愛華網(wǎng)我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，成品油消費(fèi)量增長(zhǎng)很快。成品油涉及農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等重要國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門，合理的成品油價(jià)格機(jī)制對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全具有重要意義。我國(guó)基于市場(chǎng)的政府調(diào)控成品油價(jià)格的定價(jià)機(jī)制，盡管市場(chǎng)化程度不斷提高，但仍不能完全反映市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的頻率和幅度，難以充分反映市場(chǎng)的資源配置作用，因此亟需對(duì)我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制加以改革和完善。
1 我國(guó)現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制
我國(guó)成品油的價(jià)格組成主要有原油成本、物流成本．煉化成本和稅費(fèi)，原油成本在成品油成本構(gòu)成中比重最大、變動(dòng)最大并且最具不確定性。我國(guó)獲取原油的方式主要有自有油氣田的開采和進(jìn)口。隨著我國(guó)原油消費(fèi)逐漸增多，原油對(duì)外依存度逐年加大，2014年我國(guó)原油進(jìn)口量3.1億t，國(guó)際原油的漲落對(duì)成品油價(jià)格的影響很大。
按照最近幾年我國(guó)成品油率60%計(jì)算，原油成本占成品油價(jià)格比例在40%左右，煉化成本占到13%左右，物流成本占到15%左右，稅負(fù)成本占到30%左右。
2013年3月26日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了新的成品油定價(jià)機(jī)制，主要內(nèi)容是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按照前10個(gè)工作日國(guó)際市場(chǎng)原油平均價(jià)格變化情況計(jì)算，并累加上個(gè)調(diào)價(jià)周期未調(diào)價(jià)金額確定。國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格以80美元為界，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)每桶原油價(jià)格低于80美元時(shí)，按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格；當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)每桶原油價(jià)格高于80美元時(shí)，相應(yīng)扣減加工利潤(rùn)率，甚至按零加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格；當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)每桶原油價(jià)格高于130美元時(shí)，采取必要的財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提，以兼顧消費(fèi)者、生產(chǎn)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
最新的成品油定價(jià)機(jī)制作了3點(diǎn)變化：
(1)成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日；
(2)調(diào)整了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油品種；
(3)取消了掛靠國(guó)際市場(chǎng)油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制。
我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制能夠使國(guó)內(nèi)油價(jià)更為靈敏地反映出國(guó)際油價(jià)的變化，新機(jī)制體現(xiàn)出成本定價(jià)思路，保障了煉油企業(yè)的利潤(rùn)，但是并未能反映出國(guó)內(nèi)的實(shí)際供需形勢(shì)。
2 我國(guó)現(xiàn)行成品油走價(jià)機(jī)制存在的問(wèn)題
我國(guó)現(xiàn)行成品油價(jià)格定價(jià)機(jī)制抑制了成品油價(jià)格的大幅波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際油價(jià)的間接接軌，很大程度上降低了國(guó)際油價(jià)頻繁波動(dòng)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響。但我國(guó)成品油價(jià)格定價(jià)機(jī)制還存在很多不足之處，市場(chǎng)機(jī)制的資源配置、自動(dòng)調(diào)節(jié)能力并未充分發(fā)揮。
2.1 成品油價(jià)格變動(dòng)不能真實(shí)反映國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需和資源配置
考慮到國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的沖擊，目前我國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，這盡管強(qiáng)化了政府的利益調(diào)控能力，卻難以反映世界石油資源稀缺程度和國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供需情況。此外，政府調(diào)控的成品油定價(jià)模式難以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用。
2.2 煉制和銷售環(huán)節(jié)的合理利潤(rùn)難以確定
