愛華網(wǎng)標簽：雜談 |
利用金融武器實現(xiàn)地緣政治目的一個例子就是1956年的蘇伊士運河危機，而使用這一武器正是美國。在超級油輪問世之前，西歐70%的石油是經(jīng)由蘇伊士運河運送的（現(xiàn)代超級油輪由于規(guī)模過于龐大而無法穿行）?；谠撨\河，從英國殖民地馬來西亞運送錫和橡膠至歐洲的成本會大大降低。從更廣泛意義上講，這也會降低亞洲和歐洲之間商品運輸?shù)某杀?。因此，英國在蘇伊士駐有80000人的衛(wèi)戍部隊，并與法國共同掌控蘇伊士運河公司（SuezCanalCompany）的財務(wù)大權(quán)。
同其他第三世界國家一樣，當時的埃及也正經(jīng)歷著民族主義浪潮，并尋求自1952年起從英法聯(lián)營公司手中收回蘇伊士運河的租借權(quán)。1952年7月22日，一場軍事政變推翻了埃及的君主政權(quán)，賈邁勒·阿卜杜·納賽爾將軍上臺。納賽爾上臺之后，埃及與英國乃至整個西方之間關(guān)系都變得日趨緊張。1954年，納賽爾與英國達成一項協(xié)議，后者同意撤離駐守蘇伊士運河的衛(wèi)戍部隊。之后，納賽爾提高賭注，于1956年與中華人民共和國建立外交關(guān)系。
作為中國臺灣的盟友且一直對中國大陸持敵視態(tài)度的美國迅速作出反應(yīng)，停止對埃及阿斯旺大壩的資金支持。英國早前參與了阿斯旺大壩的設(shè)計工作，而英國水文學(xué)家也參與了大壩的早期工程，但提供資金支持的是美國，這也反映了當時英國所處的窘境。艾森豪威爾政府的這一突然決定凸顯了“冷戰(zhàn)”政治家約翰·福斯特·杜勒斯的影響力。當時，剛剛經(jīng)歷過腸道手術(shù)的艾森豪威爾正處于康復(fù)期，而外交事務(wù)則委托給了一向以強硬著稱的杜勒斯。
杜勒斯?jié)M以為納賽爾會知難而退，但這位埃及總統(tǒng)卻不愿意作出讓步。阿斯旺大壩是納賽爾心目中的金字塔，他要將它打造成現(xiàn)代埃及的象征。因此，他重申從英法手中收回蘇伊士運河的特許權(quán)，并將運河收歸國有。對此，蘇伊士運河公司的70000名法國股東憤怒不已。而令法國政府更為惱火的是納賽爾對阿爾及利亞叛軍的支持，這使得法國在北非的政治和軍事問題進一步惡化。
為此，法國同以色列達成了一份秘密協(xié)定。長期以來，以色列就反對納賽爾對途經(jīng)蘇伊士運河的以色列商船的阻撓。不久，它們得到一份緊急情報，獲知埃及剛剛從蘇聯(lián)購買了一批“米格”戰(zhàn)斗機。（這些戰(zhàn)斗機是經(jīng)由捷克斯洛伐克采購的，但這并不重要。）更為嚴峻的是，蘇聯(lián)和捷克斯洛伐克的飛行員已經(jīng)駕 駛這些戰(zhàn)斗機抵達埃及。
在同法國進行了一系列的秘密磋商之后，英國同意加入這一聯(lián)盟。1956年10月29日，以色列先發(fā)制人，入侵西奈半島。英國和法國則出兵奪取運河的控制權(quán)，表面聲稱是為避免運河遭以色列和埃及部隊破壞。英法戰(zhàn)斗機對埃及機場進行了轟炸。（“米格”戰(zhàn)斗機自然也包括在內(nèi)。）納賽爾不甘示弱，將全部47艘航經(jīng)運河的船只擊沉，致使運河關(guān)閉。雖然來自亞洲和中東的商品及石油仍可繞經(jīng)非洲之角抵達歐洲，但額外的成本卻極為高昂，而且航運時間也大大延長。納賽爾采取的行動造成了一系列的嚴重后果，其中最恐怖的后果之一就是開普敦的艦船大擁堵，有超過平時3倍數(shù)量的船只在那里補給燃料。
雖然法國傘兵和英國突擊隊有能力以較低的代價奪取運河的控制權(quán)，但損失已經(jīng)造成。英美之間的特殊關(guān)系也因此而受到損害。雖然是外交官出身，但保守黨首相安東尼·艾登在發(fā)起軍事行動之前并未征求艾森豪威爾的意見。他只是想當然地認為這位美國總統(tǒng)會支持他對埃及政府采取的行動，因為之前埃及已經(jīng)承認了中華人民共和國政府。
