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注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的悲哀
注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師現(xiàn)在還能干什么呢？
原來(lái)根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（1991年11月16日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第91號(hào)頒布1991年11月16日起實(shí)施）第六條規(guī)定“國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”。涵蓋了企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表上的所有的資產(chǎn)項(xiàng)目，但是具體范圍包括什么呢？
最近《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》（財(cái)政部令第22號(hào)自2005年6月1日起施行）第四條規(guī)定“資產(chǎn)評(píng)估的范圍主要包括：各類單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)整體資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)所需的其他資產(chǎn)評(píng)估或者項(xiàng)目評(píng)估”。涵蓋的范圍更加廣泛了，各類單項(xiàng)、整體、市場(chǎng)所需的其他，無(wú)所不能，無(wú)所不包，但問(wèn)題的關(guān)鍵是“各類”的概念是什么？為什么不列舉？是因?yàn)橘Y產(chǎn)項(xiàng)目多而又多、無(wú)窮無(wú)盡，怕列舉了業(yè)務(wù)干的少了，還是怕列舉了別的部門會(huì)群起而攻之，只能含糊其詞？
可別的部門、機(jī)構(gòu)牛氣的很，弄個(gè)資格就把業(yè)務(wù)攬過(guò)去，號(hào)稱專業(yè)，資產(chǎn)評(píng)估師的業(yè)務(wù)只能拱手相讓，領(lǐng)土逐漸喪失。
一、土地估價(jià)師PK 資產(chǎn)評(píng)估師
企業(yè)改制剛開始時(shí)，土地使用權(quán)評(píng)估還是資產(chǎn)評(píng)估師來(lái)做，自從《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(試行)>和<土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒皋k法(試行)>的通知》(國(guó)土資廳發(fā)[2001]42號(hào))中規(guī)定：
(一 ) 企業(yè)改制涉及的土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒疙毦邆湟韵聴l件 :
1.受托評(píng)估機(jī)構(gòu)具有國(guó)土資源部和省級(jí)土地行政主管部門頒發(fā)的《土地評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》 , 從業(yè)范圍符合資質(zhì)證書的規(guī)定 ,并根據(jù)與委托方簽訂的合同約定條件出具了土地估價(jià)報(bào)告。
2.土地估價(jià)報(bào)告符合土地估價(jià)報(bào)告規(guī)范格式要求 , 其內(nèi)容完善 , 結(jié)構(gòu)合理 , 表述清楚 , 資料真實(shí)可靠 ,依據(jù)充分。
現(xiàn)階段國(guó)土資源管理部門只對(duì)持有中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)核發(fā)的《土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)注冊(cè)證書》的機(jī)構(gòu)出具的土地估價(jià)報(bào)告予以備案，土地使用權(quán)的評(píng)估就歸了土地估價(jià)師，這可是企業(yè)最值錢的資產(chǎn)呀！
防線失守！
二、房地產(chǎn)估價(jià)師PK 資產(chǎn)評(píng)估師
根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第五十九條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估人員資格認(rèn)證制度”；
建設(shè)部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范與銀行信貸業(yè)務(wù)相關(guān)的房地產(chǎn)抵押估價(jià)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定“商業(yè)銀行在發(fā)放房地產(chǎn)抵押貸款前，應(yīng)當(dāng)確定房地產(chǎn)抵押價(jià)值。房地產(chǎn)抵押價(jià)值由抵押當(dāng)事人協(xié)商議定，或者由房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估”；