目前我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)行的是“原油+成本”的成品油基本定價(jià)框架，原油價(jià)格以多地原油價(jià)格為基準(zhǔn)，基本反映了國(guó)際油價(jià)變化情況。但在煉制環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)不同企業(yè)、不同油源、不同品質(zhì)生產(chǎn)煉制的成品油，其成本差異較大，煉油行業(yè)平均成本及行業(yè)平均利潤(rùn)難以確定；在銷售環(huán)節(jié)，不同區(qū)域的場(chǎng)地租金、管理費(fèi)用等差別較大，同樣難以確定。因此，實(shí)際上政府難以對(duì)煉廠成本和銷售行業(yè)利潤(rùn)空間進(jìn)行具體測(cè)算，導(dǎo)致“原油+成本”成品油定價(jià)的準(zhǔn)確性不足。
3 國(guó)陳成品油定價(jià)機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示
從國(guó)際上成品油價(jià)格規(guī)制政策看，各國(guó)政府紛紛摒棄用行政手段對(duì)成品油進(jìn)行定價(jià)的模式，逐漸建立與國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)，并放開市場(chǎng)的成品油定價(jià)機(jī)制，同時(shí)采取價(jià)稅分離政策對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行監(jiān)控。當(dāng)國(guó)際油價(jià)過(guò)高時(shí)，政府對(duì)弱勢(shì)行業(yè)，如公共交通運(yùn)輸行業(yè)以及農(nóng)業(yè)等進(jìn)行補(bǔ)貼，并通過(guò)降低燃油稅等稅收杠桿來(lái)減少高企的油價(jià)對(duì)社會(huì)的沖擊；當(dāng)國(guó)際油價(jià)過(guò)低時(shí)，政府通過(guò)增加燃油稅稅率等稅收手段來(lái)適度提高油價(jià)，同時(shí)減少對(duì)弱勢(shì)行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼。通過(guò)深入分析國(guó)際成品油價(jià)格規(guī)制政策，得出以下重要啟示：
3.1 成品油定價(jià)機(jī)制應(yīng)充分反映國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的供求關(guān)系
從歐美和日韓等地區(qū)成品油定價(jià)機(jī)制看，影響成品油定價(jià)機(jī)制的主要因素是其國(guó)內(nèi)成品油的供需狀況和國(guó)際成品油的價(jià)格。由于各國(guó)的成品油市場(chǎng)具有很強(qiáng)的地區(qū)性，其成品油價(jià)格應(yīng)主要參考其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；與國(guó)際油價(jià)完全接軌，并隨國(guó)際油價(jià)波動(dòng)而變動(dòng)并不是最好方法。因此，我國(guó)成品油定價(jià)既要反映國(guó)際市場(chǎng)中成品油的供求關(guān)系，又要考慮國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以體現(xiàn)國(guó)內(nèi)成品油的供求以及消費(fèi)等實(shí)際情況。
3.2利用燃油稅等稅收手段調(diào)控成品油，對(duì)成品油價(jià)格實(shí)行價(jià)稅分離政策
國(guó)際上成品油終端零售價(jià)格由不含稅的成品油審場(chǎng)價(jià)格和成品油的相關(guān)稅收組成，由于成品油市場(chǎng)價(jià)格基本相同，各國(guó)成品油零售價(jià)格差異巨大主要就在于各國(guó)征收的燃油稅等各種稅率不同。以各國(guó)汽油中稅收占總價(jià)的比例為例，2006年美國(guó)約是14%，英國(guó)是65%，德國(guó)是63%，日本是43%，韓國(guó)是58%。國(guó)際上各國(guó)有不同的耗能和耗油模式，這主要緣于各國(guó)稅種和稅率的不同。日本、韓國(guó)和西歐的人均油耗比美國(guó)少一半，其主要原因就是這些國(guó)家的石油稅收比美國(guó)高1～4倍。
在2008年國(guó)際油價(jià)高企的情況下，日韓等國(guó)家仍執(zhí)行高成品油稅率政策，產(chǎn)生的效果是成品油消費(fèi)量逐月遞減，而汽車的銷售量幾乎沒有受到影響。各國(guó)實(shí)踐已經(jīng)證明燃油稅等稅收工具可以有效地調(diào)控油價(jià)，調(diào)節(jié)油品的生產(chǎn)與消費(fèi)。各國(guó)政府利用價(jià)稅分離政策調(diào)控油價(jià)，可以避免政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，防止成品油價(jià)格扭曲。當(dāng)前我國(guó)污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻，為了抑制國(guó)內(nèi)成品油需求的過(guò)快增長(zhǎng)，借燃油價(jià)格下跌之勢(shì)，提高成品油燃油消費(fèi)稅稅率，有利于促進(jìn)資源節(jié)約，抑制對(duì)能源的過(guò)度消費(fèi)，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
考慮未來(lái)不可能一直維持低油價(jià)狀態(tài)，價(jià)稅分離的成品油定價(jià)機(jī)制應(yīng)該考慮油價(jià)回升的影響。對(duì)農(nóng)業(yè)、公共交通等民生行業(yè)用油應(yīng)采取一定的財(cái)政補(bǔ)貼政策；對(duì)低收入家庭可以采取提高個(gè)人所得稅優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，以減少高油價(jià)對(duì)低收入家庭的沖擊。
3.3 建立成品油價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)行及時(shí)有力的宏觀調(diào)控
