以制度為依據(jù)以法規(guī)為準(zhǔn)繩

從嚴(yán)從細(xì)、更精更準(zhǔn)地開(kāi)展貸款審查工作

----學(xué)習(xí)”三個(gè)辦法一個(gè)指引”的幾點(diǎn)體會(huì)

銀監(jiān)會(huì)頒布”三個(gè)辦法一個(gè)指引”后，給貸款審查工作提出了更高更新的要求。筆者作為基層合行的貸款審查人員，針對(duì)”三個(gè)辦法一個(gè)指引”的新特點(diǎn)、新規(guī)定，結(jié)合平時(shí)執(zhí)行過(guò)程中面臨的工作難點(diǎn)、疑點(diǎn)，梳理出以下觀點(diǎn)供各位同仁參考。

一、對(duì)申請(qǐng)資料的審查應(yīng)注重其真實(shí)性、完整性和有效性。

“三個(gè)辦法一個(gè)指引”要求貸款人對(duì)貸款申請(qǐng)資料的方式和具體內(nèi)容要向申請(qǐng)人提出要求，并承諾提供的材料真實(shí)、完整、有效。而有的申請(qǐng)人為達(dá)到申請(qǐng)成功的目的，提供虛假資料或隨意篡改資料，調(diào)查人員為了達(dá)到貸款營(yíng)銷(xiāo)的目的往往在只是確保還款來(lái)源地情況下給以忽略。審查人員在審查時(shí)就應(yīng)著重注意對(duì)其一是申報(bào)主體資格的真實(shí)性、完整性和有效性進(jìn)行審查。如果是企業(yè)類(lèi)借款人，要審查該企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證明、法人代碼證、貸款卡（證）等法律文件；審查上述法律文件是否在有效期限內(nèi)辦理的年檢手續(xù)；是否發(fā)生內(nèi)容、名稱(chēng)變更；是否已吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)、聲明作廢等。要注意審查部分企業(yè)“一套人馬、多塊牌子”以及產(chǎn)權(quán)不清，管理混亂的情形。如果是個(gè)人借款，要審查個(gè)人身份證原件以及借款申請(qǐng)書(shū)上是否是本人的簽字或蓋章；二是主體資信程度真實(shí)性、有效性審查。要著重注意審查企業(yè)（或個(gè)人）、關(guān)聯(lián)企業(yè)、公司股東及其配偶在金融機(jī)構(gòu)貸款情況，以親朋名義在金融機(jī)構(gòu)貸款情況，對(duì)外融資或擔(dān)保情況，有無(wú)不良信用記錄，有無(wú)大額或有負(fù)債或重大涉訟案件等；審查公司法人代表或個(gè)人有無(wú)賭博、吸毒、賴(lài)賬不還等劣跡，有無(wú)道德風(fēng)險(xiǎn)等，審查申請(qǐng)人信用等級(jí)和授信額度，最好是對(duì)上兩個(gè)年度的信用等級(jí)及其他金融機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)情況作介紹，對(duì)信用等級(jí)和授信額度的突增突減要做說(shuō)明。在征信系統(tǒng)中查詢(xún)后，對(duì)征信系統(tǒng)登記不及時(shí)的，要向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)電話核實(shí)或派員核實(shí)，并在審查報(bào)告中如實(shí)反映。