同樣建設(shè)部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)在二○○六年一月十三日發(fā)布了《房地產(chǎn)抵押估價(jià)指導(dǎo)意見》中規(guī)定“房地產(chǎn)抵押估價(jià)報(bào)告的名稱，應(yīng)當(dāng)為“房地產(chǎn)抵押估價(jià)報(bào)告”，由房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)出具，加蓋房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)公章，并有至少二名專職注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師簽字”，并且“本意見由中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)解釋”；
《房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》(建設(shè)部令第142號(hào))中規(guī)定“從事房地產(chǎn)估價(jià)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事估價(jià)業(yè)務(wù)，一級(jí)資質(zhì)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)可以從事各類房地產(chǎn)估價(jià)業(yè)務(wù)，二級(jí)資質(zhì)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)可以從事除公司上市、企業(yè)清算以外的房地產(chǎn)估價(jià)業(yè)務(wù)，三級(jí)資質(zhì)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)可以從事除公司上市、企業(yè)清算、司法鑒定以外的房地產(chǎn)估價(jià)業(yè)務(wù)，暫定期內(nèi)的三級(jí)資質(zhì)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)可以從事除公司上市、企業(yè)清算、司法鑒定、城鎮(zhèn)房屋拆遷、在建工程抵押以外的房地產(chǎn)估價(jià)業(yè)務(wù)”；
最令人心寒的是法院終審判決資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不能從事房地產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)——廣受社會(huì)關(guān)注的湖北京山評(píng)估訴訟案給出了最終結(jié)論：無(wú)房地產(chǎn)估價(jià)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)房地產(chǎn)的“資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告”無(wú)效。結(jié)論中表明，作為房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備法律規(guī)定的相應(yīng)條件，并經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門核準(zhǔn)登記，取得房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)，評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)具有從事房地產(chǎn)評(píng)估專業(yè)的資格認(rèn)證，方可從事面向社會(huì)服務(wù)的評(píng)估活動(dòng)。
以上這些就令人對(duì)資產(chǎn)評(píng)估師產(chǎn)生了懷疑，并且有主管部門的撐腰，房產(chǎn)評(píng)估、拆遷評(píng)估等等大量業(yè)務(wù)一再流失。
沒有了土地和房產(chǎn)，就沒有了正常資產(chǎn)評(píng)估的半壁江山。
防線再次失守！
三、二手車鑒定估價(jià)師 PK 資產(chǎn)評(píng)估師
商務(wù)部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家稅務(wù)總局（商務(wù)部公安部工商總局稅務(wù)總局令2005第2號(hào)）《二手車流通管理辦法》第九條規(guī)定“二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）是獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)；（二）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的必要設(shè)施； ?。ㄈ┯?名以上從事二手車鑒定評(píng)估業(yè)務(wù)的專業(yè)人員（包括本辦法實(shí)施之前取得國(guó)家職業(yè)資格證書的舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)師）；（四）有規(guī)范的規(guī)章制度”。第二十九條規(guī)定“二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事涉案、事故車輛鑒定等評(píng)估業(yè)務(wù)”。
好在有第二十七條規(guī)定“二手車鑒定評(píng)估應(yīng)當(dāng)本著買賣雙方自愿的原則，不得強(qiáng)制進(jìn)行；屬國(guó)有資產(chǎn)的二手車應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定評(píng)估”，給了資產(chǎn)評(píng)估師一點(diǎn)喘息的機(jī)會(huì)。
雖然企業(yè)正常的車輛評(píng)估業(yè)務(wù)不是太多，但是借著公安交警部門的二手車轉(zhuǎn)讓必須評(píng)估的規(guī)定，卻也著實(shí)賺了一把。
