國家事業(yè)單位職工被辭退后所涉及到的社會保障問題

北京市仁杰律師事務(wù)所蔣志宏

案情介紹

王某是某研究所的干部，男，1942年1月14日出生，2002年1月14日達(dá)到法定退休年齡。因某研究所是事業(yè)單位，目前按規(guī)定只參加失業(yè)保險，未參加養(yǎng)老保險。王某自1999年1月參加了失業(yè)保險。2002年1月8日，某研究所給王某送達(dá)了《辭退通知書》；2002年1月30日某區(qū)職業(yè)介紹中心接收了王某的人事檔案，核定了王某為失業(yè)人員，并核準(zhǔn)了每月發(fā)放失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)和放發(fā)期限為24個月；2002年2月20日，某區(qū)職業(yè)介紹中心將王某的人事檔案轉(zhuǎn)至王某戶口所在地的街道辦事處勞動科；同日，勞動科通知王某進(jìn)行失業(yè)登記，王某拒絕登記。王某以自己達(dá)到退休年齡為由，要求某研究所為其辦理退休手續(xù)并支付退休費，但遭到某研究所的拒絕，拒絕的理由是：王某已不是本單位人員，而且人事檔案已轉(zhuǎn)到街道勞動科，單位無法辦理退休手續(xù)。王某以撤銷某研究所的辭退決定為申訴請求，分別向勞動爭議和人事爭議仲裁部門申請仲裁，勞動、人事仲裁部門均以不屬本委受理、管轄范圍為由而不予受理。王某認(rèn)為某區(qū)職業(yè)介紹中心核定自己為失業(yè)人員，核準(zhǔn)失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放時限，并將人事檔案轉(zhuǎn)至街道勞動科的具體行政行為客觀上幫助某研究所剝奪了本人的退休權(quán)，損害了自己的社會養(yǎng)老保險權(quán)利。于是，王某向某區(qū)勞動行政部門申請行政復(fù)議，要求撤銷某區(qū)職業(yè)中心的具體行政行為，復(fù)議機關(guān)維護(hù)了此具體行政行為；王某不服復(fù)議機關(guān)的決定，向某區(qū)人民法院提起行政訴訟，一審法院駁回了王某的訴訟請求；王某不服一審判決，提起上訴。

本案涉及的社會保障問題

本文對某研究所作出的辭退處理、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的具體行政行為、人民法院的判決是否正確的問題不給予評論，僅談本案所涉及到的幾個有關(guān)社會保障的問題。

第一個問題：王某是否屬于失業(yè)人員？在其達(dá)到法定退休年齡后是否還能領(lǐng)取失業(yè)保險金？

第二個問題：某區(qū)職業(yè)介紹中心于2002年1月30日在審核王某是否具備領(lǐng)取失業(yè)保險金條件時，如認(rèn)識王某當(dāng)時已不屬于失業(yè)人員而不給予核準(zhǔn)，某區(qū)職業(yè)中心是否沒有履行社會保障的行政職責(zé)？是否構(gòu)成行政不作為？

第三個問題：王某的失業(yè)保障問題與養(yǎng)老保障問題是否存在矛盾？如王某領(lǐng)取了失業(yè)保險金，是否還享有養(yǎng)老保障的權(quán)利？應(yīng)由誰來支付王某的退休費用？

對本案涉及的社會保障問題分析

失業(yè)人員是指在勞動年齡內(nèi)，具有勞動能力，要求就業(yè)，尚未就業(yè)的人員。我國法律規(guī)定：年滿60周歲的公民為老年人；男性勞動者法定退休年齡為年滿60周歲。王某在接到辭退通知書之日至達(dá)到法定退休年齡之日止的6天期間應(yīng)為失業(yè)人員，在達(dá)到法定退休年齡之日后已不屬于失業(yè)人員。由于用人單位和有關(guān)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)保險金的發(fā)放手續(xù)存在一個時間段，故當(dāng)王某實際領(lǐng)取失業(yè)保險金的時候已超過法定退休年齡。如給一個超過60周歲的老年人還連續(xù)發(fā)放24個月的失業(yè)保險金，明顯違背國家建立社會失業(yè)保險制度的初衷，也不符合《失業(yè)保險條例》的立法本意。

失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)核定失業(yè)人員、核準(zhǔn)失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放時限、轉(zhuǎn)移人事檔案等一系列的具體行政行為的相對人主體應(yīng)為失業(yè)人員。2002年1月30日（王某已超過法定退休年齡16天），某區(qū)職業(yè)介紹中心對王某是否是失業(yè)人員進(jìn)行審核，是按王某在被辭退時的身份審核還是按王某在被審核當(dāng)日（即2002年1月30日）的身份審核？從不同的角度審核，將會得出相反的結(jié)論。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)履行社會失業(yè)保障行政職責(zé)的相對人主體必須是失業(yè)人員而不應(yīng)是老年人，因為老年人已不屬失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)進(jìn)行此具體行政行為相對人的范圍。據(jù)此，對已經(jīng)不屬于失業(yè)人員的主體不給予核準(zhǔn)失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放時限和轉(zhuǎn)移人事檔案，是正確履行了社會失業(yè)保障行政職責(zé)，并不構(gòu)成行政不作為。

國家事業(yè)單位職工的失業(yè)保障和養(yǎng)老保障制度雖有待完善，但王某的失業(yè)保障問題和養(yǎng)老保障問題并不存在矛盾。根據(jù)《失業(yè)保險條例》有關(guān)規(guī)定，王某在接到辭退通知之日至達(dá)到法定退休之日止的6天期間內(nèi)，王某為失業(yè)人員是客觀存在的事實，王某在這段期間確實具備領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件。國家事業(yè)單位的職工失業(yè)后領(lǐng)取了失業(yè)保險金并沒有喪失享有養(yǎng)老保障的權(quán)利，國家勞動部、人事部、財政部三部委在1999年聯(lián)合發(fā)的文件已明確：事業(yè)單位的職工失業(yè)期間的養(yǎng)老關(guān)系予以保留在原單位。據(jù)此，不論王某是否被辭退，是否領(lǐng)取了失業(yè)保險金，只要他符合退休的條件，都具有享受退休待遇的權(quán)利。某研究所應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，為王某辦理退休手續(xù)，并承擔(dān)支付退休費用的責(zé)任。