愛華網(wǎng)略論“三農(nóng)問題”的出路建議——當(dāng)年未曾采用的畢業(yè)論文
昨天發(fā)表了《也談“學(xué)習(xí)是一輩子的事”》之博文，在找自己的學(xué)習(xí)體會時(shí)，還看到了自己未曾采用的畢業(yè)論文，現(xiàn)在再拿出來請大家指正和分享。
這篇短文之所以最終未被采用，是由于我的畢業(yè)論文指導(dǎo)老師認(rèn)為我寫得太大了，超出了我應(yīng)該考慮的范圍，同時(shí)也不太切合實(shí)際，對于我的畢業(yè)論文不利，因此才沒有采用，但文中的觀點(diǎn)我認(rèn)為至今也并未過時(shí)，因此拿出來曬一曬。
以下就是我當(dāng)年畢業(yè)時(shí)的畢業(yè)論文（原文就是如此，絕對原汁原味。中間***為隱去地址或姓名，請見諒）：
略論“三農(nóng)問題”的出路建議
內(nèi)容摘要：
“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”這句出自農(nóng)村基層干部李昌平之口的話道出了“三農(nóng)問題”的基本現(xiàn)狀?！叭r(nóng)問題”已經(jīng)影響到了我國全面建設(shè)小康社會的偉大工程。如何解決“三農(nóng)問題”就成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
“三農(nóng)問題”的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是收入和就業(yè)的問題。因此，解決“三農(nóng)問題”的根本出路就在于促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定地增長。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，首先是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)；其次是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；再次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等就業(yè)；最后是全面提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)。
關(guān) 鍵 詞：三農(nóng)問題 就業(yè) 城鎮(zhèn)化 產(chǎn)業(yè)化 統(tǒng)籌
正文：
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民稱為三農(nóng)；農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題總稱為“三農(nóng)問題”?！稗r(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”這句出自農(nóng)村基層干部李昌平之口的話則道出了“三農(nóng)問題”的基本現(xiàn)狀，也從側(cè)面說明了解決“三農(nóng)問題”的緊迫性和重要性。中國13億人口中仍有8億多人生活在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)、農(nóng)村穩(wěn)則社會安、農(nóng)民富則國家盛；在某種程度上可以說“三農(nóng)問題”得不到解決，國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)，全面建設(shè)小康社會也就無從談起。因此“三農(nóng)問題”已經(jīng)引起從中央到地方的各級政府和社會各界的廣泛關(guān)注和高度重視，而如何解決“三農(nóng)問題”也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
理論和實(shí)踐證明，當(dāng)前我國“三農(nóng)問題”的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題，收入問題的核心是就業(yè)問題。因此，解決“三農(nóng)問題”的根本出路就在于促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定地增長。但是由于受農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身特點(diǎn)等因素限制，“三農(nóng)問題”已經(jīng)不可能在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部得以解決。因此，要達(dá)到促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)的目的，首先是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納勞動力的潛力，促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)或就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；其次是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，通過大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)繁榮和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)量巨大的農(nóng)村富余勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；再次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打破傳統(tǒng)的二元社會結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民以平等的國民待遇，促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)；最后是全面提高農(nóng)民自身素質(zhì)，尤其是通過培訓(xùn)使農(nóng)民掌握生產(chǎn)技能和職業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。通過農(nóng)民充分就業(yè)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定地增長，是從根本上解決“三農(nóng)問題”的重要途徑。
一、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)
產(chǎn)業(yè)化是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后連接成為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化的新型生產(chǎn)經(jīng)營方式；不僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的必由之路。
1. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展
產(chǎn)業(yè)化是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)加銷一條龍和貿(mào)工農(nóng)一體化、形成有機(jī)結(jié)合并相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營機(jī)制，可以有效地解決農(nóng)民進(jìn)入市場和擴(kuò)大經(jīng)營等問題，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場化程度，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
以加工環(huán)節(jié)為例，通過對農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，可以將農(nóng)產(chǎn)品由季節(jié)性產(chǎn)品變?yōu)槌Ｄ戤a(chǎn)品、變短線產(chǎn)品為系列產(chǎn)品、變初級產(chǎn)品為再加工產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值是種植業(yè)產(chǎn)值的3倍，而我國只有40％，從40%到300% ——多么大的發(fā)展空間！而這僅僅是農(nóng)產(chǎn)品加工的環(huán)節(jié)，再加上銷售環(huán)節(jié)呢？
