— 作者Jianan,2011-08-11

副總統(tǒng)拜登即將前往中國(guó)、蒙古和日本訪問(wèn)，前天我們有一篇文章介紹他在首都華盛頓的住處（美國(guó)副總統(tǒng)拜登住在哪里？），有讀者留言提問(wèn)：拜登以下其他兩位（總統(tǒng)）順位繼承人是誰(shuí)？我們這篇博文就來(lái)解答他的問(wèn)題。

國(guó)家的行政、立法和司法等最高權(quán)力的更迭直接關(guān)系到政局穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)發(fā)展、人民生活有重要的影響，因此在一個(gè)法治國(guó)家，必須通過(guò)立法加以規(guī)范。如果規(guī)定跟不上時(shí)代變化，或者發(fā)現(xiàn)漏洞，則必須及時(shí)修訂。

總統(tǒng)是美國(guó)的最高行政首長(zhǎng)，在大選之間只有發(fā)生特殊情況才需要更換。按照法律規(guī)定，在特殊情況下，總統(tǒng)的繼任順序?yàn)椋?/p>

1. 副總統(tǒng)兼參議院議長(zhǎng)

2. 眾議院議長(zhǎng)

3. 參議院臨時(shí)議長(zhǎng)

4. 國(guó)務(wù)卿

5. 財(cái)政部長(zhǎng)

6. 國(guó)防部長(zhǎng)

7. 司法部長(zhǎng)

8. 國(guó)土資源部長(zhǎng)

9. 農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)

10. 商務(wù)部長(zhǎng)

11. 勞工部長(zhǎng)

12. 衛(wèi)生與公眾服務(wù)部長(zhǎng)

13. 住房與發(fā)展部長(zhǎng)

14. 運(yùn)輸部長(zhǎng)

15. 能源部長(zhǎng)

16. 教育部長(zhǎng)

17. 退伍軍人事務(wù)部長(zhǎng)

18. 國(guó)土安全部長(zhǎng)

除了前三位，原則上是按照各部設(shè)立的先后排名。這個(gè)序列是根據(jù)1947年制定《總統(tǒng)繼任法》排定的。目前駱家輝已經(jīng)宣誓接任駐華大使，他原來(lái)?yè)?dān)任的商務(wù)部長(zhǎng)位置暫時(shí)空缺，所以實(shí)際上商務(wù)部長(zhǎng)以下的繼任順序都提前了一個(gè)名次。要等到新的商務(wù)部長(zhǎng)確認(rèn)，才會(huì)恢復(fù)上面列表的排名。同一個(gè)道理，如果這個(gè)序列里面任何一個(gè)人不符合擔(dān)任總統(tǒng)的憲法條件（美國(guó)出生，35歲以上，在美國(guó)居住至少14年），則會(huì)將其跳過(guò)，下面的人排名自動(dòng)提前。

1947年的總統(tǒng)繼任法是美國(guó)憲法與其后相關(guān)法律的延續(xù)。

美國(guó)憲法本身對(duì)總統(tǒng)繼任的規(guī)定十分簡(jiǎn)單，僅僅說(shuō)：“當(dāng)總統(tǒng)被解除職務(wù)，或過(guò)世、辭職，或不能履行其權(quán)力和職責(zé)，此等權(quán)力和職責(zé)將移交給副總統(tǒng)……直至其恢復(fù)履行權(quán)力和職責(zé)的能力，或選出一位總統(tǒng)為止。”當(dāng)時(shí)對(duì)這一條款最大的爭(zhēng)議是：究竟副總統(tǒng)繼任就成為總統(tǒng)，還是僅僅代行總統(tǒng)職權(quán)，也就是所謂“代理總統(tǒng)”。實(shí)際上首次出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題是1841年，哈里森總統(tǒng)病逝、副總統(tǒng)泰勒接任。盡管政界對(duì)手稱(chēng)其為代理總統(tǒng)，泰勒卻堅(jiān)持認(rèn)為，因?yàn)樗男辛丝偨y(tǒng)的就職宣誓，所以自己是名副其實(shí)的總統(tǒng)。

憲法只規(guī)定了總統(tǒng)缺位時(shí)由副總統(tǒng)履行其職權(quán)，于是問(wèn)題就來(lái)了：如果總統(tǒng)和副總統(tǒng)同時(shí)缺位怎么辦？1792年召開(kāi)的第二屆國(guó)會(huì)在3月1日通過(guò)法案，彌補(bǔ)憲法中總統(tǒng)選舉辦法的缺陷，同時(shí)加進(jìn)了兩款當(dāng)總統(tǒng)和副總統(tǒng)同時(shí)缺位時(shí)的應(yīng)對(duì)辦法：由參議院臨時(shí)議長(zhǎng)代行總統(tǒng)職權(quán)。如果參議院臨時(shí)議長(zhǎng)也沒(méi)有，就輪到眾議院議長(zhǎng)。

出現(xiàn)這種情況時(shí)，該法案規(guī)定在當(dāng)年舉行總統(tǒng)特別大選，日期是當(dāng)時(shí)法定的大選日，即12月的第一個(gè)星期三。而且規(guī)定在大選日之前的34天就必須將此事通知各州，還至少在每州一家報(bào)紙上刊登這一消息。如果出現(xiàn)這種情況時(shí)距離當(dāng)年的大選日已經(jīng)不到34天，同時(shí)缺位的總統(tǒng)副總統(tǒng)任期超過(guò)次年3月3日，則將特別大選推遲到次年12月舉行。注意該法案指定國(guó)務(wù)卿為發(fā)布特別大選通知的官員，可見(jiàn)國(guó)務(wù)卿在行政當(dāng)局里的重要地位。