政府對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，是成品油價(jià)格規(guī)制的一項(xiàng)必不可少的行政手段和輔助措施，對(duì)本國(guó)成品油市場(chǎng)穩(wěn)定起到關(guān)鍵作用。為了隨時(shí)監(jiān)督成品油國(guó)際市場(chǎng)的變化，歐美等地區(qū)專門成立了監(jiān)管成品油的能源管理部門，以調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)成品油供需和價(jià)格。在成品油市場(chǎng)化過(guò)程中，日本以立法的形式確保逐步推進(jìn)改革，并通過(guò)燃油稅等稅收手段調(diào)節(jié)成品油的生產(chǎn)和淌費(fèi)，將結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制改革結(jié)合起來(lái)，尊重市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的價(jià)值規(guī)律，促使企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
而我國(guó)往往采用行政手段來(lái)干預(yù)調(diào)控成品油價(jià)格，這導(dǎo)致對(duì)成品油監(jiān)管不力，反應(yīng)滯后，成品油的監(jiān)管出現(xiàn)較大的漏洞。針對(duì)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外設(shè)立成品油監(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府可以組織專門機(jī)構(gòu)對(duì)成品油有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，例如通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)格信息，分析漲落原因；監(jiān)督管理國(guó)內(nèi)的成品油市場(chǎng)，嚴(yán)厲懲處擾亂成品油市場(chǎng)秩序的行為；建立健全成品油價(jià)格監(jiān)管的法律體系，以有利于成品油定價(jià)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。
3.4 成品油定價(jià)機(jī)制的改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程
成品油價(jià)格政策是一個(gè)公共政策，而不僅僅是傳統(tǒng)意義上的價(jià)格政策，其涉及面廣、社會(huì)關(guān)注程度大、敏感性強(qiáng)，因此應(yīng)該推進(jìn)漸進(jìn)式的成品油價(jià)格改革，而不能一蹴而就。國(guó)際上各國(guó)的成品油市場(chǎng)化改革都強(qiáng)調(diào)有計(jì)劃、分步驟地漸進(jìn)式的推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)改革與價(jià)格機(jī)制的同步進(jìn)行；同時(shí)，成品油價(jià)格改革的目標(biāo)是建立公開、合理、科學(xué)、透明和監(jiān)督的價(jià)格形成機(jī)制，而不是簡(jiǎn)單地調(diào)節(jié)價(jià)格的高低。
此外，為了使市場(chǎng)能夠準(zhǔn)確反映價(jià)格變化，還要加快培育競(jìng)爭(zhēng)性的石油市場(chǎng)。借鑒日本和韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)首先要與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)袼接軌，建立較為完善的石油價(jià)格形成機(jī)制，這套機(jī)制既考慮國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供需、生產(chǎn)成本以及社會(huì)各方面承受能力等因素，又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。其次，要及時(shí)建立調(diào)節(jié)石油行業(yè)內(nèi)部上下游利益機(jī)制、與石油有關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制。最后，等市場(chǎng)條件成熟后，逐步過(guò)渡到市場(chǎng)價(jià)格。
4 我國(guó)實(shí)施成品油定價(jià)機(jī)制改革的政策建議
國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革的關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與民眾之間的關(guān)系，既是成品油定價(jià)機(jī)制改革的重點(diǎn)也是難點(diǎn)所在，改革必須統(tǒng)籌規(guī)劃，配套推行，才能制定出一套適合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)合理的成品油定價(jià)機(jī)制。
4.1 建立較為完善的稅收政策和法律體系
從國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)成品油市場(chǎng)化來(lái)看，其主要助推力和維穩(wěn)力是法律和稅收手段，但考慮到目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，還不具備完全放開行政手段的條件，必須通過(guò)必要的法律手段和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控和管理成品油市場(chǎng)。
具體而言，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)《石油法》及相應(yīng)配套法規(guī)，對(duì)石油行業(yè)監(jiān)管主體、活動(dòng)主體和行業(yè)地位等加以明確；應(yīng)盡快完善《期貨法》，為國(guó)內(nèi)石油期貨市場(chǎng)提供保障，使我國(guó)盡快成為亞洲地區(qū)原油期貨交易中心；盡快修改并完善《反壟斷法》、《保障措施條倒》等法規(guī)，對(duì)石油市場(chǎng)的個(gè)體行為加以引導(dǎo)，并規(guī)范石油市場(chǎng)流通秩序；此外，還要建立過(guò)渡性行政裁決機(jī)制及法規(guī)，以公正處理企業(yè)之間的糾紛；撤銷或修改與放開石油市場(chǎng)相矛盾的行政規(guī)章制度，加強(qiáng)行政規(guī)章制度間的協(xié)調(diào)性。
