國(guó)家是國(guó)際法的主要主體，也同樣是國(guó)際原子能法律體系的主要主體，國(guó)家在國(guó)際核能利用關(guān)系中發(fā)揮主要作用。與國(guó)際組織在協(xié)調(diào)和推動(dòng)國(guó)際原子能法律文書(shū)協(xié)調(diào)制定和監(jiān)督執(zhí)行的職能不同，國(guó)家的主體主要享有核能利用的權(quán)利，同時(shí)又必須承擔(dān)特定的核能利用的義務(wù)，一旦故意或者過(guò)失違反核能利用的義務(wù)時(shí)，國(guó)家還必須承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)家責(zé)任。國(guó)家還應(yīng)當(dāng)成立和加強(qiáng)核能利用行業(yè)的政府管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并建立配套的國(guó)家原子能法律法規(guī)體系，對(duì)國(guó)內(nèi)核能利用活動(dòng)進(jìn)行有效的管控，同時(shí)還需要與所加入的國(guó)際原子能法律制度接軌。

一、國(guó)家核能利用的權(quán)利

國(guó)家核能利用的權(quán)利是指國(guó)家基于獨(dú)立權(quán)、平等權(quán)、自衛(wèi)權(quán)和管轄權(quán)等4項(xiàng)基本權(quán)利派生出來(lái)的開(kāi)展核能研究和利用權(quán)利，這是每個(gè)國(guó)家神圣的權(quán)利，不容侵犯和干涉，也需要得到各國(guó)的尊重。這些權(quán)利歸納起來(lái)包括：

1.核能和平利用權(quán)。國(guó)家有權(quán)組織利用本國(guó)資源、科研力量、工業(yè)基礎(chǔ)開(kāi)展核能利用的基礎(chǔ)研究和工業(yè)化應(yīng)用，掌握核能利用科技原理，培養(yǎng)核能專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，建立核能工業(yè)體系，利用核能為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富和繁榮。根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》第4條第1款規(guī)定，條約的任何規(guī)定不得解釋為影響所有締約國(guó)不受歧視地開(kāi)展為和平目的而研究、生產(chǎn)和使用核能的不容剝奪的權(quán)利。

2.不受核武器恐嚇權(quán)。國(guó)家無(wú)論擁有核武器或者不擁有核武器，無(wú)論國(guó)家處于何種狀態(tài)，都不應(yīng)遭受其他國(guó)家對(duì)其使用核武器的威脅，以使該國(guó)人民遭受不安或影響該國(guó)的國(guó)防安全，也無(wú)需因?yàn)榭謶侄A(yù)備擁有核武器予以對(duì)抗?！堵?lián)合國(guó)憲章》規(guī)定各國(guó)在其國(guó)際關(guān)系中不得使用武力或威脅使用武力，或以不符合聯(lián)合國(guó)宗旨的任何其他方法侵犯任何國(guó)家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立，其中就引申任何國(guó)家都不能以使用核武器為手段對(duì)他國(guó)進(jìn)行威脅。

3.不受核武器危害權(quán)。盡管?chē)?guó)際法院的咨詢(xún)意見(jiàn)認(rèn)為習(xí)慣國(guó)際法或條約國(guó)際法都未特別允許，也未全面地、普遍地禁止威脅或使用核武器，但威脅或使用核武器一般是違反適用于武裝沖突的國(guó)際法規(guī)則的，特別是違反194個(gè)國(guó)家和地區(qū)作為締約方的《日內(nèi)瓦公約》所代表的國(guó)際主義人道法的原則和規(guī)則。只要不對(duì)他國(guó)使用核武器，任何國(guó)家不應(yīng)遭受核武器的打擊，也不應(yīng)在一般武裝沖突下遭受核武器的大規(guī)模殺傷，避免武裝沖突造成無(wú)可挽回的災(zāi)難后果。但核自衛(wèi)權(quán)則需要得到保障，就是在受到核武器國(guó)家襲擊的前提下，擁有核武器的國(guó)家有權(quán)利采取包括核打擊在內(nèi)的反擊措施，對(duì)襲擊者予以報(bào)復(fù)。擁有核自衛(wèi)權(quán)的本身可以威懾對(duì)方謹(jǐn)慎考慮使用核武器的嚴(yán)重后果，目的也是避免核戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。

