很多施工單位在獲得《中標(biāo)通知書(shū)》以后，由投標(biāo)以前的謙卑，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袠?biāo)以后的傲慢，認(rèn)為得到《中標(biāo)書(shū)》就相當(dāng)于得到《施工承包合同》了，在與發(fā)包方協(xié)商承包合同的時(shí)候，開(kāi)始討價(jià)還價(jià)……那中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)出是否代表建設(shè)工程合同成立生效呢？

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我們之前出版的《建筑企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范與化解》中也有中標(biāo)通知書(shū)法律效力問(wèn)題的相關(guān)解釋，而且最近我也想對(duì)此書(shū)進(jìn)行完善再版，通過(guò)前幾天在微博上與博友們針對(duì)這個(gè)問(wèn)題的討論更是收獲良多，也有了更深層次的認(rèn)識(shí)，相信在此書(shū)再版時(shí)我們會(huì)有進(jìn)一步的完善。以下我就該問(wèn)題的一些看法和大家分享。

目前大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題一般有以下兩個(gè)觀點(diǎn)。

觀點(diǎn)一：將招標(biāo)通知看成要約邀請(qǐng)，投標(biāo)是要約，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)為承諾，合同一經(jīng)承諾即為成立。招投標(biāo)過(guò)程中雙方認(rèn)可和接受的文件已經(jīng)具備了合同的主要要件。如無(wú)法定事由及約定條件或期限，合同成立即生效。

觀點(diǎn)二：中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后建設(shè)工程合同并沒(méi)有成立生效，自本合同即建設(shè)工程合同主體簽字蓋章才成立并成效?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。

另外，基于第二個(gè)觀點(diǎn)，也有人認(rèn)為中標(biāo)書(shū)即招標(biāo)人與投標(biāo)人就在30日內(nèi)簽訂建設(shè)工程合同達(dá)成了一份“預(yù)約合同”，當(dāng)中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，該“預(yù)約合同”成立并生效。根據(jù)該份預(yù)約合同，雙方當(dāng)事人均有義務(wù)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條的規(guī)定簽訂建設(shè)工程合同。

個(gè)人比較傾向于第二種觀點(diǎn)，因?yàn)榈谝环N觀點(diǎn)是基于《合同法》，而《招標(biāo)投標(biāo)法》相比于《合同法》為特別法，效力優(yōu)先于一般法，而且《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第73-75條規(guī)定了中標(biāo)人不按約定訂立合同的處罰措施，如果中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，合同就已經(jīng)訂立了，上述罰則也就沒(méi)有意義了。

而且一般合同文本中是約定合同自雙方簽字蓋章完成后生效，合同書(shū)的效力應(yīng)高于其他文件。從實(shí)際操作來(lái)看，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，往往還會(huì)有雙方的一個(gè)合同談判過(guò)程，對(duì)招標(biāo)和投標(biāo)文件中部分內(nèi)容做出澄清和修正（非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容），之后才有簽訂程序。所以我認(rèn)為中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后合同即生效說(shuō)是不恰當(dāng)?shù)摹Ｍ稑?biāo)文件的性質(zhì)是承包方的要約，中標(biāo)通知書(shū)的性質(zhì)是招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)方的響應(yīng)，都屬于過(guò)程文件。中標(biāo)通知書(shū)具有排他性和承諾性，但不能成為正式合同。這也是實(shí)踐中很多人持有的觀點(diǎn)，還是具有一定說(shuō)服力的。但是同時(shí)要考慮到的是，在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出時(shí)，通常有百分之九十五以上的合同條款已通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)、中標(biāo)的過(guò)程予以確認(rèn)，在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后往往還會(huì)有些許條款需要細(xì)化補(bǔ)充的，最后達(dá)成一致，這些也會(huì)直接形成在合同書(shū)中。

也有些博友更傾向于第一種觀點(diǎn)，認(rèn)為要約邀請(qǐng)（招標(biāo)）--要約（投標(biāo)）--中標(biāo)通知書(shū)（承諾），合同已經(jīng)成立且生效。最后書(shū)面格式合同屬于前面一系列活動(dòng)的集大成者，不影響合同已經(jīng)成立生效的事實(shí)。實(shí)踐中也有部分法院和律師比較支持這個(gè)觀點(diǎn)，我認(rèn)為也有一定的道理。

還有個(gè)博友的話我認(rèn)為非常有趣也非常有道理，他比較支持第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為“預(yù)約合同”論中，中標(biāo)通知書(shū)是“訂婚”。而中標(biāo)通知書(shū)是“結(jié)婚證”。再后面的施工合同是“結(jié)婚儀式”。現(xiàn)代結(jié)婚儀式應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)證為前置程序的。

通過(guò)這次關(guān)于中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后建設(shè)工程合同是否成立生效的討論，我在法理和實(shí)踐兩個(gè)方面都有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)希望能夠給我們的律師同行和建筑企業(yè)帶來(lái)一些啟示。

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