之所以沒有征求美國的意見，一種可能的解釋是當時的艾登已對納賽爾忍無可忍。艾登向來以自負著稱，易感情用事，且當時正值暴怒之時。早在1938年時，他就因不滿首相內(nèi)維爾·張伯倫背著他接觸意大利獨裁者貝尼托·墨索里尼而憤然辭去外交大臣職務(wù)。納賽爾將蘇伊士運河收歸國有，最終導(dǎo)致英國的和解政策（艾登是該政策的主要參與者）破產(chǎn)。在1951~1955年第三次出任外交大臣（第二次是在“二戰(zhàn)”期間）時，艾登就曾親自就英國駐蘇伊士基地軍隊撤離問題與埃及進行磋商。
此時的納賽爾已經(jīng)成了艾登的眼中釘，他決心要推翻這位埃及領(lǐng)導(dǎo)人。折中辦法是不可行的。對于主管外交事務(wù)的國務(wù)大臣安東尼·納丁提交的備忘錄，他的反應(yīng)是：“你那份備忘錄上都是什么亂七八糟的東西……孤立納賽爾，還有這個‘中立’納賽爾，這都是些什么胡話？我要打倒他，你明白嗎？我要除掉他……我才不管埃及會不會出現(xiàn)混亂?！卑侵源鬄楣饣穑蚓驮谟谶@份備忘錄建議以外交手段解決與埃及的問題。
誤會或許還與這樣一個事實有關(guān)：艾登與美國駐英國大使溫斯羅普·奧爾德里奇從未建立起良好關(guān)系。值得一提的是，溫斯羅普·奧爾德里奇是納爾遜·奧爾德里奇的兒子，后者在建立美聯(lián)儲和推動美元國際化方面扮演了重要角色。正常來說，美國大使應(yīng)該有一個傳遞美國總統(tǒng)和國務(wù)院看法的信息渠道。但艾登與奧爾德里奇關(guān)系相當冷淡，后者似乎更關(guān)心英國社會而非它的外交政策。
最后一個因素就是艾登對財政大臣哈羅德·麥克米倫的信任。麥克米倫盲目地認為英國可以依賴與美國的特殊關(guān)系。就個人而言，麥克米倫與美國也有關(guān)聯(lián)，她的母親就是在印第安納州出生的。此外，他與美國在任總統(tǒng)之間也有一種特殊關(guān)系。當時的艾森豪威爾任北非戰(zhàn)區(qū)盟軍最高司令，而與英國首相丘吉爾之間的戰(zhàn)時聯(lián)絡(luò)工作就由麥克米倫負責(zé)的。在蘇伊士運河戰(zhàn)爭前夕，麥克米倫在前往華盛頓參加國際貨幣基金組織和世界銀行年會時曾偷偷溜進白宮，與艾森豪威爾進行了一次會面。在這次會面中，雙方有無談及蘇伊士運河問題不得而知，但他給首相傳遞的信息卻是非常明確的?！鞍耍窗劳枺Q意已定，”他寫道，“不管以何種方式都要讓納賽爾下臺。”但這只是一相情愿而已。
在蘇聯(lián)出兵鎮(zhèn)壓匈牙利革命之后，艾森豪威爾及其國務(wù)院最不愿意做的就是與占領(lǐng)國為伍。杜勒斯看不慣任何與殖民主義沾邊的東西，因為他認為這將會削弱美國在“冷戰(zhàn)”中的地位。此外，基于預(yù)算考慮，美國財政部長喬治·漢弗萊—艾森豪威爾的內(nèi)閣密友—也不贊成美國提供支持。
英國人也誤解了美國的選舉政治。1956年11月艾森豪威爾謀求連任的事實給了他們一種信心，讓他們以為他會與英國和以色列站在一起，共同反對埃及。事實上，美國選民并不愿意美國再次介入一次軍事行動。對于以捍衛(wèi)和平為競選口號的艾森豪威爾來說，反對蘇伊士運河戰(zhàn)爭會為他贏得政治加分。出乎英國的意料，美國要求立即停止軍事行動。
這就是地緣政治的整個背景，而金融背景則是英鎊的脆弱性。英國的國外債主仍在尋求擺脫他們在“二戰(zhàn)”期間獲得金融請求權(quán)，而英國日漸寬松的資本管制則為他們提供了這樣做的機會。與此同時，受制于高工資、低生產(chǎn)率和對抗式的勞資關(guān)系，英國也難以通過發(fā)展強勁的出口經(jīng)濟來抵消其弱勢金融。在蘇伊士運河戰(zhàn)爭之前，英國的儲備甚至就已經(jīng)快降到了被視為最低安全水平的20億美元?；谶@一背景考慮，參與一場昂貴的、不確定的軍事行動是危險的。蘇伊士運河的關(guān)閉將會增加航運成本，并會提高進口石油的價格。因此，蘇伊士運河冒險行動也就進一步加深了市場對英國能否維持1英鎊兌2。8美元的英鎊兌美元匯率的懷疑。