4.獲得國(guó)際集體保護(hù)權(quán)。無(wú)核武器國(guó)家受到他國(guó)威脅使用核武器打擊時(shí)，應(yīng)得到國(guó)際集體安全機(jī)制的保護(hù)，使其獲得廣泛的聲援并消除受打擊的威脅，包括獲得聯(lián)合國(guó)的幫助和支持。這也是聯(lián)合國(guó)集體安全機(jī)制以及《不擴(kuò)散核武器條約》制度下對(duì)無(wú)核武器國(guó)家的安全保障義務(wù)。

《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條明確指出，聯(lián)合國(guó)任何會(huì)員國(guó)受到武力攻擊時(shí)，在安全理事會(huì)采取必要辦法以維持國(guó)際和平與安全以前，有單獨(dú)或集體自衛(wèi)的自然權(quán)利。1995年4月11日聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)在其第3514次會(huì)議上通過(guò)第984(1995)號(hào)決議，確認(rèn)在《不擴(kuò)散核武器條約》的無(wú)核武器締約國(guó)遭到使用核武器的侵略或受到這種侵略威脅時(shí)，安理會(huì)必須采取特別的措施：（1）安全理事會(huì)，首先是其核武器常任理事國(guó)，會(huì)立即按照《聯(lián)合國(guó)憲章》的有關(guān)規(guī)定采取行動(dòng)；（2）《不擴(kuò)散核武器條約》的無(wú)核武器締約國(guó)如果遭到使用核武器的侵略或受到這種侵略威脅，任一國(guó)家均可將此事立即提請(qǐng)安全理事會(huì)注意，使安理會(huì)能按照憲章規(guī)定采取緊急行動(dòng)，向此種侵略行為的受害國(guó)或受到此種侵略威脅的國(guó)家提供援助；（3）安理會(huì)可以采用協(xié)助《不擴(kuò)散核武器條約》的無(wú)核武器締約國(guó)手段包括調(diào)查局勢(shì)和采取適當(dāng)措施，以解決爭(zhēng)端并恢復(fù)國(guó)際和平與安全；（4）在《不擴(kuò)散核武器條約》的任何無(wú)核武器締約國(guó)遭受核武器侵略時(shí)，單獨(dú)或集體地采取適當(dāng)措施，以對(duì)受害國(guó)的技術(shù)、醫(yī)療、科學(xué)或人道主義援助的要求作出反應(yīng)；（5）建立適當(dāng)程序以使遭受侵略的《不擴(kuò)散核武器條約》無(wú)核武器締約國(guó)提出的任何要求，要求侵略者根據(jù)國(guó)際法賠償其侵略所造成的損失、破壞或傷害；（6）歡迎國(guó)家按照《聯(lián)合國(guó)憲章》向任何遭到使用核武器的侵略或受到這種侵略威脅的《不擴(kuò)散核武器條約》無(wú)核武器締約國(guó)提供或支持提供緊急援助。

5.獲得核技術(shù)幫助權(quán)。對(duì)于放棄核軍事應(yīng)用的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶思夹g(shù)大國(guó)的核技術(shù)支持和援助，獲得核能和平利用活動(dòng)所需要的核設(shè)施、核材料和核技術(shù)進(jìn)口許可，彌補(bǔ)國(guó)家核工業(yè)體系中的缺項(xiàng)，共同享有核能和平利用的美好前景。《不擴(kuò)散核武器條約》第4條第2款規(guī)定，所有締約國(guó)承諾促進(jìn)并有權(quán)參加在最大可能范圍內(nèi)為和平利用核能而交換設(shè)備、材料和科學(xué)技術(shù)情報(bào)。有條件參加這種交換的各締約國(guó)還應(yīng)單獨(dú)地或會(huì)同其他國(guó)家或國(guó)際組織，在進(jìn)一步發(fā)展為和平目的而應(yīng)用核能方面，特別是在無(wú)核武器的各締約國(guó)領(lǐng)土上發(fā)展為和平目的應(yīng)用核能方面，進(jìn)行合作以作出貢獻(xiàn)，對(duì)于世界上發(fā)展中地區(qū)的需要給予應(yīng)有的考慮。

二、國(guó)家核能利用的義務(wù)

國(guó)家核能利用的義務(wù)是指國(guó)家基于國(guó)家主權(quán)平等的原則對(duì)他國(guó)核能利用權(quán)利的尊重，以及國(guó)際原子能法的規(guī)定所形成的義務(wù)，歸納起來(lái)主要包括：