同時(shí)，采取定量稅收政策，完善補(bǔ)貼政策，成品油稅收比例隨著成品油價(jià)格下降而提高。為發(fā)揮成品燃油稅在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，實(shí)行差別稅率。為支持發(fā)展公共交通事業(yè)，對(duì)公交車、火車等公共交通工具燃料油實(shí)行優(yōu)惠稅率；為促進(jìn)生物能源等新能源發(fā)展，對(duì)動(dòng)力電池、含醇燃料等實(shí)行低稅率；為促進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，對(duì)不同含硫量的成品油采取差別稅率，燃油稅稅率與含硫量成正比。
4.2 建立職能獨(dú)立的石油監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)制
國(guó)家應(yīng)該綜合考慮石油體制改革的各方面，成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量、成本等進(jìn)行監(jiān)管。建立完善的石油監(jiān)管體系，遵循五個(gè)原則：取消國(guó)有企業(yè)在政策和監(jiān)管方面的職能；監(jiān)管和政策制定相分離；獨(dú)立的監(jiān)管決策；透明的監(jiān)管制度；堅(jiān)實(shí)的法律框架。正確處理政府、市場(chǎng)和企業(yè)三者之間的關(guān)系。
在監(jiān)管內(nèi)容方面，主要采取宏觀調(diào)控方式監(jiān)管石油價(jià)格，逐漸消除政府審批職能，從價(jià)格的直接參與逐步過(guò)渡到通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)等手段調(diào)控，不直接干預(yù)企業(yè)決策；在監(jiān)管手段方面，政府要杜絕文件下發(fā)的形式對(duì)石油價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，減少行政命令，基本上依靠法律、經(jīng)濟(jì)等手段對(duì)監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，保證監(jiān)管的透明、公開和連續(xù)；在監(jiān)管結(jié)果方面，政府對(duì)監(jiān)管手段、內(nèi)容和監(jiān)管工作人員進(jìn)行法律約束；同時(shí)，為減少損失，必須對(duì)監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)、超越權(quán)限等行為使用相應(yīng)的法律法規(guī)給予補(bǔ)救或糾正。
及時(shí)監(jiān)測(cè)和分析成品油市場(chǎng)。為做好成品油市場(chǎng)的預(yù)警和監(jiān)測(cè)，主管部門需要定期收集和分析成品油市場(chǎng)銷售、供應(yīng)、庫(kù)存等情況，監(jiān)測(cè)成晶油市場(chǎng)，及時(shí)跟蹤成品油市場(chǎng)供求。國(guó)內(nèi)的“兩桶油”要建立有效的動(dòng)態(tài)信息報(bào)告和分析制度，及時(shí)監(jiān)測(cè)成品油供需狀況，以確保市場(chǎng)信息的準(zhǔn)確、完整、真實(shí)、及時(shí)。
4.3 形成國(guó)內(nèi)石油行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)
石油行業(yè)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，在國(guó)家宏觀調(diào)控中占據(jù)重要地位，行業(yè)壟斷一直存在，民營(yíng)資本準(zhǔn)入門檻高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚不健全，嚴(yán)重制約著成品油市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制形成。因此，要建立公平的石油行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制，逐步建立開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的成品油市場(chǎng)，使市場(chǎng)主體多元化，打破石油石化壟斷國(guó)企對(duì)勘探開發(fā)、石油煉制以及流通領(lǐng)域的壟斷，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入石油行業(yè)，形成原油和成品油流通領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。
首先，放松對(duì)油源的管制。讓民營(yíng)企業(yè)積極參與石油進(jìn)口，改變民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)地位缺失的問(wèn)題，通過(guò)市場(chǎng)合理配置資源，在石油進(jìn)口環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)真正的競(jìng)爭(zhēng)。其次，從政策和體制上放開批發(fā)環(huán)節(jié)。通過(guò)允許具備條件的民營(yíng)企業(yè)參與成品油和原油批發(fā)經(jīng)營(yíng)，打破國(guó)家通過(guò)行政手段配置原油資源以及“兩桶油”集中批發(fā)成品油的格局。最后，通過(guò)完善成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)更多符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與油品銷售，保障我國(guó)原油油品供應(yīng)安全。建立平等的石油石化行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度私企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)更多符合條件的企業(yè)進(jìn)入和退出成品油市場(chǎng)，適度降低技術(shù)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)備能力以及資本等門檻條件。