PK的結(jié)果，資產(chǎn)評(píng)估師敗北，市場(chǎng)上一般單項(xiàng)車輛評(píng)估均由二手車鑒定評(píng)估師拿下！
當(dāng)然還有，礦業(yè)權(quán)股價(jià)師 PK 資產(chǎn)評(píng)估師，保險(xiǎn)公估人 PK 資產(chǎn)評(píng)估師，價(jià)格鑒證師 PK資產(chǎn)評(píng)估師，這中間的業(yè)務(wù)交叉，怎一個(gè)“煩”字了得？
真是注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的悲哀！
但這真的是注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的悲哀嗎？其實(shí)這是一個(gè)國(guó)家的悲哀、一個(gè)國(guó)家制度的悲哀，這是制度的漏洞，法制的不健全造成的！
國(guó)家的法規(guī)沖突、“打架”、政出多門的結(jié)果，是使執(zhí)行者無(wú)所適從，國(guó)家法律、法規(guī)的尊嚴(yán)被踐踏，基層估價(jià)師處于水深火熱之中。
深層次的原因，與西方國(guó)家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的背景條件不同，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)產(chǎn)生是由政府直接推動(dòng)的，各專業(yè)中介估價(jià)機(jī)構(gòu)大多從創(chuàng)辦之日起，就掛靠在政府部門，導(dǎo)致多部門分割管理，分業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。
但是，有一點(diǎn)，從專業(yè)的角度講，業(yè)務(wù)專、精、細(xì)，肯定比大而全、小而全要好，但要有一個(gè)專業(yè)的平臺(tái)讓全體評(píng)估人員共享。像國(guó)土資源部的土地估價(jià)師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師，建設(shè)部的房地產(chǎn)估價(jià)師，中國(guó)保監(jiān)會(huì)的保險(xiǎn)公估人，財(cái)政部的資產(chǎn)評(píng)估師、發(fā)改委的價(jià)格鑒證師，還有勞動(dòng)和社會(huì)保障部的二手車評(píng)估師，中間業(yè)務(wù)交叉，繁而有煩，尤其是財(cái)政部的資產(chǎn)評(píng)估師、發(fā)改委的價(jià)格鑒證師、中國(guó)保監(jiān)會(huì)的保險(xiǎn)公估人，平時(shí)做業(yè)務(wù)涵蓋了所有的資產(chǎn)，但都不專業(yè)、不精細(xì)，片面強(qiáng)調(diào)“利用專家的工作”，難免有些業(yè)務(wù)要被別人所取代。
其實(shí)，在專業(yè)平臺(tái)建設(shè)上，財(cái)政部是走在了前列，首先資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)得到了國(guó)際的認(rèn)可；第二，會(huì)同林業(yè)部，在資產(chǎn)評(píng)估師的平臺(tái)上，推出“森林資源資產(chǎn)評(píng)估”；第三，會(huì)同人事部、國(guó)土資源部珠寶玉石首飾管理中心，在資產(chǎn)評(píng)估師的平臺(tái)上，推出了一個(gè)“珠寶執(zhí)業(yè)資格”；第四，會(huì)同國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，在資產(chǎn)評(píng)估師的平臺(tái)上，共同組織“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”評(píng)估專業(yè)培訓(xùn)、考核并頒發(fā)證書。這樣，有這么一個(gè)平臺(tái)，脫出三項(xiàng)“資格”，如果都同其他評(píng)估執(zhí)業(yè)資格單獨(dú)設(shè)立，那豈不是更多了嗎？
試看在注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格中增設(shè)珠寶評(píng)估專業(yè)考試培訓(xùn)銜接情況：（一）通過(guò)考試取得珠寶玉石質(zhì)量檢驗(yàn)師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，可免試《珠寶鑒定與分級(jí)》科目，只參加《資產(chǎn)評(píng)估》、《經(jīng)濟(jì)法》、《珠寶評(píng)估理論與方法》和《珠寶評(píng)估案例分析》4個(gè)科目的考試。（二）通過(guò)考試取得注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，可免試《資產(chǎn)評(píng)估》、《經(jīng)濟(jì)法》2個(gè)科目，只參加《珠寶鑒定與分級(jí)》、《珠寶評(píng)估理論與方法》和《珠寶評(píng)估案例分析》3個(gè)科目的考試。
象珠寶首飾鑒定如此專業(yè)的評(píng)估都一樣和資產(chǎn)評(píng)估師設(shè)立在同一個(gè)平臺(tái)上，并達(dá)到互信互認(rèn)，那諸如土地、房地產(chǎn)、車輛、礦業(yè)權(quán)、保險(xiǎn)、價(jià)格等專業(yè)還能比珠寶首飾更專業(yè)、更精細(xì)、更浩如煙海？
我們期待著評(píng)估平臺(tái)的設(shè)立，期待著評(píng)估執(zhí)業(yè)資格的互認(rèn)互信，期待著評(píng)估“專業(yè)類別”精細(xì)，而不是評(píng)估管理部門和評(píng)估協(xié)會(huì)的多與雜、繁與煩，期待著，期待著……