1.接受保障視察的義務(wù)。各國(guó)應(yīng)當(dāng)依據(jù)加入的國(guó)際原子能法律文書(shū)要求和與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)簽訂的保障協(xié)定規(guī)定，開(kāi)放核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域需要接受保障的工業(yè)環(huán)節(jié)，接受?chē)?guó)際原子能機(jī)構(gòu)的視察。這就是《不擴(kuò)散核武器條約》中要求各國(guó)“每個(gè)無(wú)核武器的締約國(guó)承諾接受按照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約及該機(jī)構(gòu)的保障制度與該機(jī)構(gòu)談判締結(jié)的協(xié)定中所規(guī)定的各項(xiàng)保障措施，其目的專(zhuān)為核查本國(guó)根據(jù)本條約所承擔(dān)的義務(wù)的履行情況，以防止將核能從和平用途轉(zhuǎn)用于核武器或其他核爆炸裝置”；而有核武器國(guó)家也應(yīng)以其與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)簽訂的保障協(xié)定，積極配合自愿將部分民用核設(shè)施提交或接受?chē)?guó)際原子能機(jī)構(gòu)保障視察。“承諾進(jìn)行合作為應(yīng)用國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)和平核活動(dòng)的各種保障措施提供便利”是履行國(guó)家義務(wù)的必要保證。

2.不使用和威脅使用核武器的義務(wù)?！恫粩U(kuò)散核武器條約》的序言中提到：考慮到一場(chǎng)核戰(zhàn)爭(zhēng)將使全人類(lèi)遭受浩劫，因而需要竭盡全力避免發(fā)生這種戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)并采取措施以保障各國(guó)人民的安全。國(guó)家即使擁有核武器，也不能對(duì)別國(guó)，特別是無(wú)核武器國(guó)家使用或威脅使用核武器，不能炫耀自己的核軍事威力，給國(guó)際安全局勢(shì)帶來(lái)壓力。

3.削減乃至最終消滅核武器的義務(wù)。有核武器國(guó)家需停止一切形式的核武器試驗(yàn)，通過(guò)核裁軍談判逐步實(shí)現(xiàn)可國(guó)際核查而不可逆地削減現(xiàn)有核武器數(shù)量行動(dòng)，最終朝著消滅一切核武器的目標(biāo)前進(jìn)。無(wú)核武器國(guó)家不應(yīng)謀求擁有核武器，即使已經(jīng)擁有，也應(yīng)當(dāng)在國(guó)際監(jiān)督下公開(kāi)核計(jì)劃并納入核裁軍范疇。

4.不擴(kuò)散核武器的義務(wù)。任何國(guó)家不得向他國(guó)非和平目的核能利用活動(dòng)提供核材料、核設(shè)施和核技術(shù)，并且需要與世界各國(guó)配合行動(dòng)，共同防范核擴(kuò)散的危險(xiǎn)，這是《不擴(kuò)散核武器條約》努力希望達(dá)到的“盡早實(shí)現(xiàn)停止核軍備競(jìng)賽和著手采取以核裁軍為目標(biāo)的有效措施”。除此之外，還必須加強(qiáng)國(guó)內(nèi)核安全保護(hù)措施，防范恐怖主義分子陰謀獲得核材料和核技術(shù)。

5.保障核安全的義務(wù)?！逗税踩s》在文件中提出：認(rèn)識(shí)到確保核能利用安全、受良好監(jiān)督管理和與環(huán)境相容對(duì)國(guó)際社會(huì)的重要性，認(rèn)識(shí)到核設(shè)施事故有超越國(guó)界影響的可能性，重申繼續(xù)促進(jìn)世界范圍內(nèi)的核安全高水平的必要性，重申核安全的責(zé)任由對(duì)核設(shè)施有管轄權(quán)的國(guó)家承擔(dān)，希望促進(jìn)有效的核安全文化。因此，各國(guó)在發(fā)展核能利用事業(yè)時(shí)，始終應(yīng)該把公眾、從業(yè)人員的生命安全和社會(huì)的財(cái)產(chǎn)安全放在首位，政府有責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)管，使得公眾和從業(yè)人員得到妥善的防護(hù)，保障措施得到切實(shí)有力的落實(shí)。同時(shí)還要防范核工業(yè)事業(yè)的發(fā)展對(duì)他國(guó)帶來(lái)不利影響，核安全被放到核能和平利用最重要地位是各國(guó)必須履行的義務(wù)。