1792年制定的總統(tǒng)繼位辦法從未實(shí)行過(guò)。但是歷史上曾經(jīng)多次出現(xiàn)總統(tǒng)由副總統(tǒng)替補(bǔ)之后，副總統(tǒng)位置空缺的情況。如果在那些個(gè)空檔期繼任的總統(tǒng)也出了問(wèn)題，就有可能要?jiǎng)佑眠@個(gè)法律條款，其中有兩次很玄。一次還是那位泰勒總統(tǒng)。在接替哈里森擔(dān)任總統(tǒng)后的第三年，海軍向總統(tǒng)展示新造的三桅船普林斯頓號(hào)，在波托馬克河上演習(xí)，結(jié)果艦首炮后膛炸裂，當(dāng)場(chǎng)炸死國(guó)務(wù)卿、海軍部長(zhǎng)等人，包括泰勒的準(zhǔn)岳丈，泰勒自己僥幸逃過(guò)一劫。還有一次是林肯被刺后繼任的安德魯•約翰遜，他被眾議院彈劾（美國(guó)歷史上第一次），但是參議院免除其總統(tǒng)職務(wù)的表決結(jié)果是35比19，差一票沒(méi)有達(dá)到三分之二多數(shù)，約翰遜才得以做完他不到4年的任期。

1792年的總統(tǒng)繼位法制定的依據(jù)，部分源于參眾兩院成員與總統(tǒng)一樣，都是以民選為基礎(chǔ)產(chǎn)生的。但是人們后來(lái)發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)卿在人民當(dāng)中的威望實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)會(huì)領(lǐng)袖。到19世紀(jì)后期，美國(guó)一共有6位前國(guó)務(wù)卿競(jìng)選總統(tǒng)成功，而有權(quán)繼任的國(guó)會(huì)領(lǐng)袖只有1位后來(lái)靠選舉當(dāng)上總統(tǒng)。這就促成了1886年的總統(tǒng)繼任法。

1886年的總統(tǒng)繼位法取消了國(guó)會(huì)領(lǐng)袖的繼位資格，將其讓給了內(nèi)閣成員，而且規(guī)定以該部門(mén)設(shè)立的先后排列順序，自然國(guó)務(wù)卿就排在了第一位。

現(xiàn)在實(shí)行的1947年總統(tǒng)繼位法是在羅斯福病逝、杜魯門(mén)接任后由杜魯門(mén)推動(dòng)國(guó)會(huì)制定的。它恢復(fù)了1792年將參議院臨時(shí)議長(zhǎng)和眾議院議長(zhǎng)列為總統(tǒng)繼任人的規(guī)定，但是將兩人的位置掉了一個(gè)個(gè)兒。同時(shí)采納了1886年總統(tǒng)繼位法將內(nèi)閣成員納入繼位序列的做法，唯一的例外是將剛剛成立的國(guó)防部的部長(zhǎng)排名提前到第6位。國(guó)防部長(zhǎng)地位重要當(dāng)然是主要原因，技術(shù)上也有說(shuō)得過(guò)去的理由：國(guó)防部是二戰(zhàn)后由戰(zhàn)爭(zhēng)部與海軍部合并而成，雖然戰(zhàn)爭(zhēng)部多次設(shè)立又取消，但是歷史上最早的戰(zhàn)爭(zhēng)部就是在財(cái)政部之后設(shè)立的。

九一一事件之后美國(guó)設(shè)立了國(guó)土安全部。很多人認(rèn)為該部的地位很重要，因此國(guó)會(huì)曾經(jīng)考慮過(guò)將其部長(zhǎng)在總統(tǒng)繼任序列提前到司法部長(zhǎng)之后，但是法案未能提交國(guó)會(huì)表決。

1967年生效的憲法第25修正案最終解決了當(dāng)年泰勒繼任時(shí)的爭(zhēng)論，即副總統(tǒng)繼位后究竟是名副其實(shí)的總統(tǒng)還是代理總統(tǒng)的問(wèn)題：如果總統(tǒng)是過(guò)世或辭職，副總統(tǒng)繼任總統(tǒng)；如果是因故暫時(shí)不能視事，則繼位的副總統(tǒng)是代理總統(tǒng)，一旦總統(tǒng)有能力恢復(fù)工作，副總統(tǒng)得讓出位子。修正案對(duì)代理總統(tǒng)的實(shí)施程序、出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)時(shí)的處理辦法也做出了詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)該修正案還彌補(bǔ)了憲法和總統(tǒng)繼位法沒(méi)有涉及副總統(tǒng)缺位時(shí)如何應(yīng)付的缺陷，規(guī)定如果副總統(tǒng)缺位的話，由總統(tǒng)提名、參眾兩院各以多數(shù)通過(guò)任命一位新的副總統(tǒng)。

霧谷飛鴻/美國(guó)參考
http://twitter.com/MeiGuoCanKao
http://blogs.america.gov/mgck/
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