中國(guó)貧困線的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何確定？

　　國(guó)務(wù)院扶貧辦近日透露，中國(guó)計(jì)劃提高貧困人口標(biāo)準(zhǔn)（年收入1196元），這距離上次提高“貧困線”已將近兩年（2008年的標(biāo)準(zhǔn)為1067元）。有消息稱本輪標(biāo)準(zhǔn)或上調(diào)至1400元，但坊間普遍認(rèn)為線還是劃得過低。對(duì)此，扶貧辦官員表示，貧困線制定應(yīng)照顧中國(guó)國(guó)情。

　　中國(guó)貧困線至少比“國(guó)際線”少劃1億多窮人

　　雖然多次調(diào)整，中國(guó)“貧困線”依然是國(guó)際公認(rèn)地低。從數(shù)據(jù)上看，從1990年到2007年，中國(guó)農(nóng)村尚未解決溫飽的“絕對(duì)貧困人口”從8500萬減少至1479萬，25年內(nèi)對(duì)世界減貧成就貢獻(xiàn)率高達(dá)67%。然而，與驕傲的減貧成果相比，中國(guó)的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)卻低得讓人驚訝。

　　2008年底貧困線調(diào)整之前，中國(guó)政府確定的貧困線為人均年收入785元（即日收入2.15元、按2005年匯率水平折算只有0.57美元），與世行確定的人均1.25美元標(biāo)準(zhǔn)差距懸殊。而聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)確定的標(biāo)準(zhǔn)是，日均消費(fèi)低于1美元就屬于“絕對(duì)貧困”，若按此估算，中國(guó)當(dāng)時(shí)應(yīng)有2億人處于赤貧。2009年，中國(guó)新標(biāo)準(zhǔn)貧困線（1196元）啟用后，貧困人口從2008年的1479萬增至4300多萬人口；但如果按聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)一算，這個(gè)數(shù)字則應(yīng)是1.5億（據(jù)溫家寶在第65屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的發(fā)言）。

　　中國(guó)貧困線到底低不低？對(duì)比一下便知道。據(jù)中國(guó)國(guó)際扶貧中心今年公布的報(bào)告顯示，在目前仍采用國(guó)內(nèi)自定義貧困線的86個(gè)國(guó)家（包括22個(gè)高人類發(fā)展水平國(guó)家、45個(gè)中等發(fā)展水平國(guó)家、17個(gè)低發(fā)展水平國(guó)家和津巴布韋）里，貧困發(fā)生率最低的是中國(guó)（2.8%，2008年新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后上調(diào)至4.2%），大大低于86國(guó)平均水平的37.4%，與世行估計(jì)的15.9%相差高達(dá)13.1個(gè)百分點(diǎn)。理論上說，低貧困發(fā)生率的條件是高人均GDP和低基尼系數(shù)，即相對(duì)高的人均收入和社會(huì)財(cái)富的公平分配，與中國(guó)實(shí)際情況不符。這表明，中國(guó)官方制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)不僅偏低、而且是過低了。

　　事實(shí)上，世界銀行也曾通過抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)官方制定的貧困線絕對(duì)值也偏低，為參與調(diào)查的75國(guó)中最低，排名甚至在印度、老撾、越南等國(guó)之后。2009年，世行與廣東省合作、對(duì)這個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一進(jìn)行調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量在全世界排14名省份，2007年仍有10.3%的農(nóng)村人口收入低于日均2美元（日收入２美元是世行用于“小康社會(huì)”的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)），而廣東采用的是當(dāng)時(shí)全國(guó)統(tǒng)一貧困線標(biāo)準(zhǔn)（人均785元），比老撾低19%，比越南低20.4%，比蒙古國(guó)低55.3%，許多人因此被排除在“貧困人口”之外。

　　中國(guó)長(zhǎng)期采用熱量推算法，“不餓死就可以”

　　在貧困線可能上調(diào)的消息出來后，一名國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人士就透露，中國(guó)實(shí)際長(zhǎng)期都依據(jù)每人每天（攝入熱量）2100大卡路里的標(biāo)準(zhǔn)來推算出貧困線，“健康生存”的概念幾乎是新提法。該匿名人士稱，“除了基本的營(yíng)養(yǎng)需求外，還要滿足讓人生活健康的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，貧困線應(yīng)該設(shè)定在1300到1400元之間”（約為國(guó)際極端貧困線的80%）。

　　實(shí)際上，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的貧困標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，一是農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，二是農(nóng)村低收入標(biāo)準(zhǔn)。而公眾熟知的“貧困線”是前者，從學(xué)術(shù)研究角度看就是“極端貧困標(biāo)準(zhǔn)”。這條線首次測(cè)算是在1985年，國(guó)家根據(jù)當(dāng)時(shí)最低收入農(nóng)戶的食品消費(fèi)清單和當(dāng)時(shí)的食品價(jià)格推算，并以貨幣形式表示“達(dá)到人體最低營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需的最低食物支出”。根據(jù)當(dāng)時(shí)對(duì)6.7萬戶農(nóng)民開支進(jìn)行調(diào)查，確定下每人每天攝入2100大卡熱量的“最低營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)”并且一直延續(xù)下來。保證基本溫飽是其測(cè)算的基準(zhǔn)，其中食品消費(fèi)占到60％、非食品部分僅占40%（在1997年的調(diào)整中，食品開支比例高達(dá)85%）。因此，從很大程度上說，中國(guó)貧困線仍只是一條保障“吃飯權(quán)”的貧困線。