6.提供核技術(shù)援助的義務(wù)。《不擴(kuò)散核武器條約》確認(rèn)一切締約國(guó)，不論是有核武器國(guó)家或無(wú)核武器國(guó)家，均能為和平目的而獲得和平應(yīng)用核技術(shù)的利益，包括有核武器國(guó)家由于發(fā)展核爆炸裝置而可能得到的任何技術(shù)副產(chǎn)品。在促進(jìn)此項(xiàng)原則時(shí)，所有締約國(guó)均有權(quán)參加盡可能充分的科學(xué)情報(bào)交換，以促進(jìn)為和平目的而應(yīng)用核能的發(fā)展，并且單獨(dú)地或與其他國(guó)家合作，對(duì)促進(jìn)核能發(fā)展作出貢獻(xiàn)。因此，核技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)無(wú)核武器國(guó)家追求核技術(shù)應(yīng)用的需求應(yīng)該給予充分的尊重和幫助，無(wú)論從資金上、技術(shù)上和項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)方面都應(yīng)該為無(wú)核武器國(guó)家提供支持，這樣可以避免核技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)的重復(fù)和浪費(fèi)，也減少技術(shù)不發(fā)達(dá)國(guó)家的負(fù)擔(dān)，滿(mǎn)足核能和平利用的需求，同時(shí)也可以降低核擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。

7.及時(shí)通報(bào)核事故的義務(wù)。核事故無(wú)國(guó)界，當(dāng)一國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生核事故，應(yīng)盡早向國(guó)際組織和其他國(guó)家通報(bào)事故的詳細(xì)情況，盡快采取應(yīng)急響應(yīng)措施，避免事故后果進(jìn)一步蔓延，事后也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的經(jīng)驗(yàn)反饋。這也是在切爾諾貝利核電站事故后，總結(jié)出的各國(guó)共同應(yīng)對(duì)核事故災(zāi)難國(guó)際合作的必要性。針對(duì)當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)當(dāng)局對(duì)事故的通報(bào)不力，在事故發(fā)生后的1986年年底，各國(guó)最快地通過(guò)了《及早通報(bào)核事故公約》，在公約序言提到：深信各國(guó)有必要盡早提供有關(guān)核事故的情報(bào)，以便能夠使超越國(guó)界的輻射后果減少到最低限度。將及時(shí)通報(bào)核事故明確規(guī)定為國(guó)際法的條約義務(wù)。

8.對(duì)別國(guó)核事故提供緊急援助的義務(wù)。在接到發(fā)生核事故國(guó)家的緊急援助請(qǐng)求時(shí)，有能力的國(guó)家應(yīng)及時(shí)提供必要的幫助，盡可能幫助控制事故規(guī)模，減少人身和財(cái)產(chǎn)損失。同樣是切爾諾貝利核事故給各國(guó)一個(gè)警醒，如《核事故或輻射緊急情況援助公約》提到，深信需要建立一個(gè)將有利于在發(fā)生核事故或輻射緊急情況時(shí)迅速提供援助以盡量減少其后果的國(guó)際體制，這方面互相援助的雙邊和多邊安排是有益的。作為條約義務(wù)，對(duì)核事故國(guó)家施以援手，是各國(guó)的責(zé)任。就在日本福島核電站泄漏事故發(fā)生后，可以看到各國(guó)政府和國(guó)際組織都積極地采取各種援助日本核電站的措施，為降低事故影響提供了廣泛的國(guó)際支持。

9.保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。除了落實(shí)國(guó)內(nèi)核能利用的環(huán)保責(zé)任，各國(guó)還應(yīng)當(dāng)禁止在國(guó)際公海處理放射性廢物，也不應(yīng)跨境向別國(guó)輸出放射性廢物，對(duì)于核能利用過(guò)程造成的環(huán)境損害要及時(shí)處理和消除影響，不能以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)發(fā)展核能事業(yè)?！?972年防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》（《倫敦公約》）、《倫敦公約1996年議定書(shū)》、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《保護(hù)南太平洋地區(qū)自然資源和環(huán)境公約》、《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》中都體現(xiàn)出各國(guó)在核能利用過(guò)程中應(yīng)盡環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，保護(hù)海洋、陸地環(huán)境免受放射性廢物的侵害。在國(guó)際關(guān)系中，還必須避免向不發(fā)達(dá)國(guó)家輸出放射性廢物，特別是跨界向發(fā)展中國(guó)家運(yùn)送這些放射性廢物。