二、對(duì)申請(qǐng)資料內(nèi)容和用途的審查要注重其合法性、合規(guī)性。

“三個(gè)辦法一個(gè)指引”明確要求，貸款人應(yīng)對(duì)調(diào)查情況形成書(shū)面報(bào)告，并對(duì)其內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。這里面涉及到有資料完整，手續(xù)齊全的情況，但必須確保其合法合規(guī)才能有效，主要包括印章、簽字等情況的核實(shí)和審查。要審查法人及法定代表人印章使用是否合法；經(jīng)辦人是否超越職權(quán)使用法人公章及法定代表人印章；法人及法定代表人授權(quán)委托是否真實(shí)，授權(quán)內(nèi)容、期限、事項(xiàng)是否清楚；審查法定代表人、經(jīng)辦人身份證號(hào)碼，核對(duì)法人及法定代表人蓋章與預(yù)留印鑒是否相符；審查有關(guān)合同和文件是否有法定代表人、經(jīng)辦人簽字，合伙組織是否有各合伙人簽字蓋章等。同時(shí)還要審查貸款調(diào)查時(shí)是否二人以上，調(diào)查人是否在采集的每份資料上加蓋“經(jīng)調(diào)查核對(duì)，資料真實(shí)”章，并簽名。目前部分支行蓋的是“與原件核對(duì)相符”章，貸前調(diào)查關(guān)鍵是調(diào)查資料的真實(shí)性，而“與原件核對(duì)相符”章僅是形式審查，并不能證明該資料原件是否真實(shí)，也不是調(diào)查人對(duì)資料真實(shí)性的承諾，因此，應(yīng)統(tǒng)一改蓋“經(jīng)調(diào)查核對(duì)，資料真實(shí)”章為宜。此外，還要審查調(diào)查報(bào)告是否是雙人簽字，所有簽名只能由本人手寫(xiě)，不能代簽。才能確保調(diào)查環(huán)節(jié)和調(diào)查資料的合法、合規(guī)。而對(duì)申請(qǐng)用途的合法性審查，要重點(diǎn)注意屬于特種行業(yè)的是否持有有效的特種行業(yè)從業(yè)許可證；屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的是否持有齊全的“四證”和相關(guān)資質(zhì)證件；項(xiàng)目資本金是否達(dá)到35%的最低規(guī)定比例，貸款項(xiàng)目是否符合國(guó)家政策，是否為高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，以及其他商業(yè)銀行已退出的領(lǐng)域；審查個(gè)人經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否合法合規(guī)等；審查是否涉及流動(dòng)資金貸款用于固定資產(chǎn)、股權(quán)投資等短貸長(zhǎng)用的跡象。

三、對(duì)擔(dān)保貸款的審查要注重其有效性、可操作性。

審查保證擔(dān)保貸款時(shí)，必須以審慎性原則考察保證人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資產(chǎn)負(fù)債情況和資信程度以及有無(wú)實(shí)際代償能力。此外，根據(jù)我國(guó)《擔(dān)保法》規(guī)定：精神病人和未成年人等無(wú)行為能力人、限制行為能力人擔(dān)保無(wú)效；醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體擔(dān)保無(wú)效；國(guó)家機(jī)關(guān)，法人分支機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)擔(dān)保無(wú)效；法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)外保證合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)批準(zhǔn)的，未批準(zhǔn)擔(dān)保無(wú)效。

對(duì)公司擔(dān)保審查。首先審查公司提供擔(dān)保行為是否符合該公司章程規(guī)定；審查被擔(dān)保人與擔(dān)保人關(guān)系，被擔(dān)保人是否為公司股東或公司實(shí)際控制人。其次審查公司章程對(duì)擔(dān)保額度的限制以及簽訂擔(dān)保合同的簽訂人有無(wú)該公司的法定授權(quán)。最后是在接受公司提供的擔(dān)保時(shí)，要審查公司對(duì)外提供擔(dān)保行為是否依照規(guī)定經(jīng)公司董事會(huì)或股東會(huì)決議，如不履行審慎注意義務(wù)可能要承擔(dān)擔(dān)保債權(quán)落空的法律后果。

抵押貸款審查。首先，審查抵押物權(quán)利證書(shū)真實(shí)性。其次，審查抵押物詳細(xì)清單。包括：產(chǎn)權(quán)人、抵押物名稱(chēng)、用途、建造年份、房產(chǎn)證號(hào)、土地證號(hào)、購(gòu)置價(jià)、賬面價(jià)、評(píng)估價(jià)、認(rèn)定價(jià)值及抵押物類(lèi)型、數(shù)量、質(zhì)量、性狀、所在地以及是否已設(shè)定抵押等內(nèi)容的抵押物書(shū)面說(shuō)明等。