4.4 穩(wěn)定油品市場(chǎng)，建立多層次戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備
為保障經(jīng)濟(jì)安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，建立多層次戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系，避免國(guó)際油價(jià)的大幅波動(dòng)是十分必要的。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，多層次戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備可以采用商業(yè)儲(chǔ)備和國(guó)家儲(chǔ)備兩種方式，依據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力和國(guó)情分段實(shí)施，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮國(guó)家、企業(yè)的作用，支持民營(yíng)企業(yè)加入國(guó)家石油儲(chǔ)備體系建設(shè)。
首先，健全并完善石油儲(chǔ)備的相關(guān)法律法規(guī)。國(guó)家必須用法律形式對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備系統(tǒng)的目標(biāo)、目的、規(guī)模、資金、管理體制、方式、資金以及布局等問(wèn)題加以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)有法可循，依法實(shí)施。
第二，選擇合適的地點(diǎn)作為儲(chǔ)備基地。國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地必須具備快速將儲(chǔ)備原油分配到各煉油廠的能力和快捷吸納原油填充入庫(kù)的能力，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地必須與運(yùn)轉(zhuǎn)站、石化中心、輸油管線有機(jī)結(jié)合起來(lái)，成為一體化的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)運(yùn)分配系統(tǒng)，決不能孤立建設(shè)。
第三，國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體制可以采用政、企結(jié)合的方式。我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體制以政府儲(chǔ)備為主，政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，共同承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備義務(wù)。
第四，把握有利時(shí)機(jī)迸行儲(chǔ)油。目前，我國(guó)還是根據(jù)成品油市場(chǎng)波動(dòng)被動(dòng)進(jìn)口原油，隨著我國(guó)原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力的增加，多層次石油儲(chǔ)備體系的完善，我們必須理順國(guó)際原油價(jià)格和國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，把握好最佳的儲(chǔ)油時(shí)機(jī)，減少國(guó)際原油價(jià)格大幅波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)。
4.5 充分發(fā)揮石油期貨市場(chǎng)在國(guó)際原油價(jià)格中的作用
石油期貨是一種規(guī)避石油價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的工具，可以降低石油價(jià)格大幅波動(dòng)，已成為國(guó)際期貨市場(chǎng)中最大的交易品種。石油期貨市場(chǎng)有助于建立有序規(guī)范的流通機(jī)制和科學(xué)合理的石油定價(jià)機(jī)制。盡管我國(guó)是石油消費(fèi)大國(guó)，但在國(guó)際市場(chǎng)上少有話語(yǔ)權(quán)，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)承受著巨大的國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。改革石油價(jià)格形成機(jī)制重要舉措就是建立我國(guó)自己的石油期貨市場(chǎng)，這可有效解決國(guó)內(nèi)企業(yè)被動(dòng)接受世界石油價(jià)格的難題。
建議著重從以下幾個(gè)方面建立和完善石油期貨市場(chǎng)：
一是完善監(jiān)督體系。把期貨行業(yè)協(xié)會(huì)、政府主管部門、期貨交易所有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到多方位監(jiān)督，多角度出發(fā)。
二是完善石油期貨風(fēng)險(xiǎn)控制制度。石油期貨作為金融衍生工具和能源衍生工具，具有高收益、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，我國(guó)要盡快建立和完善石油期貨市場(chǎng)信用制度、石油期貨投資管理制度、結(jié)算管理制度等，以降低或避免成品油市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
三是借鑒燃料油期貨經(jīng)驗(yàn)，盡快推出石油期貨市場(chǎng)。
（來(lái)源：《中國(guó)能源》作者：山東工商學(xué)院 張一清文；國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 姜鑫民）