各國(guó)核能利用的義務(wù)還能歸納出很多，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和理解相關(guān)國(guó)際原子能法律文書(shū)條文，嚴(yán)格履行所加入的國(guó)際原子能法律中的條約義務(wù)，保障這個(gè)國(guó)際法律體系和制度有效執(zhí)行。

三、國(guó)家核能利用的法律責(zé)任

國(guó)家核能利用的法律責(zé)任主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是國(guó)家違反國(guó)際原子能法律制度和其他相關(guān)國(guó)際法義務(wù)的不法行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也稱(chēng)為國(guó)際核不法行為責(zé)任或國(guó)家核不法行為。另一類(lèi)是對(duì)于實(shí)施國(guó)際原子能法或其他國(guó)際法不加禁止的核能利用活動(dòng)所造成的責(zé)任，最典型的就是跨境核損害責(zé)任，當(dāng)行為后果發(fā)生時(shí)，需要分析國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。以下簡(jiǎn)要分析這兩種責(zé)任的不同歸責(zé)類(lèi)型。

（一）國(guó)家核不法行為

國(guó)家實(shí)施的核不法行為也可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是違反核裁軍和核不擴(kuò)散義務(wù)的不法行為。包括威脅使用核武器，違反《全面禁止核試驗(yàn)條約》義務(wù)進(jìn)行核試驗(yàn)，違反《不擴(kuò)散核武器條約》及其附加議定書(shū)規(guī)定的義務(wù)，秘密生產(chǎn)、加工和提取核武器原料，違反核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)核出口準(zhǔn)則許可輸出核技術(shù)、核材料和核設(shè)施，違反《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》規(guī)定向恐怖組織提供核技術(shù)和材料支持，以及違反日內(nèi)瓦公約附加議定書(shū)義務(wù)在武裝沖突中蓄意襲擊民用核設(shè)施，等等。這些都是比較嚴(yán)重的核不法行為，是對(duì)國(guó)際集體安全機(jī)制的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是構(gòu)成國(guó)際刑事犯罪的不法行為，國(guó)家及其相關(guān)責(zé)任人將依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定受到制裁。

還有一類(lèi)是違反核能和平利用義務(wù)的不法行為。包括拒不接受?chē)?guó)際原子能機(jī)構(gòu)保障視察、違規(guī)處理和排放放射性廢物、對(duì)核事故予以隱瞞、縱容核走私行為、不加控制地出口核擴(kuò)散敏感物項(xiàng)與技術(shù)、違反國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)核設(shè)施等等。對(duì)于上述不法行為可歸責(zé)國(guó)家的，無(wú)論是故意還是過(guò)失，都會(huì)給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)重大的危害風(fēng)險(xiǎn)或者直接造成重大的損失。依據(jù)國(guó)際原子能法律制度，國(guó)家及相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。國(guó)際社會(huì)要求責(zé)任國(guó)家必須采取一切措施停止侵害，各國(guó)也可以采取協(xié)調(diào)一致的集體行動(dòng)予以干預(yù)。若侵害已經(jīng)發(fā)生并造成損失，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定追究違反義務(wù)國(guó)家的法律責(zé)任。

（二）國(guó)家跨境核損害責(zé)任

國(guó)際核賠償責(zé)任是指對(duì)國(guó)際原子能法不加禁止的核能利用活動(dòng)所致?lián)p害性后果的國(guó)際賠償責(zé)任，或稱(chēng)危險(xiǎn)核活動(dòng)所致跨界核損害的損失分擔(dān)法律制度。

國(guó)家跨境核損害責(zé)任通常是指發(fā)生了國(guó)家之間跨境核損害事故，包括核設(shè)施工業(yè)事故造成的放射性物質(zhì)的跨境沉降、國(guó)際河流或海域污染；放射性核材料運(yùn)輸過(guò)程中在境外的泄漏損害；船舶、航天器核動(dòng)力裝置的境外事故等。