2. 加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就相當(dāng)于在農(nóng)民與市場之間加入一個(gè)企業(yè)，因此應(yīng)由此入手促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)和就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決部分農(nóng)民就業(yè)問題。
首先根據(jù)本地區(qū)自然條件和社會條件因地制宜，宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，并針對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料需求和城鄉(xiāng)日常消費(fèi)需求，建設(shè)有一定規(guī)模、有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品資源供應(yīng)基地，促進(jìn)農(nóng)民就地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
其次依托本地區(qū)原料供應(yīng)基地大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，重點(diǎn)扶持和壯大龍頭企業(yè)，進(jìn)而帶動其他企業(yè)和農(nóng)戶的發(fā)展。并用工業(yè)管理機(jī)制、工業(yè)化生產(chǎn)理念來培育和發(fā)展加工企業(yè)，逐步把農(nóng)民培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)工人，促進(jìn)農(nóng)民就地向二產(chǎn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
再次是依靠銷售組織及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等中介組織開拓農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場、疏通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，讓更多的農(nóng)民不再僅僅是生產(chǎn)者，還要成為經(jīng)營者而直接面對企業(yè)與消費(fèi)者，進(jìn)而帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
最后是依靠產(chǎn)業(yè)化輻射和帶動的相關(guān)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展，間接地促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。如農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所需要的機(jī)械、包裝材料等就會帶動相關(guān)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
總之，產(chǎn)業(yè)化延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)和就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。但受自然條件和農(nóng)業(yè)本身承載能力限制，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)還需要解決農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。
二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)
理論和實(shí)踐證明，當(dāng)今“三農(nóng)問題”已經(jīng)不可能在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部得以解決，農(nóng)業(yè)問題需要靠發(fā)展工業(yè)來解決也即工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問題要靠勞動力的非農(nóng)就業(yè)來解決，農(nóng)村問題則要靠城鎮(zhèn)化來解決。由此可見，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)而解決“三農(nóng)問題”的重要途徑。
1. 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)
（1）城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國實(shí)現(xiàn)城市化和全面建設(shè)小康社會的必由之路，同時(shí)也是解決“三農(nóng)問題”的重要途徑。
城鎮(zhèn)化的主要目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。我國要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，到2020年城市化水平需要達(dá)到50% ~59%；如果從現(xiàn)在起到2020年實(shí)現(xiàn)年均城鎮(zhèn)化水平增長一個(gè)百分點(diǎn)，每年就需要轉(zhuǎn)移1500萬農(nóng)村人口和900萬農(nóng)村勞動力，這些人全部轉(zhuǎn)移到大中城市顯而不現(xiàn)實(shí)。而小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移方面，則具有與農(nóng)村相臨的地緣關(guān)系、就業(yè)和定居成本相對較低、相對分散但總體容量大等特點(diǎn)和優(yōu)勢。
城鎮(zhèn)化是根據(jù)國情從減少農(nóng)民出發(fā)進(jìn)而富裕農(nóng)民的重要舉措。一方面，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)定居和就業(yè)，不但可以提高收入，還可增加城市對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，從而增加了農(nóng)產(chǎn)品的商品量和附加值；另一方面，由于人數(shù)的減少使得人均農(nóng)業(yè)資源相應(yīng)增加了，這為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和環(huán)境條件。
（2）推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)
黨的十六大報(bào)告指出“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢?！焕诔擎?zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動”。這為各級政府推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了政策指引。
首先是改革現(xiàn)有戶籍制度，建立并完善以居住地來劃分城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口、以職業(yè)來劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度。打破現(xiàn)有戶籍制度對農(nóng)村人口正常流動的限制，并逐步消除其所附帶的社會保障和社會福利等功能，為促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和定居提供前提條件。
其次是把社會主義新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加強(qiáng)重點(diǎn)村鎮(zhèn)的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的人口集聚功能和二三產(chǎn)業(yè)集聚功能提供物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，從而吸引和轉(zhuǎn)化更多的農(nóng)村富余勞動力。