這一匯率的下降或許會產(chǎn)生深遠影響。那些習(xí)慣將其貨幣與英鎊掛鉤的英聯(lián)邦國家和北歐國家將不得不決定是否延續(xù)這一習(xí)慣。它們或許會選擇與美元掛鉤，因為美國是一個更強大的經(jīng)濟體，也是一個更大的貿(mào)易國。如果是如此，那么對英鎊區(qū)的凝聚力以及英鎊區(qū)成員國在倫敦的銀行業(yè)務(wù)來講，都將造成災(zāi)難性的后果。
在蘇伊士運河行動之前，艾登政府就已經(jīng)知道，要想維持1英鎊兌2。80美元的英鎊兌美元匯率，它需要得到國際貨幣基金組織的幫助。這正是艾登和麥克米倫認為他們會獲得美國無條件支持，并對此充滿信心的原因。而這也正是他們作出嚴重誤判的原因。美國國務(wù)院警告說，美國可以提供支持，但前提是英國政府必須承諾撤離其在埃及的軍隊。11月2日，美國在聯(lián)合國大會提出了一項?；饹Q議。美英矛盾的公開化導(dǎo)致了英鎊擠兌事件。之后，美國明確表示，它不僅要求停火，而且還要求實際撤軍。這一聲明使得英鎊面臨的局勢進一步惡化。
至此，麥克米倫—他曾是美國政府內(nèi)閣中主張對納賽爾采取軍事行動的最堅定支持者—突然改變立場。他也因此被反對黨指責(zé)為表里不一的兩面派，并被冠以“先進先出的麥克米倫”的綽號。但作為政府的財政大臣，他實際上是沒有其他選擇的。他的真正失敗在于此前他對美國將會為英國提供幫助的過度自信。
在接下來的兩個星期里，英國政府一直在推諉，它表示接受?；饏f(xié)議，但僅同意撤出一個營的兵力。資本管控延緩了儲備的外流速度，但引來了眾多賭注英鎊貶值的投機者?？紤]到英鎊可能貶值的情況，購買英國商品的外國買家要求延期付款，而向英國銷售商品的賣家則要求提前付款。
妥協(xié)是痛苦的。保守黨后座議員團體“蘇伊士集團”（SuezGroup）并不愿意承認英國已經(jīng)失去第一位階地緣政治強國地位的事實，強烈反對撤離全部軍隊。艾登政府尋求金融支持的承諾，以便確保內(nèi)閣在撤軍問題上達成一致。但艾森豪威爾政府仍要求英國政府給出具體的撤軍日期。英國人擔心設(shè)定具體日期可能會引起混亂，導(dǎo)致部隊無法正常撤離，并危及駐軍的安全。因不堪重負，身體狀況欠佳的艾登飛往黃金眼（Goldeneye）休養(yǎng)，這也是小說家伊恩·弗萊明在牙買加的度假地。但這并未激起人們對政府的信心。
所有人都知道危機會在12月4日進入最嚴峻的時刻，因為在這一天，麥克米倫將會就英國的儲備情況發(fā)布月度報告。它將會表明英國的黃金和美元儲備已降至20億美元以下，這毫無疑問會引發(fā)新一輪的英鎊擠兌事件。迫于這一時間的壓力，艾登政府重申了它的撤軍承諾，但仍試圖避免給出一個確切的日期。它采用了含混不清的語言向華盛頓保證，“（我們）已經(jīng)決定準時撤離，而且我們也準備準時撤離”。
但所有的牌都掌握在美國人手里，他們不做任何事情就能迫使英國讓步。12月2日，在財政大臣發(fā)布報告兩天前，英國內(nèi)閣同意將12月22日作為撤軍的最后時限。12月3日，剛剛休假回來的美國財政部長漢弗萊同意支持英國從國際貨幣基金組織提款。
基于此，當12月4日麥克米倫作報告時，他可以說英格蘭銀行的儲備已經(jīng)降到20億美元以下，但同時也可以聲明，美國支持英國從國際貨幣基金組織提取全部的13億美元的信貸額度。12月10日，在美國的支持下，英國的借款申請得到批準；在國際貨幣基金組織執(zhí)行委員會的16名委員中，只有代表埃及的委員投了棄權(quán)票。這一行動標志著英國金融危機的結(jié)束。同時，這也標志著一個時代的結(jié)束：曾經(jīng)的經(jīng)濟大國英國追求獨立外交政策的時代的結(jié)束，因為現(xiàn)在它不得不依賴一個更加強大的伙伴，這就是美國。