核損害責(zé)任一般歸責(zé)都采用嚴(yán)格責(zé)任原則，即在沒(méi)有考慮一國(guó)主觀故意或過(guò)失的情形下，對(duì)其行為引起的損害性后果依然擔(dān)負(fù)的責(zé)任?！秺W本海國(guó)際法》對(duì)國(guó)家責(zé)任的解釋中特別提到核損害責(zé)任：迄今為止，大概還沒(méi)有任何行為依據(jù)國(guó)際習(xí)慣法應(yīng)負(fù)絕對(duì)或嚴(yán)格責(zé)任。條約對(duì)于某些特別危險(xiǎn)的活動(dòng)已經(jīng)采用絕對(duì)或嚴(yán)格責(zé)任，這些條約中包括1960年《關(guān)于核能領(lǐng)域第三方責(zé)任的巴黎公約》、《1962年核動(dòng)力船舶營(yíng)運(yùn)人責(zé)任公約》、1963年《核損害民事責(zé)任維也納公約》等。

核事故的特點(diǎn)在于發(fā)生概率低但損害的無(wú)國(guó)界性、處理過(guò)程復(fù)雜、損失難以控制和評(píng)估、影響時(shí)間長(zhǎng)且范圍廣、公眾心理沖擊大等特點(diǎn)，也是一旦事故發(fā)生時(shí)營(yíng)運(yùn)者甚至國(guó)家難以保證有能力承擔(dān)所有責(zé)任的原因。很難通過(guò)一般的跨界工業(yè)損害損失賠償原則要求國(guó)家履行賠償責(zé)任，目前尚沒(méi)有成功申請(qǐng)跨境核損害賠償?shù)乃痉ò咐?，比如切爾諾貝利核電站事故所造成的境外損害無(wú)一得到賠償。這也是國(guó)際社會(huì)呼吁加快統(tǒng)一和規(guī)范核損害責(zé)任的國(guó)際原子能法律制度，避免在事故發(fā)生時(shí)無(wú)法可依，造成混亂。目前國(guó)際原子能法尚沒(méi)有涉及軍事領(lǐng)域核損害責(zé)任義務(wù)的規(guī)定，但核能和平利用領(lǐng)域從1960年起就開(kāi)始起步建立國(guó)際核損害責(zé)任制度，協(xié)調(diào)處理核損害責(zé)任。

四、國(guó)家對(duì)核能利用的管理

對(duì)于一般工業(yè)活動(dòng)，國(guó)家趨向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段對(duì)商業(yè)行為進(jìn)行宏觀管理，而盡可能減少行政干預(yù)。而國(guó)家在核能利用活動(dòng)中卻扮演著戰(zhàn)略決策、宏觀調(diào)控、規(guī)范行為、實(shí)施許可履行涉核國(guó)際義務(wù)責(zé)任的重要參與者角色。無(wú)論是在核能的軍事應(yīng)用還是在和平利用過(guò)程中，國(guó)家承擔(dān)著規(guī)劃、管理、監(jiān)督、出口管控、標(biāo)準(zhǔn)制定和核事故應(yīng)急處理協(xié)調(diào)與核責(zé)任補(bǔ)償?shù)闹厝?，還有對(duì)核技術(shù)開(kāi)發(fā)、核燃料生產(chǎn)、乏燃料處理、放射性廢物處置的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理工作，并肩負(fù)國(guó)際合作交流任務(wù)。

正是由于核能利用活動(dòng)所需責(zé)任承擔(dān)超出普通個(gè)人、機(jī)構(gòu)和企業(yè)法人等常規(guī)民事主體的責(zé)任能力，因此，國(guó)家將作為核能利用的責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。同時(shí)，也將監(jiān)督、管理深入到國(guó)內(nèi)每一個(gè)核能利用主體的核能利用活動(dòng)，確保核能利用政策、法律和制度的落實(shí)到位。

為此，每個(gè)開(kāi)展核能利用的國(guó)家都應(yīng)當(dāng)建立和完善一整套核能利用法律法規(guī)體系，或稱(chēng)國(guó)家原子能法律體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家核能利用的法制化管理。同時(shí)，這套法律法規(guī)體系還應(yīng)當(dāng)與國(guó)際原子能法律體系接軌，成為全球核安全保障的一個(gè)重要的制度環(huán)節(jié)。