再次是積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，強(qiáng)化其促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)的作用。據(jù)國家計(jì)委統(tǒng)計(jì)，20年來在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力約有1.1億人，為全國同期城市吸納農(nóng)村勞動力的10倍以上。
最后是逐步建立和完善有利于農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民的各項(xiàng)社會保障制度，降低農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的風(fēng)險(xiǎn)和門檻，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的徹底改變，達(dá)到城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、改變農(nóng)村的目的。
2. 加快工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)
（1）工業(yè)化是社會發(fā)展的重要動力
工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和經(jīng)濟(jì)騰飛的重要引擎，是全面建設(shè)小康社會的必由之路。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明正是工業(yè)的發(fā)展拉動了經(jīng)濟(jì)的增長：2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值為182321億元，比2004年增長9.9%，其中一產(chǎn)增加值22718億元，增長5.2%；二產(chǎn)增加值86208億元，增長11.4%；三產(chǎn)增加值73395億元，增長9.6%。再比如北京市順義區(qū)，2001年GDP為116億元，一二三產(chǎn)比重為16.6：48.1：35.3；2005年GDP則達(dá)到了265億元，連續(xù)五年年平均增長20.4%，一二三產(chǎn)比重調(diào)整為7.5：60.8：31.7，通過數(shù)據(jù)對比可以看出工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)作用。
同時(shí)，工業(yè)的快速發(fā)展使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能夠成為現(xiàn)實(shí)，這必將帶動和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)而帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（2）工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)
工業(yè)化是社會經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)為主過渡到以工業(yè)為主的過程，實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)富余勞動力向工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。有數(shù)據(jù)表明：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)，勞動生產(chǎn)率可提高6.1倍；轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)可提高2.8倍。生產(chǎn)率提高必然促進(jìn)收入提高，這也是促使更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要動力之一，因此應(yīng)從以下方面入手促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
首先是立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、聚集發(fā)展的原則，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
其次是利用本地區(qū)位或地理優(yōu)勢、自然與社會資源優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展適合本地區(qū)特點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)，堅(jiān)持品牌戰(zhàn)略和規(guī)模效益，努力提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，并著重發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特征的生態(tài)工業(yè)。
最后是通過工業(yè)化帶動商貿(mào)、餐飲、文化娛樂等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，促使農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。
總之，通過加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是拓寬農(nóng)民就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑；是增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民問題的重要舉措；是從根本上解決“三農(nóng)問題”的重要出路。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等就業(yè)
失衡的城鄉(xiāng)關(guān)系與傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，造成并加劇了農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后地區(qū)、農(nóng)民是邊緣群體的格局。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的要求，是全面建設(shè)小康社會的首要任務(wù)。
1. 城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致并擴(kuò)大城鄉(xiāng)差別
“農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)工業(yè)”的政策導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏投入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差別逐漸增大。
有數(shù)據(jù)表明，1956年到1986年國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”和農(nóng)業(yè)稅從農(nóng)業(yè)中抽走了6868.12億元的巨額資金；上世紀(jì)90年代以來每年的“剪刀差”仍能達(dá)到1000億元左右。農(nóng)業(yè)與工業(yè)的差距本來就很難彌補(bǔ)，“以農(nóng)養(yǎng)工”的政策更加大了城鄉(xiāng)差別，也加劇了“三農(nóng)問題”。具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入上，1964年城鄉(xiāng)居民的收入差距為2.2：1、1994年為2.6：1、2005年則擴(kuò)大到3.2：1；若再把教育、醫(yī)療等社會保障因素考慮在內(nèi)，實(shí)際收入差距已達(dá)5~6倍。這種收入上的差距說明我國現(xiàn)階段的小康社會是十分不全面的，特別表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民身上。因此，黨的十六大報(bào)告和“十一五”規(guī)劃都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為首要任務(wù)來抓。