最后，審查抵押物的價(jià)值依據(jù)?，F(xiàn)實(shí)中，特別要關(guān)注政府有關(guān)部門(mén)對(duì)土地經(jīng)濟(jì)環(huán)境、土地市場(chǎng)發(fā)育狀況、土地的未來(lái)用途及有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃等方面的政策，實(shí)時(shí)了解土地價(jià)值狀況，避免因土地價(jià)值虛增或其他情況而導(dǎo)致的貸款風(fēng)險(xiǎn)。要重點(diǎn)注意在有關(guān)抵押物手續(xù)完整、資料齊全、價(jià)值合理情況下是否存在隱含難以變現(xiàn)的因素，以評(píng)價(jià)其是否具有可操作性。

四、對(duì)合同、協(xié)議的審查應(yīng)注重其規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性。

貸款合同是一筆貸款法律憑證的最終書(shū)面依據(jù)，由于省聯(lián)社統(tǒng)一制定了格式合同，合行審查人員主要是對(duì)格式合同的審查，要重點(diǎn)審查借款合同的主要條款。主要內(nèi)容有：借款種類(lèi)，即根據(jù)借款人所屬行業(yè)、借款用途等確定的類(lèi)別；借款用途，即借款人使用貸款的范圍；借款數(shù)額，即合同標(biāo)的；借款利率，即一定時(shí)期內(nèi)利息量與本金的比率；借款期限，即借款使用期限；還款資金來(lái)源及還款方式，即借款人歸還貸款的資金渠道；擔(dān)保條款，即債權(quán)實(shí)現(xiàn)的保障條款。同時(shí)包括借貸雙方約定的其它條款。“三個(gè)辦法一個(gè)指引”還要求，對(duì)借款支付方式應(yīng)明確約定，因此，要對(duì)照借款人申請(qǐng)的用途，在合同中約定是否采用受托支付，以及支付的時(shí)間、金額、交易對(duì)手賬號(hào)等。而“三法一引”明確要求采取受托支付的，即使簽訂了自主支付方式的協(xié)議，也應(yīng)視為無(wú)效。

借款合同的簽訂與生效。借款合同必須采用書(shū)面形式。我國(guó)《合同法》規(guī)定合同生效的條件有：合同自成立時(shí)生效；合同自標(biāo)的物交付之日起生效；附生效條件（期限）的合同，自條件成就（期限屆滿）時(shí)生效；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，自辦妥批準(zhǔn)或登記手續(xù)之日起生效。

此外，在注意合同的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性時(shí)，要注意規(guī)避容易忽略的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：1.格式條款，即當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的合同條款。對(duì)此，各支行（部）、分理處應(yīng)向?qū)Ψ阶鞅匾奶崾竞驼f(shuō)明。2.借款合同與擔(dān)保合同的關(guān)系，即在簽訂借款合同過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)主從合同的統(tǒng)一。3.要正確填寫(xiě)合同的條款，比如金額的大小寫(xiě)必須一致等。4.締約過(guò)失責(zé)任，即在合同訂立過(guò)程中，一方當(dāng)事人因沒(méi)有履行應(yīng)負(fù)的義務(wù)，致使另一方當(dāng)事人遭受損失，前者要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。這些問(wèn)題都是在簽訂合同時(shí)容易忽略的細(xì)節(jié)。總之，貸款審查是一項(xiàng)知識(shí)面廣、技術(shù)性強(qiáng)、實(shí)踐操作復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，我們只有在平時(shí)工作中不斷探索積累經(jīng)驗(yàn)、不斷充實(shí)更新知識(shí)，才能適應(yīng)精細(xì)化管理的要求，促進(jìn)工作質(zhì)量的全面提高。

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