位客服人員昨日表示,此前,固定電話用戶、寬帶用戶、無線上網(wǎng)卡入網(wǎng)時也基本都會辦理實名登記,沒有進行實名登記的主要用戶是手機預付費客戶。但之前有一批固定電話無需實名可以辦理業(yè)務,但從今天起新用戶則必須實名。

北京移動客服表示,用戶9月1日前匿名購買的手機卡、上網(wǎng)卡等仍可正常使用并通過電話密碼辦理相關業(yè)務;若忘記密碼,只能先到營業(yè)廳進行實名登記。他同時強調(diào),如果9月1日之前,已經(jīng)購買預付費電話卡但沒有激活或開通,9月1日以后將不能使用,只能到附近的營業(yè)點進行個人真實身份信息的補登記。

個人信息保護

加密存放最保險

手機實名制后的個人信息保護,是消費者最為關心的話題。對此,中國聯(lián)通表示,一是僅與已簽署保密協(xié)議的代理商合作,用戶個人信息通過客戶端直接上傳系統(tǒng),渠道內(nèi)不留存。二是用戶信息均以加密形式存放。

專家建議

如何鼓勵老用戶實名制

北京郵電大學經(jīng)濟管理學院教授曾劍秋昨日向晨報記者表示,今后大家使用手機支付,實名制可信度更高。此外,實名制可大幅度降低垃圾、詐騙短信,并方便相關部門追蹤騷擾短信源頭。他建議,運營商可以對未實名登記的老用戶采取“贈話費”等優(yōu)惠措施。

電話實名制今日起實施 報攤已暫停代售

歌德 | 2013-09-01 13:38

今日起，所有新入網(wǎng)、轉入網(wǎng)用戶必須在辦理通信業(yè)務時登記真實用戶信息，未登記的老用戶在辦理新套餐業(yè)務時將重新登記真實用戶信息。工信部規(guī)定，如果運營商不配合登記，將被強制處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

工信部“動真格”:運營商不登記就罰款

其實早在2010年，工信部就提出實行手機實名制的規(guī)定。但截止到今年3月，根據(jù)工信部統(tǒng)計，仍有約2.8億的用戶沒有進行實名登記。由于部分用戶擔心隱私泄露不愿意登記，而書報亭、小賣部、網(wǎng)絡上等社會代理商也存在不規(guī)范現(xiàn)象，致使有相當數(shù)量的預付費手機卡的老用戶尚游離于實名制之外，手機實名制并未徹底落實。

手機不實名背后卻有著巨大隱患。據(jù)工信部相關負責人介紹，一些不法分子利用未登記真實身份信息的電話傳播淫穢電子信息、發(fā)送垃圾短信息、散布有害信息、實施詐騙等問題突出，影響了用戶的合法權益，擾亂了社會秩序，甚至威脅國家安全。

至此，7月16日，工信部公布了《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》(中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第25號)?！兑?guī)定》要求，電信業(yè)務經(jīng)營者為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時，應當要求用戶或委托人出示相應有效證件、提供真實身份信息；用戶拒絕出示有效證件，拒絕提供其證件上所記載的身份信息，冒用他人的證件，或者使用偽造、變造的證件的，電信業(yè)務經(jīng)營者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)。

不僅將手機實名制升級為電話實名制，《規(guī)定》還首次提出對不實施、不配合的電信經(jīng)營者進行行政處罰的說法?！兑?guī)定》要求，電信運營商要主動實施新用戶入網(wǎng)實名登記，并每年組織一次對電話實名制實施的自我檢查，不配合電信管理機構檢查的，將處一萬元以上三萬元以下罰款。如此“強硬”姿態(tài)，無疑為此次實施實名制的效果提供了有力的保障。

運營商表態(tài)：不實名將無法辦理變更

近日，三大運營商均發(fā)布的聲明中稱，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》以及《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》、《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》，自9月1日起，用戶在中國移動、中國聯(lián)通、中國電信各類營業(yè)網(wǎng)點(含自有營業(yè)廳、網(wǎng)上營業(yè)廳、授權合作社會渠道)辦理固定電話裝機、移機、過戶，移動電話(含無線上網(wǎng)卡)開戶、過戶等業(yè)務時，應出示本人有效身份證原件，提供真實身份信息，完成身份信息登記后，方可辦理、使用通信服務。同時三大運營商還表示，會繼續(xù)采取多項措施鼓勵老用戶到營業(yè)廳把身份信息補充完整。