2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民平等就業(yè)
“農(nóng)民工”？工人就是工人、農(nóng)民就是農(nóng)民，怎么冒出來個(gè)農(nóng)民工呢？答案就是這種“工人”是農(nóng)民轉(zhuǎn)移來的，雖然稱作“工人”但還是真正的農(nóng)民，而不是真正的工人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)、在政策和資金等方面支持和保護(hù)“三農(nóng)”；從解決“三農(nóng)問題”的出路出發(fā)，以市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則，賦予農(nóng)民以平等的國民待遇，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。
首先是打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和社會二元結(jié)構(gòu)，取消對農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的諸多不合理限制，取消名目繁多的亂收費(fèi)和各類證件限制，放寬直至取消對農(nóng)民的工種與行業(yè)限制，促進(jìn)農(nóng)民平等的向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
其次是各級政府強(qiáng)化服務(wù)意識，通過制定相關(guān)政策或立法來保障農(nóng)民工合法權(quán)益；通過制定相關(guān)政策引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)改變和完善用工制度；使農(nóng)民工不受歧視、不受排斥，爭取達(dá)到同工同酬。
再次要建立健全覆蓋農(nóng)村人口社會保障制度，將農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)強(qiáng)制性保險(xiǎn)系統(tǒng)，實(shí)行全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)管理制度，保證社會保險(xiǎn)制度的連續(xù)性；將農(nóng)民工的醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)等統(tǒng)一納入到企業(yè)保障管理制度中，解決他們的后顧之憂。
總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等就業(yè)不僅是社會發(fā)展與進(jìn)步的需要，也是解決“三農(nóng)問題”的重要途徑。
四、全面提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)
社會的發(fā)展與進(jìn)步要求勞動者要有較高的文化素質(zhì)和勞動技能，素質(zhì)較低在很大程度上制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，大多數(shù)即使就業(yè)了也不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
1. 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)
受農(nóng)村教育事業(yè)落后等因素影響，農(nóng)民接受的教育程度普遍較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村勞動力中文盲和半文盲人數(shù)占總數(shù)的達(dá)到1/4；這就造成多數(shù)農(nóng)村勞動力不能實(shí)現(xiàn)充分、穩(wěn)定的就業(yè)。
要改變這一局面，首先要求各級政府加強(qiáng)宣傳和貫徹《義務(wù)教育法》，從法律高度出發(fā)普及農(nóng)村九年制義務(wù)教育；其次要求各級政府加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，改善農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)條件和農(nóng)村教師的待遇等，特別是通過“希望工程”等活動加大對貧困地區(qū)的教育扶貧力度；最后要求各級政府和社會力量組織、開辦各種掃盲學(xué)校和培訓(xùn)班，幫助農(nóng)村勞動力提高文化素質(zhì)以適應(yīng)社會的需要。
2. 加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)
農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)旨在提高農(nóng)民專業(yè)技能和職業(yè)技能、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會的重要工作，能夠?qū)r(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)產(chǎn)生積極作用。
首先通過就業(yè)觀念培訓(xùn)使農(nóng)民解放思想、更新觀念，根據(jù)自身素質(zhì)創(chuàng)造并從事適合自身特點(diǎn)的就業(yè)崗位，從自身?xiàng)l件出發(fā)改變不切合實(shí)際的就業(yè)愿望和要求，進(jìn)而順利實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；其次是通過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)使農(nóng)民獲得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技能，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，促進(jìn)增收；最后是通過職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握了一定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能，加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
總之，農(nóng)民培訓(xùn)可以使農(nóng)民掌握一技之長，為其轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。以“陽光工程”為例，以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為手段，通過短期的職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，在2004年一年的時(shí)間里就培訓(xùn)農(nóng)民250萬人，并使其中220萬人實(shí)現(xiàn)專業(yè)就業(yè)。
綜上所述，只有讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地或轉(zhuǎn)移就業(yè)、平等就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)；只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，才能解決農(nóng)民收入問題；只有解決農(nóng)民收入問題，才能解決農(nóng)民問題；只有解決農(nóng)民問題，才能解決“三農(nóng)問題”。當(dāng)然，這不僅需要黨中央和國務(wù)院的政策支持，還需要各級政府和全體社會力量的長期努力與合作。黨中央國務(wù)院連續(xù)三年的“一號文件”使我們看到了解決“三農(nóng)問題”的曙光，讓我們期待著“三農(nóng)問題”的徹底解決，期待著全面小康社會的實(shí)現(xiàn)。
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news.huash.com2005-03-16文章2006年8月10日閱讀