　　貧困線的制定與人均收入息息相關(guān)，國(guó)際上通行的貧困標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際也是一種收入比例法。國(guó)際上廣泛使用的方法，是以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)居民收入中位數(shù)（高于此收入的家庭數(shù)量與低于此收入的家庭數(shù)量相等）的50%劃定貧困線。比如，法國(guó)的貧困線就剛好是全國(guó)收入中位數(shù)的一半，約為每人每月650歐元，是世行針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困線標(biāo)準(zhǔn)（14.4美元）的兩倍，但在發(fā)達(dá)國(guó)家里仍算比較低的。

　　從貧困線的劃定上看，如果說中國(guó)的劃分方法兼顧了什么國(guó)情，那就是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局基本不采用更容易反映貧富差距的中位數(shù)、而堅(jiān)持采用簡(jiǎn)單平均數(shù)的方法來統(tǒng)計(jì)人居收入。一般而言，平均數(shù)統(tǒng)計(jì)出來的人均收入更高，中位數(shù)算出來則較低、更接近公眾感受，但操作難度更大。有學(xué)者曾估算，在目前的平均算法下，即使將中國(guó)貧困線提高到城鎮(zhèn)人口平均工資的1/4，才勉強(qiáng)能讓一個(gè)擁有兩個(gè)勞動(dòng)力的三口之家達(dá)到世行人均日收入２美元的貧困線。但事與愿違，中國(guó)既不統(tǒng)計(jì)中位數(shù)，也不對(duì)被拉高的人均收入按實(shí)際水平調(diào)整，貧困線“兼顧國(guó)情”一說根本站不住腳。

　　圖為工資分布曲線。圖中顯示，工資中位數(shù)和工資眾數(shù)——領(lǐng)取該工資的人數(shù)最多——比平均工資要低。

　　國(guó)際提貧困線中國(guó)唱“扶貧線”，能負(fù)擔(dān)多少窮人就算多少人

　　除了以人口基數(shù)大為由的各種操作手段不科學(xué)，中國(guó)借“照顧國(guó)情”而劃低貧困線最受爭(zhēng)議之處，莫過于為財(cái)政投入不足開脫。中國(guó)國(guó)際扶貧中心研究處處長(zhǎng)王小林曾對(duì)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)論道，“世界銀行的貧困線主要作用是國(guó)際比較，方便評(píng)判哪個(gè)國(guó)家更貧困。而作為國(guó)家貧困線的劃定，則要有國(guó)家整體財(cái)力的考量”。他甚至表示，如按世行標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)可能有超過1億貧困人口，但財(cái)政資源只夠扶助5000萬，因此具體執(zhí)行職能看“你扶貧能夠扶到哪個(gè)線。”

　　在世界各國(guó)，貧困線的作用的主要用途均是甄別出需要幫助的群體，并以國(guó)家的名義施以救援與補(bǔ)助，從來不因財(cái)政資源多少而存在相對(duì)之說。例如，今年9月16日，受金融危機(jī)影響，美國(guó)的貧困線以下人口總數(shù)由2008年的3980萬上升至2009年的4360萬，每7個(gè)美國(guó)人中就有一個(gè)人需要接受政府救濟(jì)。在中國(guó)，官方貧困線卻從來只著眼于“長(zhǎng)期貧困對(duì)象”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局確定的貧困線從來都具有明確的政策目標(biāo)——為了確定所謂“定點(diǎn)扶貧對(duì)象”。20世紀(jì)初，中國(guó)農(nóng)村的貧困面廣、而國(guó)家扶貧資源有限，因而確定低貧困線作為農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)似乎并未隨著GDP增長(zhǎng)而跟著動(dòng)。中國(guó)的貧困線不僅“雷打不動(dòng)”，反而打著“國(guó)情”的旗號(hào)把大量貧困人口排斥在外，讓真正需要幫助的人因此無法獲得公共財(cái)政的救助。

　　注：專題部分材料引用自中國(guó)國(guó)際扶貧中心發(fā)布的《世界各國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)研究》（2010年第1期），報(bào)告對(duì)中國(guó)與世界貧困標(biāo)準(zhǔn)論述較為全面，并附有較為權(quán)威的對(duì)中國(guó)貧困線測(cè)量的回顧。

　　正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷思所言，“在好的社會(huì)里，所有公民必須享有個(gè)人自由、基本的生活水準(zhǔn)、種族和民族平等以及過有價(jià)值生活的機(jī)會(huì)”。中國(guó)貧困線與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距之所以值得關(guān)注，皆因我們要建設(shè)的和諧社會(huì)必須是與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)。（ZT）

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