而在實名制登記中，個人信息安全問題。運營商也做了相應部署。聯(lián)通就表示，為確保用戶信息安全，包括嚴控接觸用戶信息的人員范圍，涉及到用戶信息的人員均簽署協(xié)議；對紙質(zhì)文檔用戶信息均存放于特定場所由專人專管。對于代理商，僅與簽署保密協(xié)議的代理商合作，并向代理商提供電子實名客戶端，用戶個人信息通過客戶端直接上傳系統(tǒng)，渠道內(nèi)不留存。中國移動則將推動“金庫模式”深化應用、加強客戶信息模糊化機制應用、加強傳輸和存儲環(huán)節(jié)信息安全保護等多方面的重點工作，確保全流程覆蓋用戶個人信息安全保護。

記者采訪：

報亭持觀望態(tài)度：先暫停代售業(yè)務

其實2010年工信部推行的電話實名制的最大困境就是一些預付費業(yè)務做得不是很好，因為一些自營營業(yè)廳、書報亭、小賣部等社會代理商也有新入網(wǎng)登記，它是不需要用身份證登記就可以入網(wǎng)。

而面對此次“史上最嚴格實名制”的不斷臨近，不少小代理頭疼不已。加上他們手中的手機卡沒有被告知將如何處理，只得通過“促銷甩賣”盡快脫手。

昨日，中新網(wǎng)IT頻道走訪了幾家報攤，多數(shù)攤主手中只剩零星的幾張電話卡，當問及其是否還會上貨時，他們均表示，先不賣了，也肯定賣不動。一位姓張的攤主表示，“原來賣80元的手機卡現(xiàn)在50元就賣了，如果多買還能優(yōu)惠，只要不賠錢就賣?！绷硪晃淮帐謾C號的小賣部老板李女士也表示，“原價200多的吉祥號，昨天150就賣了。原本以為囤一堆吉祥號能多賺點，沒想到政策變了，以后也沒人買了”。由于新入網(wǎng)的手機號碼必須實名登記，張姓攤主就表示，“以后賣個手機卡還得用身份證拍照傳給大代理商，然后他們進行審核驗證后才能開通使用，要么就是用戶買完了再去營業(yè)廳開通”，他還補充稱，“賣完手里的存貨，就不賣了，也沒人買?！?/p>

28日，《重慶時報》采訪一位運營商員工，他坦言，“由于大大小小的社會代理商數(shù)量多、分布廣，此次手機實名制要動真格，給運營商的難度和壓力都很大?！辈贿^，也有分析人士認為，還是會有一些用戶對實名登記比較抗拒，不愿前往實名登記。新規(guī)執(zhí)行后，可能會使得未實名登記的老號碼變得比較吃香，可能產(chǎn)生灰色市場，進行私下轉讓。這一部分仍需要重點監(jiān)管。(IT頻道 姜瑩)

手機實名 卡販賺“認證錢”

歌德 | 2013-09-01 13:38

本報訊（記者 仝璇）電話實名制工作今起正式啟動。市民新辦手機卡等業(yè)務必須強制性進行實名制登記，未補登的老用戶將無法辦理更改套餐等業(yè)務。

記者上午從中國移動、中國聯(lián)通、中國電信獲悉，從今天起，用戶在三大運營商的各類營業(yè)網(wǎng)點(含自有營業(yè)廳、網(wǎng)上營業(yè)廳、授權合作社會渠道)辦理固定電話裝機、移機、過戶，移動電話(含無線上網(wǎng)卡)開戶、過戶等業(yè)務時，都需出示本人有效身份證原件，提供真實身份信息，完成身份信息登記后，方可辦理、使用通信服務。

同時，運營商表示，會繼續(xù)采取多項措施鼓勵老用戶到營業(yè)廳把身份信息補充完整。

對于個人信息安全問題，運營商也做了相應部署。聯(lián)通表示，為確保用戶信息安全，嚴控接觸用戶信息的人員范圍，涉及用戶信息的人員均簽署協(xié)議，紙質(zhì)文檔用戶信息均存放于特定場所由專人專管。