此外，國(guó)家應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，履行核能利用領(lǐng)域國(guó)家職能。國(guó)家核能管理機(jī)構(gòu)是指代表國(guó)家行使核能管理相應(yīng)職權(quán)并承擔(dān)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。法律授權(quán)設(shè)立的核能管理機(jī)構(gòu)主要有3類(lèi)：1.法定的核能管理行政機(jī)關(guān)，管理權(quán)由該行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，如美國(guó)能源部、印度原子能部。2.被授權(quán)的具有管理核能利用事務(wù)職能的組織，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理核能利用事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施管理，如美國(guó)核管會(huì)、日本原子能委員會(huì)。3.被委托進(jìn)行核能管理的行政機(jī)關(guān)，該行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，受其他行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施原子能管理。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使核能管理職能。

以上機(jī)構(gòu)在代表國(guó)家研究制定核能利用政策、參與國(guó)際核能合作、研究國(guó)際原子能法律制度的制定和推動(dòng)發(fā)展扮演著重要的角色，它們也是所在國(guó)加入的國(guó)際原子能法律制度在國(guó)內(nèi)實(shí)施和推廣的對(duì)口部門(mén)。在中國(guó)有多個(gè)政府部門(mén)履行核能利用管理監(jiān)督職能。

中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)的主要職能包括：研究和擬定中國(guó)和平利用原子能事業(yè)的政策和法規(guī)；負(fù)責(zé)研究制定中國(guó)和平利用原子能事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)中國(guó)和平利用核能重大科研項(xiàng)目的組織論證、立項(xiàng)審批、負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)重大核能科研項(xiàng)目的執(zhí)行；實(shí)施核材料管制以及核設(shè)施實(shí)物保護(hù)，實(shí)施核出口審查和管理；負(fù)責(zé)核領(lǐng)域政府間及國(guó)際組織間交流與合作，代表中國(guó)政府參加國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)，參加核領(lǐng)域國(guó)際公約、協(xié)定的談判，組織有關(guān)履約活動(dòng)；牽頭組織國(guó)家核事故協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定國(guó)家核事故應(yīng)急計(jì)劃并組織實(shí)施。

國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)中國(guó)國(guó)家能源局承擔(dān)核能發(fā)電活動(dòng)管理的政府職能，負(fù)責(zé)擬訂核電發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，提出核電布局和重大項(xiàng)目審核意見(jiàn)，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)核電科研工作，組織核電廠(chǎng)的核事故應(yīng)急管理工作。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部國(guó)家核安全局（核安全管理司，又稱(chēng)輻射安全管理司）負(fù)責(zé)核安全和輻射安全的監(jiān)督管理；擬定核安全、輻射安全、電磁輻射、輻射環(huán)境保護(hù)、核與輻射事故應(yīng)急有關(guān)的政策、規(guī)劃、法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)核設(shè)施核安全、輻射安全及輻射環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)核安全設(shè)備的許可、設(shè)計(jì)、制造、安裝和無(wú)損檢驗(yàn)活動(dòng)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)進(jìn)口核安全設(shè)備的安全檢驗(yàn)；負(fù)責(zé)核材料管制與實(shí)物保護(hù)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)核技術(shù)利用項(xiàng)目、鈾（釷）礦和伴生放射性礦的輻射安全和輻射環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)輻射防護(hù)工作；負(fù)責(zé)放射性廢物處理、處置的安全和輻射環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)放射性污染防治的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)放射性物品運(yùn)輸安全的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)輸變電設(shè)施及線(xiàn)路、信號(hào)臺(tái)站等電磁輻射裝置和電磁輻射環(huán)境的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)核與輻射應(yīng)急響應(yīng)和調(diào)查處理。參與核與輻射恐怖事件的防范與處置工作；負(fù)責(zé)反應(yīng)堆操縱人員、核設(shè)備特種工藝人員等人員資質(zhì)管理；組織開(kāi)展輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和核設(shè)施、重點(diǎn)輻射源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)核與輻射安全相關(guān)國(guó)際公約的國(guó)內(nèi)履約；指導(dǎo)核與輻射安全監(jiān)督站相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

除上述機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、外交部、國(guó)防部、公安部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、科技部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、國(guó)家海關(guān)總署等國(guó)家機(jī)關(guān)也有核能利用相關(guān)聯(lián)的政府監(jiān)管職能，包括承擔(dān)核能領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)展國(guó)際合作的活動(dòng)，都需要高度關(guān)注國(guó)際原子能法的發(fā)展動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)做好管理工作。

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