我國先后共發(fā)布過5種土地分類體系,其中廣泛應(yīng)用于全國土地統(tǒng)計(jì)的有3種,分別是:第一次全國土地詳查所采用的1984版《土地利用現(xiàn)狀分類》(八大類);2002年以后土地利用變更調(diào)查所采用的《全國土地分類》(過渡期間使用)(也稱為“過渡期分類”);第二次全國土地調(diào)查所采用的2007版《土地利用現(xiàn)狀分類》(國家標(biāo)準(zhǔn))。
(1)《土地利用現(xiàn)狀分類》
發(fā)布于1984年全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)制定的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》。采用兩級(jí)分類:8個(gè)一級(jí)類、46個(gè)二級(jí)類。
8個(gè)一級(jí)類分別是:耕地、園地、林地、牧草地、居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、水域、未利用土地。
這一分類由于對(duì)農(nóng)用地的劃分比較細(xì)致,常被認(rèn)為是城鎮(zhèn)以外土地的分類。
土地詳查和早期的土地變更調(diào)查采用這一分類。它從1984年頒布開始,一直沿用到2001年12月。
(2)《城鎮(zhèn)土地分類》
發(fā)布于1989年原國家土地管理局制定的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》,對(duì)城、鎮(zhèn)、村土地分類做了細(xì)化和充實(shí)。采用兩級(jí)分類:10個(gè)一級(jí)類、24個(gè)二級(jí)類。
10個(gè)一級(jí)類分別是:商業(yè)金融業(yè)用地、工業(yè)倉儲(chǔ)用地、市政用地、公共建筑用地、住宅用地、交通用地、特殊用地、水域用地、農(nóng)用地、其他用他。
《城鎮(zhèn)土地分類》用于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查。從1989年發(fā)布開始,一直沿用到2001年12月。
(3)《全國土地分類》(試行)
2001年國土資源部頒布《全國土地分類》(試行),整合了以上兩個(gè)土地分類體系,試圖構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地分類。采用三級(jí)分類:3個(gè)一級(jí)類、15個(gè)二級(jí)類、71個(gè)三級(jí)類。
① 3個(gè)一級(jí)類
即《土地管理法》規(guī)定的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類。其界定嚴(yán)格按照《土地管理法》第四條第三款的規(guī)定。
② 15個(gè)二級(jí)類
原《土地利用現(xiàn)狀分類》8個(gè)一級(jí)類中的耕地、園地、林地、牧草地及新設(shè)的“其他農(nóng)用地”等5個(gè)地類共同構(gòu)成農(nóng)用地;
原《城市土地分類》的商服、工礦倉儲(chǔ)、公用設(shè)施、公共建筑、住宅等5個(gè)一級(jí)類及原來兩個(gè)分類中都有的特殊用地、交通用地(除農(nóng)村道路)和從原《土地利用現(xiàn)狀分類》的“水域”中分離出來的水利設(shè)施用地等共8個(gè)地類構(gòu)成了建設(shè)用地;
原《土地利用現(xiàn)狀分類》的“未利用土地”(除田坎)和未進(jìn)入農(nóng)用地、建設(shè)用地的其它水域共同構(gòu)成未利用地(未利用土地、其他土地)。
③ 71個(gè)三級(jí)地類
在原來兩個(gè)土地分類的二級(jí)地類基礎(chǔ)上調(diào)整、歸并、增設(shè)而來。
(4)《全國土地分類》(過渡期間使用)
鑒于2002年我國城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查工作尚未完成,因而難以一步到位地全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化分類。因此,國土資源部又補(bǔ)充發(fā)布了一個(gè)過渡期間使用的土地分類,自2002年8月起使用至今。
這一分類與前者的區(qū)別在于建設(shè)用地的二級(jí)類簡化為3個(gè):居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、水利設(shè)施用地。具體操作如下:
①在完成城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查的地區(qū),按《全國土地分類》(試行)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合年度土地變更調(diào)查,重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地,按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查;對(duì)水域用地進(jìn)行必要的補(bǔ)充調(diào)查、調(diào)整,將其“一分為三”,分別歸入農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地;依照轄區(qū)總面積不變和不重不漏的原則,將城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一合并、歸類,全面過渡到新的《全國土地分類》(試行)標(biāo)準(zhǔn)。
②尚未完成城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查的,其城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)不打開,土地變更調(diào)查與圈內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍調(diào)查仍分別進(jìn)行。在過渡期內(nèi),《全國土地分類》(試行)建設(shè)用地中的“商服用地”、“工礦倉儲(chǔ)用地”、“公用設(shè)施用地”、“公共建筑用地”、“住宅用地”和“特殊用地”等六個(gè)二級(jí)類及“交通用地”中的“街巷”一個(gè)三級(jí)地類暫不啟用,仍延用原《土地利用現(xiàn)狀分類》中的“居民點(diǎn)及工礦用地”,編號(hào)為“20”,其下的三級(jí)地類過渡期間均可暫不變動(dòng),其三級(jí)地類包括:“城市用地”、“建制鎮(zhèn)用地”、“農(nóng)村居民點(diǎn)”、“獨(dú)立工礦用地”、“鹽田”、“特殊用地”?!熬用顸c(diǎn)及獨(dú)立工礦用地”中包含的農(nóng)用地、水域、其它建設(shè)用地,過渡期間均可暫不變動(dòng)。
(5)《土地利用現(xiàn)狀分類》(國家標(biāo)準(zhǔn))
2007年發(fā)布,為第二次全國土地調(diào)查所采用。該分類與《全國土地分類》(試行)類似,也是一套城鄉(xiāng)用地統(tǒng)一分類體系。區(qū)別在于取消了農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的劃分,仍采用二級(jí)分類:12個(gè)一級(jí)類,57個(gè)二級(jí)類。
① 12個(gè)一級(jí)類
沿用《全國土地分類》(試行)農(nóng)用地分類中的耕地、園地、林地、草地(加入未利用地中的荒草地);
沿用《全國土地分類》(試行)建設(shè)用地分類中的商服、工礦倉儲(chǔ)、住宅、特殊用地;將公用設(shè)施、公共建筑用地合并為公共管理與服務(wù)用地;
撤銷其他農(nóng)用地、水利設(shè)施用地;將農(nóng)村道路并入交通用地;將坑塘水面、溝渠、水庫水面、水工建筑、未利用地中的“其他土地”合并為水域和水利設(shè)施用地;
增設(shè)“其他土地”,包含上述地類以外的其它類型土地。
② 57個(gè)二級(jí)類
對(duì)《全國土地分類》(試行)的三級(jí)地類進(jìn)行了歸并和簡化。在其他土地中增設(shè)了“空閑地”,指城鎮(zhèn)、村莊、工礦內(nèi)部尚未利用的土地。
該標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用于農(nóng)村土地調(diào)查時(shí),與“過渡期分類”類似,“商服用地”、“工礦倉儲(chǔ)用地”、“住宅用地”、“公共管理與服務(wù)用地”和“特殊用地”等5個(gè)一級(jí)類及“交通用地”中的“街巷”、“其他土地”中的“空閑地”等2個(gè)二級(jí)地類不啟用,改用“城鎮(zhèn)村居民點(diǎn)及工礦用地”,編號(hào)為“20”。與原“居民點(diǎn)及工礦用地”相比,《土地利用現(xiàn)狀分類》(國標(biāo))取消了“獨(dú)立工礦用地”,將采礦用地與鹽田合并為“采礦用地”(204),其他用地類型合并為“風(fēng)景名勝和特殊用地”(205)。

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