探訪

卡販子賺起實名“認證錢”

雖然各大運營商都在積極執(zhí)行實名制工作，但在報刊亭及自營網(wǎng)點，手里還有手機號的號販子卻因?qū)嵜谱兿酀q價手機號。

“卡要實名登記，50元一張，里面含20元話費?！彼幕莞浇患覉罂だ习宸Q，昨日記者在這家報亭問同樣一張卡時，價格卻是40元。

“今天買的卡不實名用不成啊，我這幫你實名了，你不是不用往營業(yè)廳跑了，要是你自己跑營業(yè)廳實名，40元也賣你?！崩习宸Q，幫著實名也就是給身份證拍照傳給大代理商，然后讓他們幫著審核驗證，這多加的購卡費，也就是“實名認證費”。

另外，由于卡販手中的吉祥號無法過戶、改套餐，好多顧客都不愿意再購買，一些原本不講價的吉祥號，只要買方開口，就能砍下一大半的價錢。

電信業(yè)內(nèi)人士表示，雖然，多花10塊錢可以讓銷售幫著代理過戶，但這并不安全。

“畢竟身份證的圖片發(fā)給了別人，身份信息泄露的幾率大大增加，不法分子利用你的身份信息進行開卡，出了問題，責任人一定是先找卡主，所以還是要到正規(guī)渠道進行實名認證，才能保證身份信息安全?！睒I(yè)內(nèi)人士說。

文/記者 仝璇

你問我答

實名制以后，一張身份證能辦幾個號？

三大運營商均表示，一個身份證在國內(nèi)可以開辦多個號碼。其中，中國移動規(guī)定不分2G、3G業(yè)務，一張身份證最多能辦5個號碼，聯(lián)通、電信則規(guī)定一張身份證可辦理預付費10個號碼、后付費5個號碼。

辦理實名制只能用身份證嗎？

用戶必須出示身份證進行了實名登記，如果身份證丟失，戶口簿、軍官證、武裝警察身份證件、港澳居民往來內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證、外國公民護照等有效證件也能辦理，但駕駛證、學生證、護照等其他證件在實名登記上則派不上用場。

實名登記去哪辦？

新入網(wǎng)用戶可在運營商各個營業(yè)廳或合作營業(yè)廳進行辦理，網(wǎng)上買卡的用戶，還可以通過網(wǎng)上認證進行實名登記。對于老用戶的補登，北京聯(lián)通表示可以通過編輯“SMDJ”或“506”或“實名登記”發(fā)送至10010，根據(jù)短信回復補錄信息，免去到營業(yè)廳的跑腿功夫。

未實名登記的老用戶，不補登會受影響嗎？

可以正常使用，但如果需要更改或增加業(yè)務服務，沒有實名登記將無法辦理。同時，如果手機丟失，未進行實名登記的卡片將無法補辦。

作者：仝璇

9月1日起未實名登記的新辦電話將無法使用

歌德 | 2013-09-01 13:39

中國網(wǎng)9月1日訊（記者 宋一安）從9月1日起，用戶辦理固定電話、移動電話（含無線上網(wǎng)卡）等入網(wǎng)時，必須進行實名制登記。這是在電話實名制實施3年之后，更為嚴格的實名登記要求將正式開始執(zhí)行。

今年7月份，工信部對外正式公布了《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》和《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》，其中規(guī)定，今年9月1日起，用戶辦理固定電話、移動電話（含無線上網(wǎng)卡）等入網(wǎng)時，必須進行實名制登記。

據(jù)運營商介紹，在9月1日之后，用戶如未進行實名制登記，則新辦的電話（包括固話、手機、上網(wǎng)卡）都將無法使用。不過，目前這一實名制登記范圍僅限于新增用戶，尚存的未進行實名制登記的老用戶的業(yè)務不受到影響。

有通信領域業(yè)內(nèi)人士表示，今年實名制政策主要是解決新增用戶的實名入網(wǎng)問題，而明年將重點解決未實名老用戶的補登問題，到時將會出臺各種辦法推動老用戶的補登，最終實現(xiàn)所有電話用戶的實名制。

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